曾 珠，郭燠霖

（1.成都學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，四川 成都 610106； 2.農(nóng)行四川省分行，四川 成都 610000）

“城鎮(zhèn)化”是“十八大”和“十八屆三中全會”的重要主題，也是這屆政府的歷史使命。目前，全球生活在城鎮(zhèn)的人口歷史上第一次超過了世界總?cè)丝诘?0%。在世界經(jīng)濟快速發(fā)展和經(jīng)濟全球化的背景下，各國對城市基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源的需求也飛速增長。哥本哈根市市長弗蘭克·延森說過：“實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是城鎮(zhèn)化的優(yōu)先考慮和最高目標(biāo)。一個可持續(xù)發(fā)展的社會必須從可持續(xù)發(fā)展的城市開始。”那么，如何推動城市可持續(xù)發(fā)展，也成為全球共同關(guān)注的問題。

可持續(xù)發(fā)展理念是科學(xué)發(fā)展觀體系的一個重要組成部分，在世界范圍內(nèi)也達(dá)成了廣泛的共識。城市在現(xiàn)代社會重要的組成細(xì)胞，是各類可持續(xù)發(fā)展問題的焦點所在，所以我們需要從戰(zhàn)略高度來思考和規(guī)劃它。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、世界著名的經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨說，中國的城市化與美國的高科技發(fā)展，將是影響21世紀(jì)人類社會發(fā)展進(jìn)程的兩件大事。中國城市化不僅給中國，而且將給全世界發(fā)展注入強大的動力。世界銀行最新報告《城市規(guī)劃、連接與融資——現(xiàn)在：城市的優(yōu)先重點》稱，如果現(xiàn)在所做的基礎(chǔ)設(shè)施、住房與公共服務(wù)投資實現(xiàn)高效率和可持續(xù)性，快速城市化就能給發(fā)展中國家?guī)黹L期的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

當(dāng)前，我國的城市化發(fā)展進(jìn)展迅速，全國城市化水平年均增長率也不斷攀升。1949到2000年間年均提高0.5%，而2000到2008年間年均提高達(dá)到1.17%。改革開放以來，中國城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億到2012年的7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。2011年的中國內(nèi)地城市化率首次突破50%，達(dá)到了51.27%，2012年已達(dá)到52.6%。預(yù)計到2030年，中國人口達(dá)到14.6億，城市化率達(dá)到65%左右；2050年將提高到75%以上。城鎮(zhèn)化是我國內(nèi)需的最大潛力，是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，因而是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重要方面。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出了“新型城鎮(zhèn)化”的理念，強調(diào)要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。有中國特色的新型城鎮(zhèn)化以人為本，重在公民權(quán)利現(xiàn)代化、價值觀現(xiàn)代化和生活方式現(xiàn)代化，同時也要求產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，從而推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。所以，在新形勢下，如何推進(jìn)我國的城市可持續(xù)發(fā)展，成為擺在我們面前亟需解決的課題。

一、城市可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

可持續(xù)發(fā)展的理念在上世紀(jì)八十年代國際會議中不斷提出，九十年代以來被正式列入國際社會議程?？沙掷m(xù)發(fā)展的概念定義為，在滿足當(dāng)代人需求的同時，又不損害后代人滿足其自身需求能力的發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展模式得到世界各國的認(rèn)可，并發(fā)展成具有各國特色的可持續(xù)發(fā)展理論。根據(jù)研究區(qū)域的不同，可持續(xù)發(fā)展可以分為社區(qū)可持續(xù)發(fā)展、城市可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、國家整體可持續(xù)發(fā)展研究。

為了規(guī)范和促進(jìn)城市發(fā)展，19世紀(jì)西方學(xué)者就開始了對城市化問題的探討：QnishiT(2007)&Water(2005)從資源角度對城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了深入討論，著重說明了可持續(xù)發(fā)展必須遵循資源及其開發(fā)利用程度間的平衡原則；HaughtonG(2006)從環(huán)境角度定義城市可持續(xù)發(fā)展，指出城市可持續(xù)發(fā)展面臨必須利用環(huán)境生態(tài)規(guī)律來解決城市問題。熱提·涂爾遜(1998)認(rèn)為，城市可持續(xù)發(fā)展的核心是在保證城市經(jīng)濟效益和生活質(zhì)量的前提下，使能源和其它自然資源的消費和污染最小化，使之既滿足當(dāng)代城市發(fā)展的現(xiàn)實需要，又能滿足未來城市發(fā)展的需要。

