王春梅

（甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究：歷史發(fā)展與價(jià)值取向

王春梅

（甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的興起與發(fā)展是與公安學(xué)學(xué)科的興起與發(fā)展同步的。當(dāng)前，加強(qiáng)公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究有著現(xiàn)實(shí)需要和理論需要兩方面的驅(qū)動(dòng)力量。從現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，全球化浪潮對(duì)公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究提出了新的呼喚，國(guó)際化趨勢(shì)為公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究拓展了新的內(nèi)容，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定對(duì)公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究提出了更高要求。從理論需要來(lái)看，公安學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)要求加強(qiáng)公安學(xué)基礎(chǔ)研究，公安學(xué)各二級(jí)學(xué)科建設(shè)也要求提高公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的水平。為此，未來(lái)公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究應(yīng)堅(jiān)持基礎(chǔ)性、理論性、國(guó)際性、民族性、現(xiàn)實(shí)性的價(jià)值取向。

公安學(xué)基礎(chǔ)理論；歷史發(fā)展；驅(qū)動(dòng)力量；價(jià)值取向

我國(guó)的人民公安工作在幾十年的實(shí)踐中，積累了極其豐富的經(jīng)驗(yàn)，但作為一門學(xué)問(wèn)進(jìn)行理論研究，使它成為一個(gè)學(xué)科體系，則是20世紀(jì)80年代中期的事。［1］作為一門新興學(xué)科，公安學(xué)主要研究我國(guó)公安機(jī)關(guān)在中國(guó)共產(chǎn)黨及人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，保衛(wèi)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序的工作規(guī)律、對(duì)策及其歷史與現(xiàn)狀。［2］公安學(xué)基礎(chǔ)理論則是對(duì)我國(guó)公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總體概況，它屬于公安學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科中的一個(gè)專門學(xué)科，在公安學(xué)學(xué)科體系中占有重要地位。因此，公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究向來(lái)受到公安學(xué)專家、學(xué)者的重視。

一、公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究：歷史回顧

（一）公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的興起

為了貫徹落實(shí)中共中央1983年二十三號(hào)文件精神，發(fā)展公安教育事業(yè)，加強(qiáng)公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，1984年7月公安部黨組成立了公安教材編審委員會(huì)，并從公安機(jī)關(guān)和公安院校約請(qǐng)了百余名業(yè)務(wù)骨干、教師，組織編寫公安高等院校本科業(yè)務(wù)教材。［1］1985年，經(jīng)審委會(huì)審定出版了《公安學(xué)概論》，書中首次提出了“公安學(xué)”這一學(xué)科概念。［3］

此時(shí)，以中國(guó)人民公安大學(xué)的康大民為代表的許多專家、學(xué)者認(rèn)為，公安學(xué)應(yīng)當(dāng)開展其基礎(chǔ)理論研究，以便能使公安學(xué)立有根基，言有依據(jù)。［1］1987年10月，在上海召開的公安學(xué)研討會(huì)上，開展了關(guān)于公安學(xué)基礎(chǔ)理論的研究，并提出了這一理論的體系框架和基本內(nèi)容。1988年4月正式組建了公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究課題組，同年8月經(jīng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院批準(zhǔn)為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，并定名為《公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究》。1991年，該項(xiàng)目的研究成果——《公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究》專著問(wèn)世，對(duì)公安學(xué)基礎(chǔ)理論進(jìn)行了集中、系統(tǒng)、深入的研究，初步形成了公安學(xué)基礎(chǔ)理論體系。

可以說(shuō)，20世紀(jì)80年代至90年代初期，是公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的興起階段，也是公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的初步探索階段。這個(gè)時(shí)期公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究已經(jīng)提出了公安學(xué)基礎(chǔ)理論（學(xué)科）的概念、研究對(duì)象，也認(rèn)識(shí)到了公安學(xué)基礎(chǔ)理論在公安學(xué)科中的地位以及研究意義，還歸納了公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的原則和研究的方法，并構(gòu)建了以“公安主體——公安客體”為線索的理論體系。這為公安學(xué)基礎(chǔ)理論的長(zhǎng)足發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的發(fā)展

