杭州市科技信息研究院 倪玲連

縣域經(jīng)濟兩化融合的實踐研究
——以蕭山區(qū)為例

杭州市科技信息研究院 倪玲連

大力推進縣域兩化融合，能夠有效地解決縣域經(jīng)濟存在的主要問題，本文總結(jié)了蕭山區(qū)兩化融合的現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前科技發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)變革方向，提出了蕭山區(qū)兩化融合的對策建議。

兩化融合；縣域經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是壯大經(jīng)濟總量的支撐點，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要結(jié)合部?？h域經(jīng)濟兩化融合，是解決縣域經(jīng)濟存在問題的有效途徑，是實現(xiàn)我國工業(yè)由大變強的根本保證。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐加快以及全球金融危機影響，蕭山區(qū)原有經(jīng)濟優(yōu)勢逐漸弱化，內(nèi)生性動力不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，節(jié)能降耗形勢嚴(yán)峻。大力推進兩化融合，促進信息化與工業(yè)化深度結(jié)合，符合蕭山現(xiàn)階段發(fā)展特征，既可轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推動轉(zhuǎn)型升級，更可引領(lǐng)未來經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、蕭山區(qū)兩化融合現(xiàn)狀分析

（一）信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速

為順應(yīng)發(fā)展趨勢，蕭山區(qū)積極鼓勵新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力推動云計算服務(wù)商業(yè)化運營和云產(chǎn)品的應(yīng)用。依托杭州灣信息港、杭州南部電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、國際創(chuàng)業(yè)中心等平臺，快速發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為代表的信息產(chǎn)業(yè)，擴大集聚效應(yīng)。杭州信核數(shù)據(jù)科技有限公司開發(fā)的數(shù)據(jù)存儲與信息安全保護產(chǎn)品，成為我國數(shù)據(jù)存儲行業(yè)標(biāo)志性民族品牌，填補了國內(nèi)在高端存儲資源管理、數(shù)據(jù)安全管理、云存儲服務(wù)等方面的多項空白。

（二）信息技術(shù)應(yīng)用廣泛

2013年底，浙江省經(jīng)信委對全省20個工業(yè)強縣兩化融合發(fā)展水平評估結(jié)果顯示，蕭山區(qū)成功實施區(qū)級企業(yè)信息化示范項目200多個，數(shù)控化率和PLM普及率較高。傳化股份公司吸納物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動商務(wù)、云計算等最新IT技術(shù)，大幅縮短了產(chǎn)品供應(yīng)鏈時間，明顯提高了業(yè)務(wù)效率。匯麗印染通過信息化改造，染色一次命中率從原來的50%提高到75%，每年可減少廢水排放105萬噸，每年可節(jié)約費用2000萬元。

（三）機器換人增效明顯

2013年，蕭山區(qū)財政安排工業(yè)技改項目扶持資金1億元，鼓勵企業(yè)加大技改投入，加快智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推出了一部分自主開發(fā)的高技術(shù)、高附加值的優(yōu)勢產(chǎn)品。對全區(qū)重點企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，化纖紡織、汽車制造、金屬制品加工等行業(yè)率先推進“機器換人”。萬向集團、榮盛集團等龍頭企業(yè)以改造引進生產(chǎn)流程一體化流水線，提升生產(chǎn)過程自動化、信息化水平為主；部分中小企業(yè)則主要對焊接、沖壓等特定工位進行半自動或自動化改造。

（四）電子商務(wù)亮點頻現(xiàn)

蕭山區(qū)擁有10余家頗具影響力的全國性行業(yè)網(wǎng)站，如“中國化纖網(wǎng)”、“中華名優(yōu)特產(chǎn)網(wǎng)”、“全球花木網(wǎng)”。2013年，全區(qū)12家規(guī)上電子商務(wù)企業(yè)營業(yè)收入24.9億元，同比增長25%。電子商務(wù)平臺交易總額190.4億元，同比增長162.25%。4000多家企業(yè)建立了獨立域名網(wǎng)站，其中3322家在杭州市工商營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標(biāo)識系統(tǒng)注冊備案，并且14%的企業(yè)已開展原料采購和產(chǎn)品銷售。另外，全區(qū)4.28萬工商注冊企業(yè)中，30%的企業(yè)在阿里巴巴系列中文網(wǎng)站注冊。

二、蕭山區(qū)兩化融合存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不強

蕭山區(qū)信息產(chǎn)業(yè)總量小，規(guī)上電子信息制造業(yè)產(chǎn)值僅占全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的1.66%，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)增加值只占服務(wù)業(yè)增加值的5.57%。電子信息制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和工業(yè)增加值在杭州14個區(qū)（縣、市、平臺）中僅位列第六；軟件和信息服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)也只位列第五。行業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小，且產(chǎn)業(yè)鏈條較短，核心自主知識產(chǎn)權(quán)相對缺乏，仍處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)。此外，信息服務(wù)企業(yè)技術(shù)支撐不足，為企業(yè)實施信息化建設(shè)的大部分是區(qū)外信息企業(yè)。

