詹向陽

一、政府是社會主義市場經(jīng)濟體制中重要的資源配置主體。

獨立分散的經(jīng)濟個體容易出現(xiàn)信息不完全和利己排他等問題，因此，單純的市場機制不能實現(xiàn)社會整體效益的最大化，需要政府來解決“市場失靈”和“市場缺位”等問題。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制是以公有制為主體的，政府需要代表全民履行國有資本出資人的職責，對國有資本的保值增值負責。因此，科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。

在金融資源配置領(lǐng)域，政府是重要的參與者，但政府在發(fā)揮作用的過程中，需要注意兩點:一是厘清政府和市場的邊界，政府要在“市場不愿做”和“市場做不了的”領(lǐng)域發(fā)揮作用，要與市場相互補充，不能互相“搶戲”，重回政府越俎代庖的老路;二是政府應采取間接手段，引導金融資源配置，避免直接的行政命令。

二、努力增強金融體系與實體經(jīng)濟的對接程度。

首先，做好金融產(chǎn)業(yè)布局的頂層設(shè)計。金融產(chǎn)業(yè)是一個兼具集中和分散雙重特征的特殊行業(yè)。適度競爭是提升金融體系效率的重要途徑，但如果競爭過度，不僅會造成不必要的競爭耗損，而且會導致金融秩序的混亂和金融體系的失效。因此，政府部門應圍繞實體經(jīng)濟的發(fā)展需求，著眼于提升金融產(chǎn)業(yè)整體競爭力，以前瞻的視角和創(chuàng)新的思維，及早出臺金融產(chǎn)業(yè)政策和制度，合理規(guī)劃金融產(chǎn)業(yè)布局，引導各類金融機構(gòu)在錯位競爭找到各自的發(fā)展空間。特別是針對民營銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新興金融機構(gòu)，要明確其服務(wù)小微企業(yè)和涉農(nóng)主體的定位，鼓勵其在這些市場中精耕細作，在拓寬業(yè)務(wù)的同時也有力地支持了國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

其次，是要采取有效手段，引導金融資源在壓縮轉(zhuǎn)化過剩產(chǎn)能、支持經(jīng)濟薄弱領(lǐng)域和潛力產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮更大作用。例如，健全社會信用體系，探索建立統(tǒng)一的信用評價體系和信用評級機構(gòu)認證制度，有效解決金融服務(wù)中的信息不對稱問題;建立多層次、全方位的擔保體系和保險制度，探索靈活的金融產(chǎn)品定價和差異化的金融監(jiān)管政策，調(diào)動金融機構(gòu)的積極性，合理配置金融資源。

三、健全金融風險控制和處置機制。

金融是一個高風險的行業(yè)。與其他風險相比，金融風險的傳播性和蔓延性更為突出，甚至可能引發(fā)經(jīng)濟危機、社會動蕩和政權(quán)更迭。政府作為市場體系的“守夜人”，有必要完善相關(guān)制度，對金融風險予以有效控制、及時預警和科學處置。一方面，在風險監(jiān)管制度和手段上要實現(xiàn)“全覆蓋”和“差異化”，要以提升風險識別和計量水平為基礎(chǔ)，確保風險管控機制能夠覆蓋全部風險源和全部金融機構(gòu)，金融機構(gòu)的風險管理水平差異較大，監(jiān)管機構(gòu)在制定法定存款準備金率、存貸比、撥備覆蓋率、貸款規(guī)模控制等指標以及設(shè)置金融創(chuàng)新準入門檻時，應有所區(qū)分;另一方面，健全存款保險制度和銀行破產(chǎn)法規(guī)，既可以強化金融機構(gòu)風險約束，減少因信息不對稱引發(fā)的道德風險問題，又可以有效處置風險，阻斷風險演化和擴散的鏈條。

(田風摘自《中國金融》2014年第1期《賦予銀行信貸配置與定價自主權(quán)》)