公安學(xué)學(xué)科的創(chuàng)建和發(fā)展，也帶動(dòng)了公安教育的發(fā)展和公安學(xué)研究隊(duì)伍的壯大。1993年，教育部批準(zhǔn)偵查學(xué)、治安學(xué)、警察管理學(xué)、安全防范、警察體育等一批公安專業(yè)進(jìn)入國(guó)家本科專業(yè)目錄。1993年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)，設(shè)立了訴訟法學(xué)碩士點(diǎn)。隨著公安高等教育的迅猛發(fā)展，逐漸形成了以公安院校為陣地、以公安院校師生為主力的學(xué)術(shù)研究隊(duì)伍。

為了促進(jìn)公安學(xué)學(xué)術(shù)研討，擴(kuò)大學(xué)術(shù)影響，1991年中國(guó)警察學(xué)會(huì)成立，此后在中國(guó)警察學(xué)會(huì)下設(shè)公安學(xué)基礎(chǔ)理論專業(yè)委員會(huì)，開展了許多學(xué)術(shù)活動(dòng)。例如，中國(guó)警察學(xué)會(huì)公安學(xué)基礎(chǔ)理論專業(yè)委員會(huì)1994年在遼寧大連舉行了年會(huì)暨首屆學(xué)術(shù)研討會(huì)。2002年11月在四川瀘州召開了“全國(guó)公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科建設(shè)暨《警察學(xué)原原理》教材編寫研討會(huì)”，近百位從事和關(guān)注公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的代表出席了大會(huì)。研討會(huì)總結(jié)了創(chuàng)建公安學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，并且勾勒了警察學(xué)的框架，會(huì)議就公安學(xué)基礎(chǔ)理論涉及的重大理論問(wèn)題進(jìn)行了廣泛且有針對(duì)性的研討。

值得一提的是，這個(gè)時(shí)期在公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究方面涌現(xiàn)出許多有分量的科研成果。1995年，柳曉川主編的《公安學(xué)基礎(chǔ)理論教程》正式出版，標(biāo)志著公安學(xué)基礎(chǔ)理論這個(gè)分支學(xué)科作為大學(xué)課程正式步入大學(xué)課堂。［4］與此同時(shí)，全國(guó)各地也出現(xiàn)了一批公安學(xué)基礎(chǔ)理論教材，這門學(xué)科研究呈現(xiàn)出一片繁榮景象。例如，姚華、衣家奇主編的《公安學(xué)基礎(chǔ)理論》（1998）、陳合權(quán)等主編的《公安學(xué)基礎(chǔ)理論》（2006）、于燕京主編的《公安學(xué)基礎(chǔ)理論》（2007）、張建明等主編的《公安學(xué)基礎(chǔ)理論》（2007）等。此外，在公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究方面還出現(xiàn)了一些高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論著。例如，衣家奇的論文《公安學(xué)范疇問(wèn)題初探》（1998）、王大偉的論文《西方警察學(xué)的引進(jìn)與公安學(xué)基礎(chǔ)理論的豐富》（1999）、汪勇的論文《警察學(xué)基礎(chǔ)理論研究幾個(gè)亟待解決的問(wèn)題》（2003）、張兆端的系列論文 《我國(guó)現(xiàn)代警學(xué)基礎(chǔ)理論研究回眸》（1999）、《警學(xué)基礎(chǔ)理論研究的突破方向》（2000）、《警察學(xué)學(xué)科體系論綱——兼論警察學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科結(jié)構(gòu)》（2005）、《論警察哲學(xué)的范疇及范疇體系》（2008）和《中國(guó)現(xiàn)代警學(xué)基礎(chǔ)理論研究30年》（2009）、王世卿、任士英的論文《公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科建設(shè)的背景、條件及原則》（2013）等。