我國對城市可持續(xù)發(fā)展的研究起步較早，所開展的研究也主要圍繞城市管理的某一方面重點展開。蘇保忠、劉俊華(2013)探討了新型城鎮(zhèn)化背景下的小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展問題。雷仲敏、曾燕紅(2013)從低碳視角對中國城市可持續(xù)發(fā)展的水平進(jìn)行了實證分析及比較。但是，單純從某一角度來研究城市可持續(xù)發(fā)展問題具有片面性。我們需要全面理解可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，才能對我國的城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行綜合性和系統(tǒng)性研究。城市可持續(xù)發(fā)展是一種比較全面綜合的新型發(fā)展觀，它結(jié)合了經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多方面因素的協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此，關(guān)于其內(nèi)涵比較綜合全面的表述是：城市的可持續(xù)發(fā)展是用系統(tǒng)、辨證、綜合的觀點正確處理城市發(fā)展過程中經(jīng)濟、社會、生態(tài)的相互關(guān)系，通過經(jīng)濟增長、社會進(jìn)步、資源環(huán)境生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一的途徑，既滿足當(dāng)代城市的發(fā)展需要，又滿足未來長時期內(nèi)城市發(fā)展需要的發(fā)展方式。

二、城市可持續(xù)發(fā)展的國際經(jīng)驗

中國的城市化也是一場自下而上偉大的實踐，在實踐的過程中有許多重大的課題值得我們?nèi)ド钊氲匮芯?。我們需要吸取西方發(fā)達(dá)國家在城市化過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，深入地研究中國城市化的特殊規(guī)律。尤其是美國、歐盟、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體在城市可持續(xù)發(fā)展方面的建設(shè)做法，對我國的城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著現(xiàn)實的指導(dǎo)和借鑒意義。

1.美國

1993年，克林頓總統(tǒng)發(fā)布總統(tǒng)令，成立了“總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展理事會”，1996年出臺了美國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告。近十多年來，也進(jìn)行了許多卓效顯著的實例研究，其中包括美國第一批明確的可持續(xù)城市大型項目，例如對舊金山由原軍事基地Presidio轉(zhuǎn)變而來的娛樂區(qū)進(jìn)行復(fù)合社區(qū)的開發(fā)，對洛杉磯居住區(qū)Playa Vista的內(nèi)填式再開發(fā)，以及結(jié)合了環(huán)境創(chuàng)新和大都市傳統(tǒng)的曼哈頓可持續(xù)社區(qū)炮臺公園(Battery Park City)建設(shè)等。美國環(huán)保署對其支持的可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行了分類：建筑環(huán)境；水生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)；能源與環(huán)境；產(chǎn)品、原材料和有毒物質(zhì)等。此外，ASTM各技術(shù)委員會針對這些領(lǐng)域制定了多項重要標(biāo)準(zhǔn)。紐約市“2030紐約規(guī)劃”提出了涉及經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和社會的一系列可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)美國聯(lián)邦、紐約州以及紐約市政府自身制定的各項標(biāo)準(zhǔn)，實施了一系列相互聯(lián)系、相互滲透的具體措施。在可持續(xù)城市發(fā)展的道路上，紐約市政府從目標(biāo)計劃的制定、到具體標(biāo)準(zhǔn)的適用以及各項政策和措施的落實，形成了城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)從藍(lán)圖到現(xiàn)實的有效實踐，值得我們學(xué)習(xí)。

