財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所 錢 凱

供給管理與需求管理是一對(duì)概念。后者強(qiáng)調(diào)的是從需求角度實(shí)施擴(kuò)張或收縮的宏觀調(diào)控，而前者則強(qiáng)調(diào)的是從供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的宏觀調(diào)控。供給管理是通過(guò)對(duì)總供給的調(diào)節(jié)達(dá)到一定的政策目標(biāo)。在短期內(nèi)影響供給的主要因素是生產(chǎn)成本，在長(zhǎng)期內(nèi)影響供給的主要因素是生產(chǎn)能力，即經(jīng)濟(jì)潛力的增長(zhǎng)。因此，供給管理包括控制工資與物價(jià)的收入政策、指數(shù)化政策、改善勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況的人力政策以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增長(zhǎng)政策。

我國(guó)新一屆政府所采取的主要措施確實(shí)與供給學(xué)派的政策主張相符，從這個(gè)意義上，“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”具有較強(qiáng)的供給管理傾向。對(duì)于我國(guó)而言，積極財(cái)政政策、穩(wěn)健貨幣政策，說(shuō)來(lái)說(shuō)去都是需求的變化。接下來(lái)是延續(xù)這么多年來(lái)的需求管理還是拋棄需求管理，轉(zhuǎn)向供給管理?本文對(duì)此問(wèn)題的討論綜述如下。

一、需求管理政策的局限性

中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)認(rèn)為，各國(guó)宏觀當(dāng)局目前的做法是典型的凱恩斯主義需求管理。需求管理除了貨幣擴(kuò)張，還包括財(cái)政刺激。不過(guò)，鑒于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大都陷于主權(quán)債務(wù)危機(jī)之中，面臨各式各樣的財(cái)政懸崖，財(cái)政擴(kuò)張空間很小，從而，貨幣擴(kuò)張幾乎成了唯一選擇。凱恩斯主義的政策并不能從根本上解除結(jié)構(gòu)性失衡、矯正經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的扭曲，從而不可能最終引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)。

首先，需求管理或能發(fā)揮擴(kuò)張需求總量的作用，但顯然無(wú)助于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。如今全球各大經(jīng)濟(jì)體均陷入危機(jī)而難以自拔，根本原因在于，長(zhǎng)期以來(lái)，這些經(jīng)濟(jì)體形成了以過(guò)高的消費(fèi)率、過(guò)低的儲(chǔ)蓄率和過(guò)濫的福利制度為特征的消費(fèi)拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;在于存在著以產(chǎn)業(yè)空心化和服務(wù)業(yè)過(guò)度發(fā)展為主要弊端的深層次結(jié)構(gòu)扭曲;在于金融業(yè)過(guò)度放松管制和濫用金融創(chuàng)新，形成了過(guò)高的金融杠桿率;在于其政府的赤字率和債務(wù)率均長(zhǎng)期超越正常水平，滑到了破產(chǎn)的懸崖邊緣。所有這些問(wèn)題，豈是簡(jiǎn)單地增加需求所能解決?我們看到的事實(shí)是，美國(guó)的貨幣擴(kuò)張并未能有效提高其國(guó)民儲(chǔ)蓄率，未能使美國(guó)政府脫離財(cái)政懸崖;而中國(guó)的貨幣擴(kuò)張，客觀上也產(chǎn)生了導(dǎo)致結(jié)構(gòu)進(jìn)一步扭曲的副作用，諸如產(chǎn)能過(guò)剩、單位GDP能耗上升等問(wèn)題。

其次，全球需求刺激政策已經(jīng)走到末路。由于需求管理政策長(zhǎng)期過(guò)度使用，其效率已然遞減，恰似強(qiáng)弩之末。更值得警惕的是，需求刺激政策的潛在風(fēng)險(xiǎn)由微而著。危機(jī)以來(lái)各國(guó)相繼采取的“非常規(guī)措施”，固然避免了危機(jī)產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，但也帶來(lái)了過(guò)多的貨幣供應(yīng)，致使政府債臺(tái)高筑，造成市場(chǎng)紀(jì)律松懈，并引發(fā)了愈演愈烈的社會(huì)動(dòng)蕩。如此等等，均使得需求管理的治理效用開始轉(zhuǎn)向負(fù)面。上升到國(guó)際范圍，各國(guó)均實(shí)施需求擴(kuò)張政策，極易引發(fā)國(guó)家和地區(qū)間的貿(mào)易戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)等以鄰為壑的惡性競(jìng)爭(zhēng)。其結(jié)果將是全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步衰退，以及全面的通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫。①

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)許永兵、劉華光、何焱撰文指出，需求管理針對(duì)的是經(jīng)濟(jì)的短期總量失衡，政府應(yīng)用需求管理可以重振市場(chǎng)信心。但在我國(guó)，需求不足并不是因外生沖擊造成的短期現(xiàn)象，也不是需求的全面不足，而是有效需求不足與有效供給不足共存。在這種情況下，基于需求管理的調(diào)控策略具有很大的局限性。