總體來(lái)說(shuō)，自20世紀(jì)90年代中期到2010年，公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究步入了穩(wěn)步發(fā)展階段。在這個(gè)時(shí)期，公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究成果豐富，出現(xiàn)了對(duì)公安學(xué)基礎(chǔ)理論若干基本問(wèn)題的新理論，使得公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究呈現(xiàn)出百家爭(zhēng)鳴的局面。例如，眾所周知，傳統(tǒng)的公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究在將警察行為作為邏輯起點(diǎn)的前提下，建立了該學(xué)科體系，并形成了具有較深遠(yuǎn)影響的公安主客體理論——“H型結(jié)構(gòu)”理論研究成果。但是，有研究者認(rèn)為，隨著警察學(xué)理論研究逐步走向深入和成熟，應(yīng)以警察制度為研究對(duì)象來(lái)構(gòu)建公安學(xué)基礎(chǔ)理論體系，［5］進(jìn)而將公安學(xué)基礎(chǔ)理論的研究體系確定為警察史論、警察體制論、警察行為論、警察法制論、警察救濟(jì)論五部分。［3］這些新穎的理論成果，豐富了公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究，提升了公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的深度和高度，推動(dòng)了學(xué)科的發(fā)展。

二、公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究：驅(qū)動(dòng)力量

2011年以來(lái)，公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究不斷深入，這源于偉大時(shí)代的鞭策和驅(qū)動(dòng)。

（一）現(xiàn)實(shí)需要的驅(qū)動(dòng)

1.全球化浪潮對(duì)公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究提出了新的呼喚

全球化是當(dāng)今世界最典型的特征和趨勢(shì)之一，所以全球化也是分析社會(huì)變遷的流行語(yǔ)。全球化深化了各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境、外交與安全各方面的關(guān)聯(lián)性，對(duì)國(guó)家的政治主權(quán)、經(jīng)濟(jì)主權(quán)、文化主權(quán)都有不同程度的影響。中國(guó)已不可避免地融入國(guó)際社會(huì)，不斷影響著世界和被世界影響著。全球化浪潮要求公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究具備全球視野，即公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究能夠積極借鑒人類警察科學(xué)的基本原理和基本理論，能在國(guó)際范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公安學(xué)基礎(chǔ)理論和警察學(xué)原理的研討與合作。

2.國(guó)際化趨勢(shì)為公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究拓展了新的內(nèi)容

全球化導(dǎo)致了世界的開放性增強(qiáng)，國(guó)家界限的日益模糊，也促使社會(huì)生產(chǎn)和人類生活逐漸突破了國(guó)家的限制，走向了國(guó)際化。在國(guó)際化時(shí)代，人、財(cái)、物在國(guó)際間流動(dòng)的速度和頻次大大增加，涉外性質(zhì)的治安業(yè)務(wù)量大大增加；刑事犯罪日益表現(xiàn)出涉外性、跨國(guó)性和國(guó)際化的特征，中外警察在刑事領(lǐng)域的合作日益深入；聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)警察在聯(lián)合國(guó)維和警務(wù)中表現(xiàn)突出，并日益扮演更為重要的角色。這一系列新情況都呼喚中國(guó)警察必須擴(kuò)寬知識(shí)面，要求公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究密切關(guān)注社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和公安工作實(shí)際需要，并不斷拓展研究領(lǐng)域，在研究?jī)?nèi)容體系中增加有關(guān)于比較警察學(xué)、涉外警務(wù)和國(guó)際警務(wù)合作的一般原理的基本理論。

3.維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定對(duì)公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究提出了更高要求

因?yàn)槲覈?guó)國(guó)情復(fù)雜，加之國(guó)際社會(huì)風(fēng)云變幻莫測(cè)，所以維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重艱巨。一方面，受國(guó)際大氣候的影響，我國(guó)境內(nèi)的民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力“三股勢(shì)力”糾合在一起，在西方敵對(duì)勢(shì)力的支持下，加緊了民族分裂活動(dòng)，使我國(guó)邊疆地區(qū)的反分裂斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出更加復(fù)雜和嚴(yán)峻的局面，國(guó)家安全受到威脅。另一方面，由于中國(guó)社會(huì)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人民內(nèi)部矛盾依舊存在，群體性事件頻發(fā)，且規(guī)模擴(kuò)大，涉及面廣，組織化程度高，在處置過(guò)程中，遭到暴力抗法行為增多，處理難度增大，成為影響一方社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。緊迫的維穩(wěn)現(xiàn)實(shí)，要求必須加強(qiáng)公安學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科的建設(shè)，要求以新的理論來(lái)更有效地指導(dǎo)維穩(wěn)工作。因此，加強(qiáng)公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究迫在眉睫。

