石 丹，關(guān)婧文，宋 鑫

(吉林師范大學(xué) 旅游與地理科學(xué)學(xué)院，吉林 四平 136000)

0 引言

從二十一世紀(jì)開始，旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定快速階段．旅游業(yè)起到了解決了就業(yè)問題，縮小了地區(qū)差異等很多作用．“十一五”實(shí)施以后，為旅游產(chǎn)業(yè)提供了更好的發(fā)展機(jī)會，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間我國的旅游產(chǎn)業(yè)收入年平均增長達(dá)到十個百分點(diǎn)，截止到2010年，國內(nèi)旅游業(yè)收入高達(dá)12260億元，是GDP的百分之七．對于旅游城市而言，關(guān)注旅游市場發(fā)展，及時解決旅游市場開發(fā)中存在的問題，有助于提升城市旅游競爭力．

1 吉林市的旅游市場現(xiàn)狀分析

素有“北國江城”美譽(yù)的吉林市，地理環(huán)境獨(dú)特，“四面青山三面水，一城山色半城江”[1]，孕育了吉林市神奇的自然景觀和厚重的人文歷史，使其擁有地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、估計建筑、休閑健身、購物等6大類旅游資源．吉林霧凇、松花湖等自然資源得天獨(dú)厚；吉林文廟、阿什哈達(dá)摩崖碑、金日成讀書紀(jì)念館等人文資源賦存豐富；烏拉街滿族民俗村、興光朝鮮族民俗村等民俗風(fēng)情資源品位獨(dú)特；北大湖滑雪場、蓮花山滑雪場、朱雀山滑雪場、北山滑雪場等冰雪資源優(yōu)勢突出．

1.1 旅游收入逐年增加，接待海內(nèi)外旅游者人數(shù)增多

旅游產(chǎn)業(yè)的收入逐漸增多，在2008年到2012年的五年內(nèi)，旅游產(chǎn)業(yè)收入增長率平均為24%．08年吉林市旅游產(chǎn)業(yè)收入21億元，09年28億元，10年38億元，11年41億元，而2012年達(dá)到46億元．海內(nèi)外的游客人數(shù)逐年增加，2008年到2012年五年內(nèi)，接待的海內(nèi)外游客平均增長率達(dá)到14%．吉林市接待海內(nèi)外游客人數(shù)在2008年450萬人，2009年497萬人，2010年550萬人，2011年730萬人，2012年高達(dá)912萬人次．

1.2 旅游產(chǎn)業(yè)具有了一定的規(guī)模和發(fā)展水平

吉林市城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)正逐步優(yōu)化，已形成了比較有特色景區(qū)(景點(diǎn))、飯店業(yè)、旅行社等旅游產(chǎn)業(yè)體系，并且具有了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平．松花湖、北大湖、拉法山和北山風(fēng)景區(qū)被國家旅游局評為AAAA級旅游景區(qū)；豐滿發(fā)電廠、化纖廠、左家特產(chǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)園和東福神農(nóng)莊園被列為全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)；松花湖風(fēng)景區(qū)被評為全國文明旅游景區(qū)示范單位和創(chuàng)建全國文明旅游景區(qū)先進(jìn)單位；作為東北特色旅游城市，吉林市被國家旅游局納入“黃金周”預(yù)報系統(tǒng)，進(jìn)入全國31個重點(diǎn)旅游城市行列．吉林市有“在中國歷史文化名城”、“國家園林城市”、“中國魅力城市”、“中國人居環(huán)境范例城市“等美譽(yù)．截至2012年，全市已發(fā)展旅行社72家．星級飯店20家，A級旅游城市15個，待評景點(diǎn)50余個．吃、住、行、游、購、娛等各要素齊全，旅游接待能力逐步增強(qiáng)．

1.3 旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益加強(qiáng)

