王超群

（江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇 南京 210042）

0 引言

近年來，科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，世界主要國家都將科技創(chuàng)新提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。江蘇作為全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，科技創(chuàng)新一直走在全國前列?！笆濉币詠?，江蘇把“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”提升到戰(zhàn)略層面，并作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化了創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。加快建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)，增強(qiáng)基層科技創(chuàng)新能力，是江蘇深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略、全面推進(jìn)科技創(chuàng)新工程、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的重要措施和重點(diǎn)任務(wù)之一。創(chuàng)新型科技園區(qū)一般包括高新區(qū)、大學(xué)科技園、科技產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園等各類科技園區(qū)。常州科教城是江蘇建立較早、發(fā)展較快的科技園區(qū)，總結(jié)其在支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的經(jīng)驗(yàn)，以及園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體在科研和生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，探索進(jìn)一步集聚人才、增強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新能力的有效措施，對(duì)于促進(jìn)科技園區(qū)發(fā)展、全面提升基層自主創(chuàng)新能力和科技服務(wù)水平，具有典型的示范意義。

1 常州科教城發(fā)展基本情況

常州科教城2006年正式掛牌，占地5km2，包括教育園區(qū)、科技園區(qū)2部分，是國家高等職業(yè)教育發(fā)展改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家大學(xué)科技園和海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

作為教育園區(qū)，常州科教城按照“統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享，集約發(fā)展、集群發(fā)展”的思路，著力培養(yǎng)高級(jí)專門人才和高素質(zhì)應(yīng)用型人才。園區(qū)現(xiàn)有常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等5所高職學(xué)院和常州大學(xué)1所本科高校。教育園區(qū)建筑面積2050000m2，全日制在校學(xué)生76000余名，建有16個(gè)大型現(xiàn)代化共享實(shí)訓(xùn)基地。

作為科技園區(qū)，常州科教城按照“經(jīng)科教聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校所企共贏”的理念，努力構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技自主創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)。園區(qū)現(xiàn)已集聚了550多家研發(fā)機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建成了專業(yè)化的科技金融服務(wù)中心，在機(jī)器人、電動(dòng)汽車及電子信息等領(lǐng)域形成了鮮明的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)孵化特色。

園區(qū)現(xiàn)有科技人才10000多人，其中具有高級(jí)職稱或博士學(xué)歷2400多人，國家級(jí)高層次人才59人。中科院30多個(gè)研究院所在此設(shè)立了分中心或與企業(yè)開展項(xiàng)目合作，有6個(gè)研究所設(shè)立了分所；南京大學(xué)、東南大學(xué)、大連理工大學(xué)等21所高校在這里設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)和孵化基地。

2 制約常州科教城創(chuàng)新發(fā)展的因素分析

近年來，入駐常州科教城的科研院所和企業(yè)數(shù)量不斷增加，科教城創(chuàng)新能力顯著提升，這一方面得益于當(dāng)?shù)卣冀K把科技創(chuàng)新擺在突出位置，對(duì)科教城在政策、資金等方面給予大力支持，為科教城引進(jìn)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)提供了強(qiáng)有力的保障，另一方面也是企業(yè)和科研院所堅(jiān)持以創(chuàng)新促發(fā)展、不斷提升原始創(chuàng)新能力的結(jié)果。然而，伴隨著科教城科技創(chuàng)新的快速發(fā)展，其在政策、人才、資金等方面的問題也日益凸顯。

2.1 部分創(chuàng)新主體對(duì)科技政策的了解與把握水平不足

制定和落實(shí)科技政策是推動(dòng)全社會(huì)開展科技創(chuàng)新的重要抓手，對(duì)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有顯著的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。近年來，隨著科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的推動(dòng)作用越來越顯著，江蘇出臺(tái)了一系列引導(dǎo)、鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)搞研發(fā)、搞創(chuàng)新的政策措施，如《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策簡(jiǎn)明手冊(cè)》《江蘇省科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金管理暫行辦法》《江蘇省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》《江蘇省企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除管理辦法（試行）》等。但是，在實(shí)際創(chuàng)新過程中，園區(qū)內(nèi)有很多企業(yè)往往有著創(chuàng)新的希望和遠(yuǎn)景，但對(duì)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ玫瓤萍紕?chuàng)新政策卻了解得不清楚或不知道從何了解，在申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)一頭霧水，或者在實(shí)際生產(chǎn)、研發(fā)、經(jīng)營中走了彎路、錯(cuò)路。加強(qiáng)科技政策的宣傳、服務(wù)和落實(shí)工作，成為當(dāng)前推動(dòng)科技創(chuàng)新的必然要求。