（二）理論需要的驅(qū)動(dòng)

1.公安學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)要求加強(qiáng)公安學(xué)基礎(chǔ)研究

學(xué)科是高等學(xué)校教育的基礎(chǔ)。學(xué)科建設(shè)是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的平臺(tái)和載體，提高學(xué)科建設(shè)水平，從而提高高校的辦學(xué)水平、辦學(xué)特色、學(xué)術(shù)地位和核心競(jìng)爭(zhēng)力，這已是廣大高等教育工作者的共識(shí)。2011年3月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部批準(zhǔn)在《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》的法學(xué)門類下增列公安學(xué)一級(jí)學(xué)科，這開創(chuàng)了公安教育科研工作飛躍發(fā)展的全新階段。

公安學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)要求必須加強(qiáng)公安學(xué)基礎(chǔ)研究。因?yàn)槿魏我婚T學(xué)科的發(fā)展都離不開最基本的理論基礎(chǔ)，忽視對(duì)基礎(chǔ)理論的研究勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)學(xué)科的理論基礎(chǔ)。作為一門新興的學(xué)科，研究是否能不斷深入，主要取決于基礎(chǔ)是否扎實(shí)。［3］對(duì)于公安學(xué)一級(jí)學(xué)科而言亦是如此。公安學(xué)基礎(chǔ)理論在公安學(xué)學(xué)科中居于基礎(chǔ)地位，它是由公安學(xué)中最普遍、最基本的范疇和原理組成的有機(jī)整體，反映了公安學(xué)科最本質(zhì)的規(guī)律，是學(xué)科基本內(nèi)容和應(yīng)用的根據(jù)。［6］可見，公安學(xué)基礎(chǔ)理論為公安學(xué)學(xué)科的系統(tǒng)研究提供了理論基礎(chǔ)，加強(qiáng)公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究是公安學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)的要求和期盼。

2.公安學(xué)其他二級(jí)學(xué)科建設(shè)要求提高公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的水平

公安學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)的二級(jí)學(xué)科眾多，主要有公安學(xué)基礎(chǔ)理論、公安管理學(xué)、治安學(xué)、偵查學(xué)、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查、邊防管理、禁毒學(xué)、警犬技術(shù)、犯罪學(xué)、情報(bào)學(xué)、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)與指揮、涉外警務(wù)、國(guó)家安全保衛(wèi)學(xué)等。公安學(xué)基礎(chǔ)理論是公安一級(jí)學(xué)科之下基礎(chǔ)性和理論性都較強(qiáng)的二級(jí)學(xué)科。公安學(xué)基礎(chǔ)理論根據(jù)其他二級(jí)學(xué)科中的特殊規(guī)律和原理，總結(jié)、概括出一般原理，然后運(yùn)用于分支學(xué)科，以正確、宏觀的研究方法、研究方向推動(dòng)器研究的深入和細(xì)致。因此，我們可以說(shuō)，公安學(xué)基礎(chǔ)理論所探討的一般規(guī)律和普遍原理，對(duì)其他二級(jí)學(xué)科有著極為重要的理論指導(dǎo)意義；公安學(xué)基礎(chǔ)理論與其他二級(jí)學(xué)科之間是“一般”與“特殊”的關(guān)系。在公安學(xué)成為一級(jí)學(xué)科的時(shí)代背景下，公安學(xué)各二級(jí)學(xué)科發(fā)展迅速，都紛紛對(duì)基礎(chǔ)性學(xué)科——公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究水平提出了更高的要求。因此，只有逐步提高公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的水平，才能滿足公安學(xué)其他二級(jí)學(xué)科發(fā)展的需要，才能為公安學(xué)其他二級(jí)學(xué)科提供理論指導(dǎo)。