2.歐盟

歐洲的工業(yè)化歷史悠久，城市化水平較高。2011年，歐盟的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤哌_(dá)74%，其成員國中法國86%，英國80%，德國74%，荷蘭83%，丹麥87%。1998年，歐盟制定了城市可持續(xù)發(fā)展的框架政策。2007年，27國的主管部長共同簽署了《萊比錫憲章》。2009年，歐盟開始實施JISSICA(Joint European Support for the Sustain able Investment in City Areas)計劃，并建立基金。此外，歐盟的第七旗艦項目(Frame work Program me FP7)也對城市可持續(xù)發(fā)展相關(guān)技術(shù)的研究給予了大量資助。歐盟于2010年制定了歐洲“2020戰(zhàn)略”，把可持續(xù)發(fā)展作為三個優(yōu)先發(fā)展的事項之一。2011年，歐盟委員會提出歐洲城市可持續(xù)發(fā)展的愿景，并制定了一系列的具體相關(guān)政策。

可見，歐洲城市可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)形成了一套比較完善的體系：既有宏觀的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，也有相應(yīng)的政策，還有配套的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。利用這套體系，歐洲城市可持續(xù)發(fā)展水平已經(jīng)走在了世界前列，的確值得我們學(xué)習(xí)。

3.日本

日本的經(jīng)濟社會發(fā)展模式是政府主導(dǎo)型。從宏觀層面看，政府對日本城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃制定、法律框架確立、產(chǎn)業(yè)政策傾斜、技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建等方面都起到了關(guān)鍵性的指導(dǎo)作用。政府出臺回收獎勵政策、稅收優(yōu)惠政策、廢棄物再循環(huán)價格優(yōu)惠政策，補助中小企業(yè)環(huán)保技術(shù)開發(fā)，對引進(jìn)3 R技術(shù)的企業(yè)提供低利率，對引進(jìn)再循環(huán)設(shè)備的企業(yè)減免部分稅收。同時，日本政府積極建立健全各層次的法律保障體系。比如，日本自上而下制定了綜合性的循環(huán)利用法，分為四個層面：基本法、綜合性法、具體物質(zhì)產(chǎn)品法和綠色采購法。 目的是促進(jìn)日本的經(jīng)濟社會管理逐步實現(xiàn)由行政主導(dǎo)型向法制主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)換。

從產(chǎn)業(yè)層面看，日本采取了經(jīng)濟手段和行政手段并用的方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使其經(jīng)歷了一個從勞動密集型-資本密集型-技術(shù)密集型-知識密集型的過程，從而促進(jìn)了整個日本城市的可持續(xù)發(fā)展。

從企業(yè)層面看，日本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所追求的目標(biāo)就是環(huán)?；?，從原料采購到生產(chǎn)制造、最終到銷售和廢棄物處理，全過程都必須遵循環(huán)保的要求。日本的大型企業(yè)均以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為己任，將可持續(xù)發(fā)展理念融入企業(yè)靈魂。如：住友電工提出的“以可持續(xù)發(fā)展企業(yè)為目標(biāo)”；松下提出以電子產(chǎn)業(yè)No.1的“環(huán)境革新企業(yè)”、“構(gòu)建智能城市”為目標(biāo)；島津制作所提出“為了人類和地球的健康”的發(fā)展理念；永旺則以“實現(xiàn)低碳社會、保護(hù)生物多樣性、有效利用資源和應(yīng)對社會課題”為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本方針。

4.澳大利亞

澳大利亞地廣人稀，自然條件優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境良好，能源開采循序漸進(jìn)，食品安全可靠，社會和諧穩(wěn)定。該國名城墨爾本連續(xù)10次被評為全球最適合人類居住的城市。它的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)增長的同時，居民的生活質(zhì)量也得到了提高，整個社會形成了良性循環(huán)。

2011年10月12日，聯(lián)邦議會通過了碳稅立法，從2012年7月開始執(zhí)行。對現(xiàn)有全國50家碳排放大戶，涉及礦業(yè)、發(fā)電、化工等，每噸征收23澳元碳稅，并自2012年起至2015年，碳稅每年增加5%。碳稅主要用于補貼低收入家庭和老年人福利，同時補貼資助新型環(huán)保節(jié)能企業(yè)，目的是通過稅收杠桿迫使排放大戶采取節(jié)能減排措施。自2015年起，實行碳交易體制，即在全國實行碳排放配額制度，限定企業(yè)碳排放總額。澳大利亞從而成為世界上率先實行碳排放剛性控制政策的國家。此外，澳大利亞的可持續(xù)發(fā)展教育實踐非常值得我們學(xué)習(xí)。2010年5月澳大利亞聯(lián)邦政府頒布《可持續(xù)發(fā)展課程框架》，作為相關(guān)課程開發(fā)者和政策制定者的指導(dǎo)性文件。該框架依據(jù)可持續(xù)發(fā)展行動過程、生態(tài)和人類系統(tǒng)的知識、實踐的指令系統(tǒng)三大結(jié)構(gòu)對三個學(xué)齡段的可持續(xù)發(fā)展課程進(jìn)行了描述，旨在將可持續(xù)發(fā)展教育貫穿和滲透到幼兒教育至大學(xué)教育的各階段和幾乎所有的課程。其成功做法非常值得我們借鑒。