2.2 高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)流動(dòng)性較大

當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)越來越表現(xiàn)為科技、人才的競(jìng)爭(zhēng)。人才是科技創(chuàng)新的保障，在推動(dòng)科技進(jìn)步方面具有不可替代的地位，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有顯著的作用。近年來，常州科教城依托常州市“千名海外人才集聚工程”和“龍城英才計(jì)劃”，大力實(shí)施“金鳳凰計(jì)劃”和“千百菁英計(jì)劃”，努力打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，集聚了一批掌握核心技術(shù)、具有持續(xù)創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，成為常州科教城開展科研活動(dòng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。然而，目前科教城也面臨著花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力引進(jìn)院士、博士等高層次人才，而科技項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)有限的情況下，人才不斷流失的難題，部分企業(yè)也面臨大部分人才都往大院、大所倒流的尷尬現(xiàn)象。如何在引進(jìn)人才后留住人才、用好人才，營造引得進(jìn)、留得住、用得好的創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)人才向創(chuàng)新型企業(yè)流動(dòng)，成為目前科教城人才工作迫切需要解決的問題。

2.3 科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)水平與基層科技創(chuàng)新和發(fā)展的需求尚有差距

“十二五”以來，常州科教城加快科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、科技資源共享服務(wù)平臺(tái)等科技創(chuàng)新平臺(tái)不斷完善，有效支持和推動(dòng)了基層科技創(chuàng)新活動(dòng)。然而，由于創(chuàng)新主體資金和規(guī)模有限等因素的制約，園區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)水平尚不能跟上基層科技創(chuàng)新和發(fā)展的需求。以中科院常州中心化學(xué)研究所為例，由于中科院系統(tǒng)的資金由財(cái)政部門掌管，資金分配的有限性導(dǎo)致其在公共服務(wù)方面投資力度不足、公共服務(wù)硬件薄弱，部分基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備比較落后。此外，目前，園區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)也存在著建設(shè)無序、布局不合理、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等現(xiàn)象，在一定程度上也削弱了其推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、支撐科技發(fā)展的作用。

2.4 科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化速度較慢

近年來，常州科教城加快了科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化的步伐，但是由于一些原因，目前科技成果轉(zhuǎn)化率仍然很低。一是缺乏科技成果轉(zhuǎn)化啟動(dòng)資金。科技項(xiàng)目一般具有高收益伴隨高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)?？萍汲晒D(zhuǎn)化項(xiàng)目的高投入，往往使得園區(qū)內(nèi)很多中小企業(yè)無能力介入；科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的不成熟性及市場(chǎng)的不確定性，使得金融機(jī)構(gòu)面對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，又不敢貿(mào)然涉足科技產(chǎn)業(yè)。二是技術(shù)轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律法規(guī)不完善。目前，我國尚未建立起有效的技術(shù)評(píng)估服務(wù)體系，缺乏可行、規(guī)范、公平的技術(shù)估價(jià)方法，使得技術(shù)合作雙方對(duì)技術(shù)的估價(jià)有時(shí)大相徑庭，在一些關(guān)鍵性問題上無法達(dá)成一致，導(dǎo)致技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓或合作開發(fā)無疾而終。資金上的缺乏和技術(shù)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)法律保護(hù)的欠缺，阻礙了常州科教城科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

3 推動(dòng)常州科教城創(chuàng)新發(fā)展的建議

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一驅(qū)動(dòng)力。常州科教城位于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)越、人才資源豐富、創(chuàng)新基礎(chǔ)扎實(shí)的蘇南地區(qū)，要充分利用好政策、資源等方面的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，引導(dǎo)更多創(chuàng)新資源向科教城集聚，為創(chuàng)新型科技園區(qū)發(fā)展作出示范，為江蘇創(chuàng)新能力提升、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變作出貢獻(xiàn)。

3.1 加大科技投入，破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金瓶頸

當(dāng)今國際，不僅發(fā)達(dá)國家把大幅度增加科技投入作為提升競(jìng)爭(zhēng)力的國家戰(zhàn)略，而且新興工業(yè)化國家和發(fā)展中大國也是如此?？梢姡萍纪度胧强萍紕?chuàng)新的必要條件。目前，為推動(dòng)常州科教城科技發(fā)展，政府采取了多種措施增加科教城科技投入，如常州市委、市政府從2011年起，每年給予科教城5000萬元，用于園區(qū)運(yùn)營、建設(shè)和引進(jìn)機(jī)構(gòu)等；武進(jìn)區(qū)政府從2011年起，每年給予科教城2000萬元，用于引進(jìn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目配套等。然而，推動(dòng)科技創(chuàng)新，決不能僅僅依靠政府的財(cái)政投入，還要不斷提高各類創(chuàng)新主體和社會(huì)機(jī)構(gòu)的研發(fā)投入。要加快構(gòu)建多元化投入機(jī)制，推動(dòng)政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)步增長(zhǎng)、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)多渠道投入大幅增長(zhǎng)，以高強(qiáng)度的投入破解園區(qū)科技創(chuàng)新資金瓶頸問題。