首先，因居民消費(fèi)需求相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不得不依賴政府支出和投資需求。投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使得我國(guó)投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性失衡矛盾進(jìn)一步突出。其次，為了提高調(diào)控能力，資源縱向集中日趨明顯，不但造成社會(huì)福利的巨大損失，也使財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。最后，需求管理的宏觀調(diào)控策略使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力弱化，對(duì)宏觀調(diào)控過(guò)度依賴，以擴(kuò)大政府公共投資為主的調(diào)控措施干擾了市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置。②

江西師范大學(xué)教授林紅斌認(rèn)為，需求政策在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境運(yùn)行效率低。需求管理政策選擇的基本方向，無(wú)外乎擴(kuò)張和緊縮兩種類型，在總量失衡的方向明確的條件下，需求管理總量政策的方向也就易于明確，并且也能夠在一定時(shí)期保持其連續(xù)性。然而現(xiàn)階段，在消費(fèi)需求低速增長(zhǎng)而固定資產(chǎn)需求增長(zhǎng)過(guò)快，但社會(huì)對(duì)通脹預(yù)期值高的矛盾條件下，若在總量上采取擴(kuò)張性政策，對(duì)緩解失業(yè)，活躍低迷的消費(fèi)需求固然有利，但同時(shí)勢(shì)必加劇已經(jīng)長(zhǎng)期過(guò)快增長(zhǎng)的固定資產(chǎn)投資需求的進(jìn)一步擴(kuò)張，同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步提高人們對(duì)未來(lái)通貨膨脹的預(yù)期;若在總量上對(duì)總需求采取緊縮性政策，對(duì)抑制過(guò)熱的固定資產(chǎn)投資需求和降低人們的通貨膨脹預(yù)期會(huì)有幫助，但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度顯著恢復(fù)，而同時(shí)失業(yè)率卻成倍提高的矛盾條件下，緊縮性的宏觀政策會(huì)抑制總需求，從而抑制增長(zhǎng)速度，很可能使失業(yè)狀況進(jìn)一步惡化。這種總需求上的擴(kuò)張不能擴(kuò)張，緊縮難以緊縮的兩難選擇，表明我國(guó)現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的復(fù)雜性，使得總量政策上的需求管理具有極大的局限性。

貨幣政策與財(cái)政政策的同步性降低，甚至產(chǎn)生政策效應(yīng)方向性差異。事實(shí)上，現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政政策對(duì)總需求仍然保持?jǐn)U張態(tài)勢(shì)，而貨幣政策則采取緊縮選擇，這種兩大基本宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇的方向性差異，表明在現(xiàn)階段復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)失衡面前，從需求管理方面進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)，具有更多的不確定性和更深刻的矛盾，這也是需求管理局限性的重要表現(xiàn)。貨幣政策與財(cái)政政策產(chǎn)生的方向性差異，主要原因在于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)失衡的特殊性和體制改革的階段性。③

二、供給管理政策的主要特點(diǎn)

1.供給管理政策的核心是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。供給學(xué)派認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)主體(個(gè)人、企業(yè)等)的各種有效需求都取決于其支付能力或購(gòu)買能力，而支付能力或購(gòu)買能力取決于其收入水平，收入水平又取決于其生產(chǎn)率。因此，企業(yè)只有通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，提高能滿足市場(chǎng)需要的有效供給能力，即提高競(jìng)爭(zhēng)力，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，才能贏得客戶和市場(chǎng)，才能提高效益和收入，增加投資和消費(fèi)需求。減稅、放松管制能夠調(diào)動(dòng)包括企業(yè)和勞動(dòng)者在內(nèi)的生產(chǎn)者的積極性，是提高企業(yè)和個(gè)人的有效供給能力或競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

2.供給管理政策重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。供給學(xué)派認(rèn)為，戰(zhàn)后美國(guó)多次發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，是由于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的任意干預(yù)，造成市場(chǎng)機(jī)制的作用遭到破壞、無(wú)效供給增加的結(jié)果。因此，主張減輕經(jīng)濟(jì)生活中因政府決策代替市場(chǎng)主體決策而出現(xiàn)的資源配置扭曲，反對(duì)政府直接對(duì)總體需求產(chǎn)生影響。以“供給管理”代替“需求管理”，以有效、有限干預(yù)反對(duì)過(guò)多、過(guò)細(xì)的政府干預(yù)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)的核心作用。

