楊東升

(連云港市人力資源和社會(huì)保障局,江蘇 連云港 222006)

人力資源是現(xiàn)代社會(huì)最寶貴的資源，其作為一種經(jīng)濟(jì)性資源，既有資本屬性，又與一般資本有著重要區(qū)別，它不像一般實(shí)物資本普遍存在收益遞減規(guī)律。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，人力資源收益的份額正在迅速超過(guò)自然資源和資本資源，產(chǎn)生了一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)——知識(shí)經(jīng)濟(jì)。其它一切非人力資源在使用中只會(huì)引起自身?yè)p耗，而人力資源卻能實(shí)現(xiàn)自我補(bǔ)償、更新和發(fā)展，具有高增值性。因?yàn)槿肆Y源和其它一切資源最根本的區(qū)別就是它具有能動(dòng)性，即人力資源在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著主導(dǎo)作用，是惟一起創(chuàng)造作用的因素。

一、人力資源數(shù)量和質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

(一) 人力資源數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的含義

人力資源是指適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的勞動(dòng)能力，包括處在勞動(dòng)年齡的已直接使用和尚未使用的人口的能力，其絕對(duì)數(shù)量，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)中具有勞動(dòng)能力、從事社會(huì)勞動(dòng)的人口總量；相對(duì)數(shù)量是指現(xiàn)實(shí)人力資源總數(shù)占總?cè)丝诘谋戎?，即人力資源率。人力資源率高，表明可投入生產(chǎn)過(guò)程中的活勞動(dòng)數(shù)量越多，從而創(chuàng)造的國(guó)民收入也就越多。人力資源質(zhì)量是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)中運(yùn)用的勞動(dòng)能力綜合水平的高低程度，可以用健康、知識(shí)、技能、勞動(dòng)態(tài)度四個(gè)指標(biāo)來(lái)表示。人力資源結(jié)構(gòu)是一個(gè)多序列、多層次、多要素的動(dòng)態(tài)綜合體。一般來(lái)說(shuō)，它主要由三個(gè)次一級(jí)的結(jié)構(gòu)組成，即專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和智能結(jié)構(gòu)。

(二) 人力資源數(shù)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

在一定的人力資源質(zhì)量條件下，并不是人力資源數(shù)量越豐富，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越有利。因?yàn)槿肆Y源的生產(chǎn)、消費(fèi)活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，都要受到自然資源和資本資源的限制。全部人口中只有現(xiàn)實(shí)人力資源部分是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富的部分，其他部分則是消耗經(jīng)濟(jì)財(cái)富的部分?，F(xiàn)實(shí)人力資源創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，在扣除自身消費(fèi)需要后，還要補(bǔ)償人口的其他部分，即老年人和未成年人的凈消費(fèi)，剩下的才是用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)剩余。因此，人力資源增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必須相適應(yīng)，以獲得最大經(jīng)濟(jì)剩余。

(三) 人力資源質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

人力資源質(zhì)量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊的重要性。人力資源質(zhì)量有高、中、低之分，一般以學(xué)歷層次或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)層次為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分。人力資源質(zhì)量的高低與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低是成正比的，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，其人力資源的質(zhì)量越高，反之則反，這是一個(gè)規(guī)律。因此，逐步提高人力資源的質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的基本前提。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，各類(lèi)高、中級(jí)專(zhuān)業(yè)人力資源應(yīng)有一個(gè)合理的比例構(gòu)成。因此，培養(yǎng)更多的高層次人力資源并使結(jié)構(gòu)趨向合理，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展又能為提高人力資源的質(zhì)量提供更多的物質(zhì)條件，它們之間的關(guān)系是相互促進(jìn)、互為條件的。

二、世界發(fā)達(dá)國(guó)家富強(qiáng)與人力資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)

(一) 發(fā)達(dá)國(guó)家人力資源戰(zhàn)略的特點(diǎn)

第二次世界大戰(zhàn)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。究其原因，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與制定了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略密切相關(guān)。