三、公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究之價(jià)值取向

30年來(lái)，我國(guó)在公安學(xué)基礎(chǔ)論研究方面取得很大成績(jī)。但是由于公安學(xué)基礎(chǔ)理論作為一門學(xué)科產(chǎn)生較晚，加之研究力量相對(duì)較為薄弱，就公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的深度和高度而言，可提升的空間還比較大。有鑒于此，筆者認(rèn)為，未來(lái)公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下價(jià)值取向：

（一）基礎(chǔ)性

公安學(xué)基礎(chǔ)理論是對(duì)我國(guó)公安實(shí)踐進(jìn)行總體概括，闡述公安工作一般規(guī)律和基本對(duì)策的理論體系。這種總體概括，縱向看，它是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)公安工作歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；橫向看，它是我國(guó)各項(xiàng)公安工作共同經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。［1］公安學(xué)基礎(chǔ)理論以公安現(xiàn)象中最基本的關(guān)系為研究對(duì)象，與公安學(xué)其他子學(xué)科相比，公安學(xué)基礎(chǔ)理論有一個(gè)顯著的特點(diǎn)：重在普遍規(guī)律和基本原理的研究。

眾所周知，公安業(yè)務(wù)多種多樣，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都有其獨(dú)特的規(guī)律。但在整個(gè)公安學(xué)研究過(guò)程中，所有業(yè)務(wù)工作都包含了一些普遍的共同的因素，這就使得公安工作具有了普遍規(guī)律。公安學(xué)基礎(chǔ)理論正是以公安工作中的普遍工作規(guī)律和一般性原理為研究對(duì)象的理論學(xué)科。公安學(xué)基礎(chǔ)理論在公安學(xué)學(xué)科中居于基礎(chǔ)地位，是公安學(xué)學(xué)科大廈的理論基石。因此，公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究要突出其基礎(chǔ)性。提倡靈活運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)和其他一切科學(xué)理論和方法，將警務(wù)實(shí)踐領(lǐng)域和公安學(xué)各專業(yè)工作中本身所蘊(yùn)涵的規(guī)律性的東西挖掘出來(lái)，并加以系統(tǒng)化、知識(shí)化，構(gòu)建一套邏輯嚴(yán)密的公安學(xué)基礎(chǔ)理論體系。

（二）理論性

公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究以辯證唯物主義和歷史唯物主義為總的指導(dǎo)原則，以馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)和人民民主專政的理論為直接指導(dǎo)原則，以哲學(xué)和諸多社會(huì)科學(xué)研究成果為基礎(chǔ)，結(jié)合中國(guó)特色公安工作的歷史和現(xiàn)實(shí)以及我國(guó)人民警察制度的變遷，總結(jié)公安學(xué)中最普遍的規(guī)律和最基本的理論。其基本規(guī)律和理論，從內(nèi)容上講，理應(yīng)邏輯嚴(yán)密，具有一定的理論層次和高度；從表述上講，理應(yīng)表述清晰、準(zhǔn)確、精練。但目前在公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究上存在著非理論化傾向，主要表現(xiàn)在：基本概念界定上存在著描述多、本質(zhì)抽象少，表述上缺乏科學(xué)性的現(xiàn)象；對(duì)公安現(xiàn)象介紹、解釋多，系統(tǒng)闡述和規(guī)律總結(jié)少；獨(dú)立的學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)不多且使用不夠規(guī)范，政策性術(shù)語(yǔ)和口語(yǔ)也充斥其中。［7］

