衢州市人民政府

衢州：構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展生態(tài)體系加快科技體制改革

一、構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的生態(tài)體系，加快科技體制改革步伐

把構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生態(tài)體系作為今后要努力做好的“四件大事”之一，具體在衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作。一是市級(jí)改革試點(diǎn)。計(jì)劃借鑒北京中關(guān)村的經(jīng)驗(yàn)做法，與中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)共同設(shè)立20～30億元的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資基金，以省政府大力支持的重點(diǎn)企業(yè)研究院、青年科學(xué)家培養(yǎng)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)為支撐，有效整合人才、科技、金融、政策、服務(wù)、文化等創(chuàng)新“因子”，明確建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展生態(tài)體系的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，力爭成為我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快科技體制改革，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的改革試點(diǎn)樣板。二是縣級(jí)改革試點(diǎn)。在市本級(jí)加快改革的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）因地制宜進(jìn)行科技體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江山市準(zhǔn)備進(jìn)行科技金融改革，開展實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)基金池項(xiàng)目，拓寬科技型中小微企業(yè)融資渠道，幫助解決科技型中小微企業(yè)融資難等問題。

二、突出企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主體作用，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合

根據(jù)科技創(chuàng)新“六個(gè)起來”的要求，優(yōu)化科技資源配置，突出企業(yè)主體，激發(fā)市場活力，一是加快完善科技創(chuàng)新投融資體制。開展科技金融合作貸款試點(diǎn)和科技型中小企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)工作，通過銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、科技擔(dān)保等多種方式，改善科技企業(yè)融資環(huán)境，形成銀行、擔(dān)保、財(cái)政等共同分擔(dān)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。二是激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性。全面落實(shí)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等國家鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)年研發(fā)費(fèi)用總額占銷售收入總額比例達(dá)到2%及以上的企業(yè)給予同比一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過100萬元。三是引導(dǎo)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的有效服務(wù)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)創(chuàng)新鏈，最大限度地降低企業(yè)的創(chuàng)新運(yùn)營成本。四是發(fā)揮科技市場的資源配置作用。整合科工會(huì)和網(wǎng)上技術(shù)市場等平臺(tái)功能，支持衢州各類企業(yè)主體、投資創(chuàng)業(yè)主體從網(wǎng)上技術(shù)市場購買、轉(zhuǎn)化科技成果，促進(jìn)國內(nèi)外科技成果到衢州交易轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

三、加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的載體建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源和要素集聚

一是推進(jìn)國家高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及其孵化器建設(shè)。全力推動(dòng)衢州國家級(jí)高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)浙江中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)大學(xué)科技園、慧谷特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地等高新技術(shù)企業(yè)孵化培育平臺(tái)建設(shè)。二是推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)。學(xué)習(xí)省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院的經(jīng)驗(yàn)做法，積極培育市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院。引導(dǎo)支持企業(yè)集聚創(chuàng)新資源，加大科研條件和人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一批重點(diǎn)企業(yè)研究院，提升企業(yè)自主研發(fā)能力。三是完善公共創(chuàng)新服務(wù)、檢驗(yàn)檢測平臺(tái)功能。進(jìn)一步發(fā)揮氟硅新材料、空氣動(dòng)力裝備、特種紙技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的作用；進(jìn)一步完善科技文獻(xiàn)、大型科學(xué)儀器、科技信息等公共平臺(tái)的共建共享臺(tái)功能。四是深化市校合作和國際合作。充分發(fā)揮浙江中俄科技園的輻射帶動(dòng)作用，深化與中科院上海有機(jī)所等高校院所的戰(zhàn)略合作。引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極引進(jìn)國外高新技術(shù)項(xiàng)目、高新技術(shù)成果，拓展與歐盟、美國、俄羅斯等國的科技項(xiàng)目合作。五是推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作。實(shí)行“市縣聯(lián)動(dòng)、共同創(chuàng)建”（縣級(jí)創(chuàng)建省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的原則，合力推進(jìn)試點(diǎn)工作開展。推動(dòng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入，提高運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力。

四、加強(qiáng)科技體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

一是建立科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)新時(shí)期科技體制改革的需要，建立以分管市長為組長的科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)中的難點(diǎn)問題。二是加強(qiáng)人才引進(jìn)機(jī)制建設(shè)。全面實(shí)施“人才新政30條”；建設(shè)衢州“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)園；加強(qiáng)院士專家工作站、重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和專家工作站的建設(shè)。通過創(chuàng)業(yè)園、基地等各種人才平臺(tái)載體，吸引人才獻(xiàn)身實(shí)踐，通過技術(shù)入股、專利質(zhì)押等政策扶持，構(gòu)建科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。三是完善科技資源監(jiān)管機(jī)制。深化科技管理體制改革，在鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的原則上，建立按責(zé)任合同評(píng)價(jià)、全過程評(píng)價(jià)、政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的信用評(píng)價(jià)、違約制約的監(jiān)管機(jī)制，建立項(xiàng)目績效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制。