1 人力資源培養(yǎng)戰(zhàn)略 自20世紀(jì)50年代以來(lái)美國(guó)相繼通過(guò)了《國(guó)防教育法》《為21世紀(jì)而教育美國(guó)人》等法案和報(bào)告，極力推動(dòng)為未來(lái)準(zhǔn)備高素質(zhì)的人力資源。德國(guó)有重視“雙元制”職業(yè)教育的傳統(tǒng)，企業(yè)與學(xué)校共同承擔(dān)高等職業(yè)教育，分別負(fù)有明確的責(zé)任，為各個(gè)行業(yè)培養(yǎng)輸送專(zhuān)業(yè)人力資源。

2 人力資源吸引戰(zhàn)略 美國(guó)政府長(zhǎng)期利用靈活多樣的移民政策、教育政策等從世界各地網(wǎng)羅高級(jí)人力資源。英國(guó)則在創(chuàng)造人力資源回流的寬松環(huán)境和創(chuàng)業(yè)條件上下功夫，實(shí)行“來(lái)去自由”。日本通過(guò)移民法大量網(wǎng)羅各國(guó)精英，甚至不惜“重金”以購(gòu)買(mǎi)、吞并外國(guó)企業(yè)的手段招攬高級(jí)人力資源。

3 人力資源使用戰(zhàn)略 美國(guó)在人力資源使用和管理上強(qiáng)調(diào)民主競(jìng)爭(zhēng)和鼓勵(lì)創(chuàng)新。實(shí)施人力資源自由流動(dòng)、自由擇業(yè)政策;包容世界上各種膚色、各種類(lèi)型的人力資源，兼收并蓄多民族文化;以強(qiáng)烈物質(zhì)刺激為基礎(chǔ)的工資福利制度。日本人力資源使用和管理的精髓是強(qiáng)調(diào)以人為本。實(shí)行穩(wěn)定的就業(yè)政策、論資排輩的職位管理辦法、公平合理的工資福利政策。

(二) 美國(guó)成為世界第一強(qiáng)國(guó)的根本動(dòng)力

美國(guó)的經(jīng)濟(jì)起飛是在南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，基本普及了6～8年義務(wù)教育。第二次世界大戰(zhàn)前，美國(guó)又基本普及了中等義務(wù)教育，這比英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家早30～40年左右。 美國(guó)高等教育最早進(jìn)入大眾化、普及化，本專(zhuān)科和研究生教育規(guī)模均居世界第一，因而從業(yè)人員整體文化程度高。據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)，1999年，在美國(guó)25～64歲勞動(dòng)力中，接受過(guò)高中及以上的教育者占90%，大專(zhuān)以上占39%。美國(guó)有一支人數(shù)多、水平高的科學(xué)研究隊(duì)伍，科學(xué)技術(shù)成就在全球處于領(lǐng)先地位，加之公眾科學(xué)素養(yǎng)較高，是美國(guó)成為世界第一強(qiáng)國(guó)的根本動(dòng)力。

(三) 世界上三次成功的經(jīng)濟(jì)趕超的奧秘

在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，曾出現(xiàn)過(guò)三次工業(yè)化后進(jìn)國(guó)家趕超先進(jìn)國(guó)家的成功范例。第一次是19世紀(jì)與20世紀(jì)之交，美國(guó)對(duì)英國(guó)的超越；第二次是二戰(zhàn)后日本對(duì)美國(guó)的追趕；第三次是20世紀(jì)60年代以來(lái)以韓國(guó)為代表的亞洲“四小龍”對(duì)西歐的追趕。三次成功的經(jīng)濟(jì)趕超最根本的經(jīng)驗(yàn)在于，他們通過(guò)超前和加速開(kāi)發(fā)人力資源，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了大量人力資本，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。研究發(fā)現(xiàn)，這些實(shí)現(xiàn)成功經(jīng)濟(jì)趕超的國(guó)家，都有兩個(gè)共同特點(diǎn)：一是教育的超前性，二是人力資本積累的速度要快于經(jīng)濟(jì)趕超的速度。超前并快速進(jìn)行人力資本積累，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的有效手段，也是最基本的經(jīng)驗(yàn)。

三、為實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興開(kāi)發(fā)人力資源的戰(zhàn)略思考