三、我國城市可持續(xù)發(fā)展的制約因素

2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行。會議認(rèn)為，在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程?，F(xiàn)階段，制約我國城市可持續(xù)發(fā)展的各方面因素還很多，我們不能急于求成，而只能從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。

1.宏觀政策方面

近年來，城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委發(fā)布了國家低碳城市標(biāo)準(zhǔn)、國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)、國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)、國家宜居城市標(biāo)準(zhǔn)、國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)、國家生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)、國家數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)等涉及城市發(fā)展的部門文件，但這些文件基本都是從低碳、環(huán)保、宜居、旅游、生態(tài)等城市管理的某一方面或某幾個方面提出的指標(biāo)體系，并沒有涵蓋社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等其它方面。

2007年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，其中提出了“建立資源開發(fā)補償機制、建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機制和完善資源性產(chǎn)品價格形成機制”。我國部分城市也圍繞可持續(xù)發(fā)展提出了一些好的做法和機制。但是總體來說，我國現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)并不完善，具體的可操作性政策意見和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，針對不同類型城市的可持續(xù)發(fā)展機制建設(shè)仍然滯后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需要。

2.客觀環(huán)境方面

從城市資源方面來看，城市水資源短缺，機動車保有量持續(xù)快速增加，生活污水、垃圾等廢棄物產(chǎn)生量大幅攀升，污染物排放總量超過環(huán)境容量。近10年來，我國城市生活污水排放量每年以5%的速度遞增，但全國城市生活污水集中處理率不足60%。 住建部的一項調(diào)查數(shù)據(jù)表明，目前全國有三分之一以上的城市被垃圾包圍。全國城市垃圾堆存累計侵占土地75萬畝。城市生活垃圾產(chǎn)生量也以每年5%～8%的速度增加，全國雖有近80%的城市對生活垃圾進(jìn)行了無害化處理，但許多城市處理能力不足，垃圾處理處置設(shè)施運行效率低下。

從城市基礎(chǔ)設(shè)施來看，我國的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度。即使是中國的發(fā)達(dá)城市，進(jìn)行橫向比較的話，也與我們的經(jīng)濟大國地位不相匹配。根據(jù)美世咨詢公司發(fā)布的《2012美世城市基礎(chǔ)設(shè)施排名》和《2012美世全球城市生活質(zhì)量調(diào)查排名》，中國內(nèi)地城市中上海、北京分別為第86和93位，南京、成都分列第117和118位。

此外，全國各地區(qū)間城市環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)及環(huán)境管理水平也有較大差異。在環(huán)境質(zhì)量方面，東部地區(qū)城市普遍優(yōu)于中西部地區(qū)城市；在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，東部地區(qū)普遍好于西部地區(qū)，西部地區(qū)則好于中部地區(qū)；而城市環(huán)境管理水平方面，也與各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、技術(shù)水平和管理能力大致相當(dāng)。由此可見，西部地區(qū)在環(huán)境質(zhì)量、城市環(huán)境管理水平、工業(yè)污染防治、環(huán)保能力建設(shè)方面亟需提高；中部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要進(jìn)一步加強。此外，在我國的城市化發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些有別于西方國家的城市現(xiàn)象，如亦城亦鄉(xiāng)的“灰色區(qū)域”的出現(xiàn)、大城市的擴展輻射與農(nóng)村自身城鎮(zhèn)化的雙向運動，等等。那么，如何借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，來促進(jìn)我國的城市可持續(xù)發(fā)展，是文章需要探索的問題。