要在公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究中注意使用科學(xué)的研究方法，在研究理論上狠下功夫，提高理論層次，促進(jìn)公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科進(jìn)一步發(fā)展并走向成熟。尤其值得注意的是，經(jīng)過(guò)科學(xué)演繹和歸納推理出的研究成果才具有理論上的預(yù)見性。公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的特點(diǎn)在于高度的理論抽象，往往能揭示社會(huì)現(xiàn)象中較為穩(wěn)定持久的本質(zhì)規(guī)律，能在復(fù)雜多樣的現(xiàn)象中歸納出普遍的必然發(fā)展趨勢(shì)。公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究成果的預(yù)見性，對(duì)于我國(guó)公安實(shí)踐工作有著重要的指導(dǎo)意義。這樣的理論成果才可以成為公安工作中制訂計(jì)劃、進(jìn)行決策、實(shí)行監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。

此外，公安學(xué)基礎(chǔ)理論與公安其他二級(jí)學(xué)科相輔相成，公安學(xué)基礎(chǔ)理論以其他公安專業(yè)學(xué)科的成果作為自己研究的依據(jù)，沒(méi)有其他公安專業(yè)學(xué)科的發(fā)展，公安學(xué)基礎(chǔ)理論就成了無(wú)源之水。因此，要想提升公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究的理論層次，還要求研究者一直站在公安專業(yè)學(xué)科的最前沿，時(shí)刻把握公安各專業(yè)學(xué)科的發(fā)展脈搏，以此為基礎(chǔ)開展公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究。

（三）國(guó)際性

眾所周知，近代警察制度發(fā)端于西歐，近代的四次警務(wù)革命也均源自歐美，警察行政制度的先行和警務(wù)變革的多發(fā)，必然引起警察研究的早先。西方在1799年就出版了《論倫敦警察研究》，被稱為最早的有關(guān)警察研究的專門著作。1866年，德國(guó)出版了一本名叫《警察學(xué)》的專著，被人們稱為警察學(xué)的始祖。［8］雖然我國(guó)宋朝的宋慈寫的《洗冤錄》被稱為是世界上最早的一部關(guān)于法醫(yī)與現(xiàn)場(chǎng)勘查的專門著作，但是對(duì)于系統(tǒng)的警察學(xué)研究尤其是警察行政管理的研究則是從近代清朝末期開始的。1906年上海出版的《警察學(xué)》和1907年何維道、譚傳愷著的《警察學(xué)》開創(chuàng)了中國(guó)警學(xué)的先河。［1］因此，從時(shí)間上看，西方警察科學(xué)研究的起點(diǎn)要早于我國(guó)。

縱觀20世紀(jì)80年代以來(lái)公安學(xué)研究的成果，既有基于本國(guó)歷史文化和公安工作實(shí)際的創(chuàng)造性理論成果，也有以開放的胸懷介紹外國(guó)警察科學(xué)的研究成果，還有積極借鑒外國(guó)警察科學(xué)成果經(jīng)過(guò)本土化的科研成果。介紹外國(guó)警察科學(xué)的論著對(duì)公安學(xué)研究十分重要。通過(guò)那些介紹外國(guó)警察科學(xué)的研究成果，使得公安教育科研工作者能夠“睜眼看世界”，既擴(kuò)大了眼界，也使相關(guān)研究站在了更高的基點(diǎn)上。尤其對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究而言，學(xué)科中的基本概念、基本知識(shí)、基本規(guī)律、基本對(duì)策等構(gòu)成的理論體系不夠嚴(yán)密，學(xué)科的概念體系不夠健全，對(duì)本質(zhì)、目的、原則、價(jià)值取向、運(yùn)行機(jī)理等規(guī)律性的問(wèn)題研究不夠深入，學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)警察學(xué)研究的成果就顯得十分必要。

此外，當(dāng)前國(guó)際交流日益深化，出入境管理、涉外治安案件處置、國(guó)境安全防范、涉外刑事案件處置、聯(lián)合國(guó)維和警務(wù)實(shí)踐以及國(guó)際警務(wù)交流與合作等方面事務(wù)日益增多，只有充分了解了國(guó)際社會(huì)其他國(guó)家的警察制度，才能使我國(guó)公安工作立于不敗之地。因此，在公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究中，必須有國(guó)際化視野，堅(jiān)持國(guó)際性價(jià)值取向。增加國(guó)際間、洲際間的警察學(xué)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流和互訪活動(dòng)，大量引進(jìn)和翻譯國(guó)際社會(huì)優(yōu)秀的警察學(xué)論著就顯得必不可少。