中國(guó)從隋朝到宋朝一直是世界第一強(qiáng)國(guó)，但后來(lái)逐漸變?nèi)酢，F(xiàn)在雖然在經(jīng)濟(jì)總量上位列世界第二，但人均GDP排名第90多位，還有1.5億人達(dá)不到聯(lián)合國(guó)一天一美元的收入標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)雖是人力資源大國(guó)，但并非人力資源強(qiáng)國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每萬(wàn)名勞動(dòng)者中研發(fā)科學(xué)家和工程師僅11人，而發(fā)達(dá)國(guó)家接近或超過(guò)100人。為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加大人力資源開(kāi)發(fā)力度，加速實(shí)現(xiàn)由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

(一) 人力資本是民富國(guó)強(qiáng)的核心

1 樹(shù)立人力資本新理念 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)和科學(xué)意識(shí)淡薄，對(duì)教育、科研、人力資源開(kāi)發(fā)的投入不足，且投入的產(chǎn)出效益很低，制約了人力資源開(kāi)發(fā)。因此，我國(guó)必須堅(jiān)決清除官本位的思想，牢固樹(shù)立人力資本新理念，增強(qiáng)人力資本投入產(chǎn)出意識(shí)，重視人力資本的積累，堅(jiān)決消除學(xué)非所用、用非所學(xué)、用非所長(zhǎng)、做無(wú)用功、人才閑置等人力資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2 制定激勵(lì)人力資源集聚的戰(zhàn)略和政策 通過(guò)制定合理有效的人力資源集聚的戰(zhàn)略、政策，形成政府、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織等多元化主體的人力資源引進(jìn)集聚新格局。建議建立中國(guó)的人才移民制度，改革國(guó)籍、綠卡、簽證制度；設(shè)立國(guó)家移民與留學(xué)人員事務(wù)局；完善國(guó)際人才薪酬激勵(lì)體系；放寬對(duì)留學(xué)人才、海外人才進(jìn)入體制內(nèi)以及參政議政的限制；建立海外高端人才數(shù)據(jù)庫(kù)；建立國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)基金與擔(dān)保機(jī)構(gòu)，扶持高科技人才創(chuàng)業(yè)等。

3 形成有利于人力資本積累的機(jī)制和環(huán)境 在人力資源評(píng)價(jià)、選拔、使用、流動(dòng)、激勵(lì)、投入等方面要加快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的開(kāi)發(fā)新機(jī)制，推動(dòng)人力資源從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；促進(jìn)用人單位通過(guò)市場(chǎng)擇優(yōu)選人和人力資源進(jìn)入市場(chǎng)自主擇業(yè)，實(shí)現(xiàn)人力資源效益最大化；建立充分體現(xiàn)人力資源和知識(shí)價(jià)值的分配激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)孵化基地建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化；形成以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、人盡其才、才盡其用、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境，讓人力資本發(fā)揮更大的效益。

(二) 教育優(yōu)先是民富國(guó)強(qiáng)的基礎(chǔ)

1 盡快普及高中義務(wù)教育 我國(guó)不僅沒(méi)有普及高中義務(wù)教育，且存在不少農(nóng)民子女上初中的愿望難實(shí)現(xiàn)的教育不公平問(wèn)題。因此，在人口老齡社會(huì)已到來(lái)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，政府必須優(yōu)先發(fā)展中等教育，加大對(duì)中等教育的投入，在全國(guó)盡快普及高中義務(wù)教育，使農(nóng)民子女上免費(fèi)高中，取得考大學(xué)的資格。

2 加快推進(jìn)高等教育大眾化、普及化進(jìn)程 我國(guó)現(xiàn)在高等教育毛入學(xué)率為21%，人均受教育年限為8年，公共教育支出占GDP的比例為3%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的80%以上、14年以上、6%以上；美國(guó)3億多人口，現(xiàn)有高等學(xué)校4 182所，而我國(guó)13億多人口，只有高等學(xué)校2 359所。因此，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育的大眾化、普及化，需要大力推進(jìn)高等教育的市場(chǎng)化、民營(yíng)化改革；推進(jìn)辦學(xué)體制和教學(xué)方式多元化，建立更多的民營(yíng)高校；取消不公平的高考和就業(yè)政策，使大多數(shù)農(nóng)民女子實(shí)現(xiàn)上大學(xué)的夢(mèng)想。