伴隨著我國旅游經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的步伐，吉林市旅游業(yè)不斷發(fā)展壯大，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位逐漸得到鞏固和夯實(shí)．同時，旅游業(yè)的發(fā)展也提升了吉林市整體旅游投資環(huán)境，加快了對外開放進(jìn)程，在拉動內(nèi)需、增加外匯、擴(kuò)大就業(yè)、加強(qiáng)區(qū)域合作等方面都做出突出貢獻(xiàn)，有力地促進(jìn)了吉林市經(jīng)濟(jì)繁榮和社會發(fā)展． 統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2012年全年吉林市共接待旅游者2398.72萬人次，同比增長17.01%；實(shí)現(xiàn)旅游收入277.27億元，同比增長28.02%，綜合實(shí)力列全省第二位．

2 吉林市旅游市場開發(fā)存在的問題

2.1 旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單調(diào)，規(guī)劃不合理

吉林市旅游市場開發(fā)偏重于自然資源，項目相對單調(diào)．對于人文旅游資源不足，只是對歷史遺址較為側(cè)重，如高句麗遺址開發(fā)，但忽略了對特色民俗、民風(fēng)的開發(fā)和挖掘．景點(diǎn)規(guī)劃缺乏科學(xué)規(guī)劃，在開發(fā)過程中，存在對知名度較高的景點(diǎn)過度開發(fā)的問題．

2.2 管理體制不順，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)

吉林市相關(guān)政府部門發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情很高，但是發(fā)展中存在領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不明確，政治和企業(yè)任務(wù)混雜等現(xiàn)象，造成旅游監(jiān)管部門模糊監(jiān)督，管理部門之間任務(wù)不明確，無法協(xié)調(diào)等問題，這在很大程度上妨礙吉林市旅游業(yè)發(fā)展．

2.3 資金匾乏，對外宣傳力度不強(qiáng)

吉林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較全國主要城市相對落后，加之地理位置、交通設(shè)施不便等原因，吉林市政府還無法大規(guī)模引進(jìn)外來投資，而在對旅游景點(diǎn)的宣傳力度也不夠，這些問題都亟需解決．

2.4 旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施和配套服務(wù)、商品滯后

吉林市旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后，不僅影響到吉林市旅游業(yè)的發(fā)展，對吉林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到負(fù)面影響．吉林市的交通、住宿和餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠基本滿足旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，但是在服務(wù)水平、數(shù)量規(guī)模和結(jié)構(gòu)上還有待提高．當(dāng)前吉林市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，如娛樂設(shè)施較為落后，無法給游客提供良好的娛樂場地和效果，景區(qū)(景點(diǎn))紀(jì)念品質(zhì)量比較差，品種比較單一，無法體現(xiàn)出吉林市的民族特色，這在一定程度上影響了游客的消費(fèi)欲望．

2.5 行業(yè)管理需進(jìn)一步加強(qiáng)

部分旅游景區(qū)拉客、宰客，導(dǎo)游與商家合作獲取回扣等現(xiàn)象普遍存在．因此吉林省旅游管理部門要對加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)管、整治力度．

3 吉林市旅游市場進(jìn)一步開發(fā)對策

3.1 進(jìn)一步完善旅游發(fā)展規(guī)劃

在旅游景點(diǎn)開發(fā)之前，對開發(fā)地和景點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)研究、調(diào)查和規(guī)劃是相關(guān)部門應(yīng)該關(guān)注的首要任務(wù)，要對旅游資源的開發(fā)進(jìn)行綜合分析，請專業(yè)的對吉林市了解的規(guī)劃設(shè)計單位來進(jìn)行整體規(guī)劃，堅決杜絕“先開發(fā)，后治理”的模式．

3.2 完善相關(guān)政策法規(guī)