（四）民族性

我國(guó)公安學(xué)在國(guó)外一般被稱為“警察學(xué)”。①清朝末期，“警察學(xué)”從日本引進(jìn)，并在中華民國(guó)時(shí)期有一定研究和進(jìn)展。目前，我國(guó)學(xué)者關(guān)于公安學(xué)的定義有幾十個(gè)，但較為普遍的認(rèn)識(shí)是：公安學(xué)是世界上具有中國(guó)特色的人民警察學(xué)。［2］這里強(qiáng)調(diào)公安學(xué)的國(guó)家性、民族性或本土特點(diǎn)。基于這樣的認(rèn)識(shí)，有研究者認(rèn)為，公安學(xué)是一門警察科學(xué)，但不是普遍意義上的警察科學(xué)，因?yàn)樗灰晕覈?guó)的人民警察制度為對(duì)象。［3］更有研究者言簡(jiǎn)意賅，認(rèn)為公安學(xué)是中國(guó)的（社會(huì)主義）警察學(xué)。［9］實(shí)際上公安學(xué)屬于“地方性知識(shí)”。美國(guó)人類學(xué)家格爾茲（C·Geertz）提出了“地方性知識(shí)”這一概念，他認(rèn)為“沒(méi)有一種方法或程序能夠保證人們通過(guò)純客觀的觀察而獲得完全的事實(shí)，進(jìn)而達(dá)到普遍有效的真理”。以此推斷，不存在“放之四海而皆準(zhǔn)”的全世界共享的警察學(xué)。我們說(shuō)的公安學(xué)是中國(guó)公安學(xué)、人民公安學(xué)、人民警察學(xué)或中國(guó)社會(huì)主義警察學(xué)。

事實(shí)上，公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究也是帶有強(qiáng)烈的中國(guó)色彩和本土特點(diǎn)的。例如，有研究者認(rèn)為，公安學(xué)基礎(chǔ)理論是對(duì)我國(guó)人民警察制度運(yùn)行中的基本經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)律的高度理論概括，是有關(guān)公安工作中應(yīng)遵循的最一般原理的知識(shí)體系，是公安學(xué)研究體系中的基礎(chǔ)學(xué)科。［3］實(shí)際上，各國(guó)警學(xué)研究都結(jié)合本國(guó)的警務(wù)實(shí)踐，創(chuàng)建了有本國(guó)特色的警學(xué)體系，然后用以指導(dǎo)本國(guó)的警務(wù)實(shí)踐的。在全球化時(shí)代，公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究中依然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持本土化，即保持公安學(xué)基礎(chǔ)理論的民族性。

當(dāng)前公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究中要處理好國(guó)際性與民族性的關(guān)系，最好做到“國(guó)際的視野，本土的行動(dòng)”。在研究過(guò)程中，通過(guò)對(duì)世界各地警察學(xué)理論的“地方性”特征的辨識(shí)以及對(duì)其理論內(nèi)涵的批判性反思和過(guò)濾，將其融入中國(guó)的具體語(yǔ)境，用“中國(guó)話語(yǔ)”［10］表述出來(lái)。總之，公安學(xué)基礎(chǔ)理論既要堅(jiān)持國(guó)際性取向，又要堅(jiān)持民族性取向，即首先要立足國(guó)情和工作實(shí)際需要，然后謹(jǐn)慎比較、吸收和借鑒國(guó)外同行的理論成果，最終形成自己的理論成果。