3.2 加強(qiáng)科技政策培訓(xùn)與指導(dǎo)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)程

進(jìn)一步建立健全科技政策體系，推進(jìn)園區(qū)科技政策宣傳和科技政策服務(wù)，是園區(qū)更好地開展科技創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)。要面向各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，重點(diǎn)面向科技型企業(yè)，充分利用各種媒體，廣泛開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、科研經(jīng)費(fèi)使用和管理、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)等科技政策宣傳活動(dòng)；按照簡(jiǎn)便、可操作的原則，針對(duì)企業(yè)、高校院所等不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的需求，分類編印科技政策簡(jiǎn)明手冊(cè)，在園區(qū)內(nèi)部發(fā)放，便于創(chuàng)新主體了解、查找相關(guān)政策；建立一支熟悉科技政策的園區(qū)專家咨詢隊(duì)伍，及時(shí)向企業(yè)、科研院所等基層創(chuàng)新主體傳遞最新的科技政策，使他們?cè)趶氖卵邪l(fā)和創(chuàng)新工作時(shí)，對(duì)科技政策和服務(wù)有全面地了解和把握，避免創(chuàng)新成果的浪費(fèi)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)程的延緩。

3.3 加強(qiáng)高層次人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，充分發(fā)揮人才的引領(lǐng)引軍作用

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，人才是科技創(chuàng)新的核心。要進(jìn)一步研究引導(dǎo)人才向科技型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集聚的政策措施，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才關(guān)愛機(jī)制，切實(shí)落實(shí)人才在安居、醫(yī)療保健等方面的相關(guān)待遇，吸引更多的人才到企業(yè)開展高水平的研發(fā)，改變?nèi)瞬畔驒C(jī)關(guān)、事業(yè)單位強(qiáng)力倒流的傾向；要招攬更多的科技成果到基層轉(zhuǎn)化，為各類人才創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提供豐富的創(chuàng)新機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用；要充分運(yùn)用稅收、金融等政策，探索企業(yè)在人才投入方面的稅收優(yōu)惠政策和傾斜政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)重視人才，把人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，形成有利于人才在科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好機(jī)制。

3.4 推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)是高技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。針對(duì)園區(qū)目前在科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)上存在的問題，要進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)力度，建立對(duì)基礎(chǔ)性、公共性、公益性科技平臺(tái)穩(wěn)定、持續(xù)支持的扶持機(jī)制；要根據(jù)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和科技創(chuàng)新需求，優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)布局，加快完善公共研發(fā)平臺(tái)、企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)的科技平臺(tái)布局，大力提升公共研發(fā)和公共服務(wù)能力；要進(jìn)一步拓展平臺(tái)服務(wù)功能，提高科技資源利用效率，增強(qiáng)研發(fā)實(shí)力，推動(dòng)平臺(tái)向高端提升，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)主要新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)全覆蓋。

3.5 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力

科技成果產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到科研界、產(chǎn)業(yè)界、金融界、政府管理部門等社會(huì)各個(gè)方面?？萍汲晒罱K轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是開展科技活動(dòng)的根本目的。針對(duì)目前科教城科技成果轉(zhuǎn)化速度慢、轉(zhuǎn)化率較低的現(xiàn)狀，有必要加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，探索建立以無償資助、償還性資助、貸款貼息及后補(bǔ)助等方式引導(dǎo)科技金融組織為創(chuàng)新主體提供科技金融服務(wù)的機(jī)制，解決創(chuàng)新主體科技成果轉(zhuǎn)化資金短缺的困境；要進(jìn)一步建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范技術(shù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓行為，健全技術(shù)評(píng)估服務(wù)體系，為技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供有效的法律保護(hù)，從而為科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化提供保障；要大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，探索科技成果轉(zhuǎn)化模式的多樣化，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、高等院校結(jié)成科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展“伙伴型”的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。

［1］華錦陽，湯丹.科技投入體制的國際比較及對(duì)我國科技政策的建議［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2010（3）.

［2］呂耀平，吳壽仁，勞沈穎，等.我國科技成果轉(zhuǎn)化的障礙與對(duì)策探討［J］.中國科技論壇，2007（4）.