政府對于相關(guān)法律法規(guī)的制定，以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)對于旅游產(chǎn)業(yè)的法制管理等都有利于旅游企業(yè)和旅游者權(quán)益的保護(hù)．吉林市要嚴(yán)格遵守并貫徹《吉林省省旅游業(yè)管理條例》及其他法律條例的規(guī)定．盡量對旅游產(chǎn)業(yè)建立健全、完善的管理體系和法規(guī)體系[8]，增強(qiáng)執(zhí)法力度，有效的對旅游產(chǎn)業(yè)市場的秩序進(jìn)行控制管理[12]，針對典型問題加以治理，最大化的保證企業(yè)競爭公平性以及旅游者的權(quán)益．

3.3 創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)宣傳力度

創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，以春季踏青品魚、夏季休閑度假、秋季觀楓賞樺、冬季賞凇滑雪為主線．調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)[2]，推出有特色和高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品[3]，開發(fā)一批具有較強(qiáng)吸引力的黃金旅游線路．拓展旅游市場，借鑒國內(nèi)外旅游目的地成功經(jīng)驗(yàn)[11]，邀請專家開展專題研究，確立我市旅游整體形象和獨(dú)具魅力的旅游宣傳口號．借鑒發(fā)達(dá)省份成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)賓館、旅行社和景區(qū)合作聯(lián)動．把我市的旅游產(chǎn)品融入到東北全線游產(chǎn)品中[7]，共同打造東北大旅游強(qiáng)勢品牌．加大宣傳力度，可以選擇主流媒體，如央視、旅游衛(wèi)視、日本、東南亞、韓國等客源地的宣傳．對于客源地采取網(wǎng)絡(luò)營銷[4]、促銷等綜合方式來擴(kuò)展吉林市旅游產(chǎn)業(yè)帶來的影響．利用不斷的宣傳造勢[9]，樹立品牌形象[6]擴(kuò)大宣傳效果，強(qiáng)化城市旅游感染力和誘惑力，讓旅游者充分感受吉林市的神秘、神奇和神韻，提高城市旅游吸引力．

3.4 強(qiáng)化相關(guān)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度

政府應(yīng)大力支持和改善旅游區(qū)對于衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、治安、環(huán)境等多個部門的建設(shè)和完善，為吸引投資創(chuàng)造良好環(huán)境．大力推廣旅游項目，爭取讓更多的雄厚實(shí)力的企業(yè)來吉林市投資．

3.5 加強(qiáng)旅游管理及服務(wù)水平

加強(qiáng)旅游管理服務(wù)和服務(wù)人員的綜合素質(zhì)是十分重要的[10]．對于一些超范圍經(jīng)營、欺詐購物等惡劣的違規(guī)違法行為堅決杜絕和打擊嚴(yán)懲，普遍存在的“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑社”等必須加大查處力度，保證旅游產(chǎn)業(yè)正常經(jīng)營，維護(hù)旅游市場的秩序．對于旅游者的投訴一定要認(rèn)真處理，維護(hù)雙方的權(quán)益．旅游協(xié)會更要發(fā)揮對會員單位的服務(wù)行為和自律性，作旅游單位和政府的溝通橋梁．對旅游景點(diǎn)質(zhì)量和星際飯店的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳，保證旅游景區(qū)級別達(dá)標(biāo)，保證飯店不存在任何問題．切實(shí)解決專業(yè)人才缺乏的問題[5]，旅游企業(yè)可以當(dāng)?shù)貏趧硬块T進(jìn)行合作，對旅游景點(diǎn)、飯店、車輛、船只等領(lǐng)域的工作人員進(jìn)行崗前技能培訓(xùn)．

4 結(jié)語

我國的旅游業(yè)在各地正如火如荼的發(fā)展，旅游業(yè)作為一種集多種產(chǎn)業(yè)和功能于一體的綜合產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著積極促進(jìn)作用．吉林市應(yīng)該將旅游產(chǎn)業(yè)放在服務(wù)業(yè)的首位，使旅游產(chǎn)業(yè)成為服務(wù)業(yè)的主體，真正成為吉林市的支柱產(chǎn)業(yè)，提升吉林旅游競爭力，讓吉林市的經(jīng)濟(jì)得到更快的發(fā)展．

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