（五）現(xiàn)實(shí)性

觀照當(dāng)下，是學(xué)者的使命。公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究要時(shí)刻關(guān)注社會(huì)的發(fā)展，時(shí)刻關(guān)注國(guó)家需要和警務(wù)工作需要。多年來(lái)，我們一直批判警察科學(xué)研究落后于時(shí)代，公安學(xué)理論與公安實(shí)踐脫節(jié)。究其原因，是研究者不了解時(shí)代背景和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，更不了解國(guó)家的需要和人民的呼聲，公安教育科研工作者沒(méi)有將研究工作與國(guó)家需要和人民需要聯(lián)系起來(lái)，造成“就公安談公安”、“為研究而研究”，最終功或停留于對(duì)公安機(jī)關(guān)、公安工作及警察隊(duì)伍建設(shè)等若干基本問(wèn)題做注釋式研究的感性、概論色彩的表淺層面，或沉溺于那種對(duì)已有成果的簡(jiǎn)單注釋和就事論事式的循環(huán)詮釋。

當(dāng)前公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究要有所突破，有所作為，就必須關(guān)注現(xiàn)實(shí)，關(guān)注國(guó)家需要和實(shí)踐需要，使公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究服務(wù)于國(guó)家和民族，服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，服務(wù)于警務(wù)實(shí)踐，服務(wù)于公安隊(duì)伍建設(shè)。在研究中，不無(wú)病呻吟，不重復(fù)勞動(dòng)，而是真正做國(guó)家需要的、民族需要的研究。

為此，公安教育科研工作者必須積極奔赴公安一線鍛煉，踴躍投身于豐富多彩的警務(wù)活動(dòng)，接近公安領(lǐng)導(dǎo)干部和基層民警，深切體會(huì)他們的工作體會(huì)和內(nèi)心世界；深入監(jiān)獄、勞改、勞教機(jī)關(guān)，廣泛調(diào)研，了解違法犯罪的現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)；貼近人民群眾，傾聽他們的心聲，了解他們對(duì)公安機(jī)關(guān)的愿望和訴求。只有在實(shí)踐中，才能獲取公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究所需要的養(yǎng)分，才能關(guān)注到以往研究中被忽略的內(nèi)容；只有在關(guān)注實(shí)踐中，才能進(jìn)行公安工作和人民警察更需要的公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究。

注釋：

①據(jù)王大偉教授編著的《英美警察科學(xué)》介紹，在英文中沒(méi)有與漢語(yǔ)十分對(duì)應(yīng)的“公安學(xué)”，與公安學(xué)意思最為接近的是Police Science或Police Studies，即警察科學(xué)或警察研究。在國(guó)外，警察科學(xué)或警察研究是設(shè)置在政治學(xué)、社會(huì)學(xué)或刑事司法學(xué)等院系下面的，并未獨(dú)立成為一個(gè)學(xué)科。

［1］戴文殿.公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究［M］.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1991.

［2］《公安學(xué)基礎(chǔ)理論教程》編寫組.公安學(xué)基礎(chǔ)理論教程［M］.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1995.

［3］姚華，衣家奇.公安學(xué)基礎(chǔ)理論［M］.蘭州：蘭州大學(xué)出版社，1998.

［4］汪勇.警察學(xué)基礎(chǔ)理論研究幾個(gè)亟待解決的問(wèn)題［J］.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（1）.

［5］姚華.警察學(xué)原理體系之構(gòu)建——以警察制度為邏輯起點(diǎn)［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004，（6）.

［6］吳躍章.公安學(xué)二級(jí)學(xué)科體系的構(gòu)建研究［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（2）.

［7］徐紅川，鐘云華.論公安學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)科建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題［J］.政法學(xué)刊，2005，（4）.

［8］孫中華，張亦林，劉超.論中西警察學(xué)研究的區(qū)別與趨同［J］.湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2004，（2）：.

［9］李健和.公安學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)若干思考［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（1）.

［10］程琳.公安學(xué)通論［M］.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2014.

［11］張兆端.警察學(xué)學(xué)科體系論綱——兼論警察學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科結(jié)構(gòu)［J］.山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（1）.

（責(zé)任編輯：王佩賢）

D631.15

A

1671-0541（2014）05-0117-06

2014-06-22

王春梅（1979-），女，甘肅金塔人，甘肅政法學(xué)院公安分院教師，副教授，主要研究方向：公安基本理論。