四、促進(jìn)我國城市可持續(xù)發(fā)展的對策建議

前文總結(jié)了幾個典型經(jīng)濟體在城市可持續(xù)發(fā)展方面的經(jīng)驗做法，那么，結(jié)合目前我國面臨的客觀環(huán)境和政策方面的制約因素，應(yīng)該如何借鑒西方經(jīng)驗，來促進(jìn)中國城市的可持續(xù)發(fā)展呢？下面從宏觀、中觀、微觀三個層面提出一些建議措施。

1.宏觀政府層面

在外部環(huán)境建設(shè)方面，政府需要順應(yīng)國際上城市環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的需要，修改完善并建立適合我國國情的城市指標(biāo)體系。全球城市指標(biāo)機構(gòu)(GCIF)通過多方合作，研究并建立了一套城市指標(biāo)體系，以生活質(zhì)量和城市狀態(tài)兩個方面來評價城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)。2012年7月，成立了ISO/TC268/WG 2全球城市指標(biāo)工作組，加快了推動G C I成為國際標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程。政府應(yīng)積極開展試評估工作，事先找出我國城市發(fā)展中的不足，以便在以后的實際運行中更好地應(yīng)對該項國際標(biāo)準(zhǔn)。此外，還需要結(jié)合我國城市發(fā)展的實際情況，制定適合我國城市發(fā)展需要的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。

同時，城市可持續(xù)發(fā)展方面的國際合作也不容忽視。目前美國的幾座大城市相繼加入C 40城市集團。2012年3月，美國總統(tǒng)和巴西總統(tǒng)宣布成立JIUS。我們要充分利用這些平臺，積極參與國際交流并發(fā)揮出中國的主觀能動性。

在內(nèi)部環(huán)境建設(shè)方面，政府要強化法制建設(shè)，通過各級職能部門發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)作用，制定和執(zhí)行城市發(fā)展計劃。十八屆三中全會提出，要正確處理政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。一方面，更多更強地發(fā)揮市場的作用；另一方面，更好地發(fā)揮政府的作用。政府的五項基本職能中，保護(hù)環(huán)境就是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在政府新的考核導(dǎo)向指標(biāo)中，前三項指標(biāo)資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益都是可持續(xù)發(fā)展方面的指標(biāo)。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，也就是要將政府的工作更多轉(zhuǎn)變到促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展上來。政府要根據(jù)不同階段經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的不同，城市發(fā)展戰(zhàn)略的選擇上要有一定的靈活性，充分發(fā)揮權(quán)威協(xié)調(diào)作用。同時，要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量生產(chǎn)、提高國際競爭力，在健全和完善各類指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，為企業(yè)間的充分競爭提供一個良好公平的國內(nèi)環(huán)境。

2.中觀產(chǎn)業(yè)層面

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2011年我國城鎮(zhèn)人口比重為51.27%，明顯低于第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員在全國就業(yè)人員中65.2%的水平，所以必須加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整首先就要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動力比例由目前的“二、三、一”結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”結(jié)構(gòu)，通過增強創(chuàng)新能力，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而新型城鎮(zhèn)化必然涉及城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其與城市發(fā)展的關(guān)系，我國各類城鎮(zhèn)必將沿著早期成本效率為追求的工業(yè)集中階段，中期競爭優(yōu)勢為追求的產(chǎn)業(yè)集聚階段，未來創(chuàng)新驅(qū)動為追求的新城區(qū)新社區(qū)階段的發(fā)展路徑逐步發(fā)展。具體來說，可以從以下幾個方面來著手：

（1）在產(chǎn)業(yè)保護(hù)方面，運用合理的產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施對本國需要扶持的幼稚產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行保護(hù)