3 大力發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)教育 我國(guó)職業(yè)教育不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；繼續(xù)教育由于體制的障礙，達(dá)不到應(yīng)有的效果。要適應(yīng)工業(yè)化、信息化和國(guó)際化發(fā)展的需要，實(shí)施職業(yè)教育和繼續(xù)教育學(xué)校的市場(chǎng)化、民營(yíng)化改革，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的管辦分離；取消繼續(xù)教育學(xué)校頒發(fā)學(xué)歷的資格，維護(hù)國(guó)民教育學(xué)歷的權(quán)威；改革教學(xué)方式方法，提高繼續(xù)教育和職業(yè)教育的質(zhì)量和效益。

(三) 科技創(chuàng)新是民富國(guó)強(qiáng)的動(dòng)力

1 大力弘揚(yáng)自主創(chuàng)新精神 缺乏創(chuàng)新精神和科學(xué)素養(yǎng)，導(dǎo)致我國(guó)缺少世界知名的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌。因此，要在全社會(huì)大力培育創(chuàng)新意識(shí)，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，發(fā)展創(chuàng)新文化，形成人人重創(chuàng)新的良好風(fēng)尚。弘揚(yáng)自主創(chuàng)新精神就要培養(yǎng)科學(xué)精神，要讓公民養(yǎng)成科學(xué)的思維方式、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，敢于懷疑，敢于批判，以公正寬容的心態(tài)、無(wú)私無(wú)畏的精神追求真理。

2 積極培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 我國(guó)大多數(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)相比，還有較大差距。要盡快推動(dòng)自主創(chuàng)新從以國(guó)家意志為主向以企業(yè)意志為主的轉(zhuǎn)變，給企業(yè)自主創(chuàng)新的條件和環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)企業(yè)。

3 大力促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合 科技工業(yè)園區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化器，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新細(xì)胞。要推進(jìn)大學(xué)、科技機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及政府形成新的“園區(qū)”工作模式，即大學(xué)在相當(dāng)程度上改變過(guò)去按部就班培養(yǎng)人才的模式，爭(zhēng)取在創(chuàng)業(yè)和研發(fā)中培養(yǎng)人才；科技界根據(jù)大眾的需求導(dǎo)向科學(xué)研究，使不同類(lèi)型的科學(xué)研究互相交叉，與市場(chǎng)接軌；企業(yè)界在大學(xué)和科技界尋找新型的合作伙伴，共同開(kāi)發(fā)，共同創(chuàng)業(yè)，并加強(qiáng)自身的研發(fā)能力；政府加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)。通過(guò)政產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，培育一大批科技型企業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)家。

(四) 體制改革是民富國(guó)強(qiáng)的保障

1 完成國(guó)有企業(yè)體制改革 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求企業(yè)產(chǎn)權(quán)必須界定清楚，否則導(dǎo)致利益關(guān)系不清和市場(chǎng)失靈。今后，國(guó)企改革的關(guān)鍵是造就一支成熟的企業(yè)家隊(duì)伍，將企業(yè)利益的剩余索取權(quán)、控制權(quán)交給企業(yè)家支配，由其監(jiān)督他人，激發(fā)企業(yè)人力資源的活力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)。通過(guò)改革，保留的國(guó)有企業(yè)的工作人員應(yīng)該納入公務(wù)員管理范圍。

2 全面推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革 我國(guó)大部分事業(yè)單位功能定位不清，政事不分,事企不分，機(jī)制不活，質(zhì)量和效率不高。因此，要大力推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)；將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的改制為企業(yè)，將部分公益性的事業(yè)單位進(jìn)行民營(yíng)化改革，走市場(chǎng)化、民營(yíng)化道路；保留的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化類(lèi)型的事業(yè)單位由政府投資舉辦，其工作人員應(yīng)該納入公務(wù)員管理范圍。

3 強(qiáng)力推進(jìn)政治體制改革 必須加大政治體制改革的力度，建成真正的法治國(guó)家和有限政府，將那些政府干不了做不好的事交還給市場(chǎng)和社會(huì)，為人力資源創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供公平自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)的偉大復(fù)興！

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