（二）兩化融合意識不足

企業(yè)經(jīng)營者意識不強，信息化重要性和緊迫性認識不足，傳統(tǒng)慣性思維局限了戰(zhàn)略眼光。由于信息化效果不像引進生產(chǎn)線那樣立竿見影，在改造的過程又會影響正常生產(chǎn)，很多企業(yè)家都會優(yōu)先考慮投資擴建工廠、購買設(shè)備。在企業(yè)資金鏈緊張的形勢下，有些企業(yè)的信息化項目更是暫緩實施或半途而廢。多數(shù)信息化企業(yè)，數(shù)控化率、產(chǎn)品設(shè)計端信息化等個別環(huán)節(jié)應(yīng)用程度較高，但生產(chǎn)管控、供應(yīng)鏈管理等綜合集成度較低，致使信息化總體發(fā)揮效果不明顯。

（三）政策環(huán)境保障不力

目前，蕭山區(qū)信息產(chǎn)業(yè)和兩化融合專項資金僅1000萬元，產(chǎn)業(yè)扶持力度遠不及濱江區(qū)、余杭區(qū)。信息產(chǎn)業(yè)多為初創(chuàng)企業(yè)，實繳稅收少，大部分政策資助實際又無法兌現(xiàn)，政策激勵效果不明顯。缺乏真正意義上的信息產(chǎn)業(yè)落地平臺和專業(yè)的孵化器，特別是空間大、配套全、服務(wù)專業(yè)的信息產(chǎn)業(yè)孵化器。國際創(chuàng)業(yè)中心雖一定程度上彌補了不足，但空間少、配套不齊全、專業(yè)管理服務(wù)隊伍力量薄弱。同時，創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)政策滯后，無法達到招才引智效果。

（四）組織管理體系不善

不同部門牽頭推進電子政務(wù)、智慧城市、產(chǎn)業(yè)信息化等工作，難以有效整合資源、形成綜合優(yōu)勢。軟件和信息服務(wù)業(yè)經(jīng)營場所經(jīng)常變動、業(yè)務(wù)變化快，產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系不完善，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)的難度較大。專職管理人員缺乏，蕭山經(jīng)信局只有兩個行政編制，鎮(zhèn)街、平臺管理部門的信息化管理人員幾乎沒有。各部門分管電子政務(wù)、智慧城市、產(chǎn)業(yè)信息化，缺乏必要的信息互通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分工協(xié)作機制，造成浪費和重復(fù)建設(shè)，加劇信息孤島現(xiàn)象。

三、蕭山區(qū)兩化融合發(fā)展的對策

（一）完善兩化融合體制機制

建立完善的體制機制，由政府宏觀指導(dǎo)、增強服務(wù)意識，市場自由發(fā)揮、突出主體地位，部門間密切協(xié)作、提高合作效力。成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，由蕭山區(qū)委書記擔(dān)任組長，各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在蕭山區(qū)經(jīng)信局，區(qū)經(jīng)信、區(qū)發(fā)改、區(qū)財政、區(qū)地稅、區(qū)科技、區(qū)商務(wù)等部門各司其職。組織建立服務(wù)中心，開展兩化融合宣傳和培訓(xùn)、調(diào)研和推廣、咨詢和建議等服務(wù)，研究制定兩化融合發(fā)展規(guī)劃，深入兩化融合戰(zhàn)略性研究，制定兩化融合具體方案或行動，完善兩化融合評價制度，從地域、行業(yè)、企業(yè)三個不同角度開展兩化融合評估，指導(dǎo)蕭山區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)、典型企業(yè)的兩化融合。

（二）加強兩化融合扶持力度

積極扶持試點示范，通過政府直接資助、事后補貼、減稅免稅、貸款貼息等方式，加大項目扶持強度。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，并且針對改造期間產(chǎn)生的費用可以給予適當(dāng)?shù)难a貼。設(shè)立專項資金，對生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減耗、安全生產(chǎn)等方面的信息設(shè)備采購支出給予必要的補貼。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開展兩化融合信息技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)，符合政策采購制度的，優(yōu)先采購由此產(chǎn)生的創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品。引進一批實力較強的兩化融合支撐機構(gòu)，特別是有重要典型意義的產(chǎn)學(xué)研用項目和公共平臺建設(shè)項目。研發(fā)人員的工資、五險一金、培訓(xùn)費，可以在企業(yè)所得稅稅前以一定比例列支；軟件產(chǎn)品和軟件企業(yè)的稅收，可以經(jīng)認定后享受國家有關(guān)優(yōu)惠；研究開發(fā)、物流運輸、技術(shù)支持等生產(chǎn)性外包服務(wù)發(fā)生的費用可以減免賦稅等。

（三）壯大兩化融合人才隊伍

通過多種形式提高企業(yè)經(jīng)營者的信息化意識，如組織企業(yè)經(jīng)營者到信息化優(yōu)秀企業(yè)進行現(xiàn)場參觀，使他們切身感受到信息化的價值。對企業(yè)中層以上管理人員針對性地組織開展信息化專題培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)設(shè)立信息化實習(xí)基地，開辦信息化培訓(xùn)機構(gòu)。支持大專院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校根據(jù)企業(yè)實際需求設(shè)置兩化融合相關(guān)專業(yè)和課程，為企業(yè)定向培養(yǎng)復(fù)合型、實用型、創(chuàng)新型兩化融合人才。實施兩化融合引智計劃，建立兩化融合人才分類指導(dǎo)目錄，開拓思路，多形式多渠道引進兩化融合專門人才。對成績突出人才在保障住房、子女教育、醫(yī)療、個稅等方面給予優(yōu)惠政策，并予以表彰和獎勵。

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(本欄目編輯 周學(xué)東)