這些產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展基礎(chǔ)還比較弱，但未來的發(fā)展勢頭良好，前景可觀，對國民經(jīng)濟有不可低估的拉動作用。我們對這些暫時處于比較劣勢的產(chǎn)業(yè)，需要設(shè)置一段時間的保護(hù)期，再慢慢加大開放力度，采取相關(guān)的激勵措施，逐步將其轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。另外，還需要科學(xué)地界定對它們的保護(hù)力度，制定階段性保護(hù)目標(biāo)，盡量避免保護(hù)過程中產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。可以根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策以及各行業(yè)的具體條件和發(fā)展水平，選擇那些具有巨大需求潛力和一定基礎(chǔ)的行業(yè)進(jìn)行重點保護(hù)，對這些行業(yè)從研發(fā)、投入、稅收、信貸等方面加大政府扶植的力度。

（2）在產(chǎn)業(yè)培育方面，我們要大力培育民族產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)如今的知識經(jīng)濟時代，新的國際分工格局正在形成過程中，要想在未來的國際市場上獲得長久的經(jīng)濟利益，我們必須進(jìn)行自主創(chuàng)新。有資料顯示，日本引進(jìn)技術(shù)時期，平均花1美元引進(jìn)，要花7美元進(jìn)行消化吸收和創(chuàng)新。以汽車業(yè)為例，中國汽車產(chǎn)業(yè)通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，取得了一系列重大技術(shù)創(chuàng)新成果。2012年，中國汽車產(chǎn)銷都超過了1900萬輛，連續(xù)4年保持世界第一。然而，105萬輛的出口量只占汽車產(chǎn)量的5%左右?？v觀2012年各汽車強國，汽車出口量都占到總產(chǎn)量的50%以上：德國為77%，西班牙、比利時為90%，英國為80%，韓國、法國在70%左右，日本也超過了50%。究其原因，除了勞動力和原材料的價格上漲及人民幣的升值，導(dǎo)致汽車企業(yè)成本增加外，另一個重要因素就是，中國汽車缺乏核心技術(shù)。中國汽車企業(yè)雖然發(fā)展很快，但像整車制造平臺技術(shù)、乘用車的發(fā)動機技術(shù)等核心技術(shù)仍然缺乏。所以，中國的當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)行自主加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，最終目的是建立創(chuàng)新型國家。

（3）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，對老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，應(yīng)按照最佳社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的原則對現(xiàn)有的工業(yè)生產(chǎn)用地實施部分置換

在新的產(chǎn)業(yè)空間區(qū)位的選擇上，不僅要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還要加強市場配套產(chǎn)業(yè)的功能，形成生產(chǎn)中心、市場中心、科研服務(wù)中心等新的空間配置。在城市產(chǎn)業(yè)布局和城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整中，最為重要的是協(xié)調(diào)好各個功能分區(qū)之間的關(guān)系，避免城市過于集中與過于分散并存，控制好城市整體及各功能分區(qū)集聚規(guī)模的平衡，保持結(jié)構(gòu)整體始終處于高效益的運行狀態(tài)。此外，還要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級促進(jìn)綠色化發(fā)展，大力構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新綠色科技、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、開發(fā)綠色能源，推進(jìn)整個城市經(jīng)濟系統(tǒng)的綠色化。

3.微觀企業(yè)層面

中國企業(yè)要向西方學(xué)習(xí)，把符合國際要求的相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)融入到企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、制造、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)中去，貫徹到企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展理念里面去。同時，我們應(yīng)在實施貿(mào)易自由化或走向更開放的貿(mào)易體制的過程中，還要學(xué)會綜合運用各種關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘以及其他各種手段來實現(xiàn)對國內(nèi)企業(yè)的保護(hù)和扶植。這些保護(hù)扶持政策措施可以通過立法體現(xiàn)出來，通過法律途徑來貫徹實現(xiàn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)發(fā)展。

可喜的是，我國政府已經(jīng)在這方面邁出了步伐。2010年9月8日，國務(wù)院審議并原則通過了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。政府對這七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將加大財稅金融等政策扶持力度。這就為我國企業(yè)未來的經(jīng)營發(fā)展方向提供了指引方向。企業(yè)只有圍繞這七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相關(guān)經(jīng)營生產(chǎn)，才能在未來的國際舞臺上有立足之地，才能增強自身的國際競爭力。同時，這也是我國城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

[1]曹云.區(qū)域中心城市的演進(jìn)路徑及其可持續(xù)發(fā)展—以西安為例 [J].人民論壇，2013(08).

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