3.供給管理政策屬于結(jié)構(gòu)性政策。所謂有效供給就是能夠滿足現(xiàn)實(shí)需求的供給。有效供給的形成，意味著資源的合理配置和經(jīng)濟(jì)效益的提高。供給管理政策是促進(jìn)增加有效供給，減少、消滅無(wú)效供給的管理措施，這一過(guò)程本身也正是經(jīng)濟(jì)機(jī)體新陳代謝、自我更新的過(guò)程。因此，供給管理政策本質(zhì)上屬于結(jié)構(gòu)性政策，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以保證經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

4.供給管理政策是長(zhǎng)期政策。供給管理政策是一種長(zhǎng)期政策，供給政策作用的主體是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力即有效供給能力，其目的是長(zhǎng)期持續(xù)地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在市場(chǎng)機(jī)制作用下企業(yè)要經(jīng)歷產(chǎn)品創(chuàng)新——產(chǎn)品價(jià)格下降并普及化——產(chǎn)品價(jià)格下降至最低并被資本所拋棄——新產(chǎn)品創(chuàng)新，即熊彼特所謂的“毀滅性創(chuàng)造”過(guò)程。這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，宏觀政策的功能在于減少阻滯，使這一過(guò)程更加流暢、順利。④

三、如何在宏觀調(diào)控中實(shí)施供給管理的討論

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任賀鏗認(rèn)為，應(yīng)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，必須轉(zhuǎn)變觀念，由需求管理轉(zhuǎn)到供給管理上來(lái)，不做這樣的轉(zhuǎn)變，在老路上走，經(jīng)濟(jì)一下滑就實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政和貨幣政策，將不能從根本上解決我國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。具體有以下幾個(gè)方面的建議:

1.著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)。擴(kuò)大消費(fèi)需求必須抓收入分配改革，讓不合理的收入分配結(jié)構(gòu)慢慢趨向合理。這個(gè)問(wèn)題在多年呼吁之下，2012年下半年收入分配改革方案有望出臺(tái)。必須把收入分配改革問(wèn)題作為解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的一個(gè)突破口。

2.堅(jiān)決實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。所謂結(jié)構(gòu)性減稅就是要降低相當(dāng)一部分企業(yè)的成本，向企業(yè)讓利。但這并不意味著全面減稅，因?yàn)槲覈?guó)稅收占GDP的比率相對(duì)于世界其他國(guó)家來(lái)講不算很高，因此不是整個(gè)稅率都要降低，而是要實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，幫助那些能夠吸納較多的就業(yè)、產(chǎn)品又有需求、利潤(rùn)空間不大的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，要向它們讓利。

3.引導(dǎo)銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。如果銀行把盈利作為主要目標(biāo)，那是不行的。銀行是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的，我們的政策必須引導(dǎo)和監(jiān)督銀行服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在貨幣政策上，必須穩(wěn)定匯率、促進(jìn)利率市場(chǎng)化。

4.切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已有二三十年了，但并沒(méi)有真正地轉(zhuǎn)變，根源在于我們沒(méi)有轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念。我們的執(zhí)政理念把GDP看得太重，把民生問(wèn)題看得太輕。因此，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須從執(zhí)政理念上轉(zhuǎn)變，真正把民生問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、居民收入增長(zhǎng)問(wèn)題放在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的心中，不要過(guò)多考慮GDP，人民收入增加了，民生問(wèn)題解決得比較好了，社會(huì)和諧了，經(jīng)濟(jì)一定會(huì)健康發(fā)展。⑤

中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)表示，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始結(jié)構(gòu)性減速，未來(lái)5～10年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)，宜從“平穩(wěn)較快”轉(zhuǎn)變到“穩(wěn)速增效”上。宏觀經(jīng)濟(jì)政策需從需求管理轉(zhuǎn)向供給管理。

所謂“穩(wěn)速”，就是將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度穩(wěn)定在潛在增長(zhǎng)區(qū)間，并依據(jù)它的趨勢(shì)變化進(jìn)行增速目標(biāo)調(diào)整，宏觀經(jīng)濟(jì)政策絕不刻意追求超越潛在增長(zhǎng)率;所謂“增效”，就是要切實(shí)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將提高質(zhì)量、降低成本、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和發(fā)展的可持續(xù)性置于更為重要的位置，并以此為依托，改善收入分配，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

因此，如果我們判斷當(dāng)前全球危機(jī)的本質(zhì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面的結(jié)構(gòu)性失衡、發(fā)展方式偏頗和創(chuàng)新能力缺失，如果我們認(rèn)定轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)成我國(guó)未來(lái)10年甚至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的真正基礎(chǔ)，那么，我們的宏觀政策就要及早轉(zhuǎn)型，需求管理應(yīng)當(dāng)緩行、慎行，而供給面的體制機(jī)制調(diào)整則應(yīng)盡快進(jìn)行。

供給管理固然少不了產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃，但更注重的卻是以激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力為要義的體制改革和政策安排。一方面，它旨在通過(guò)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、降低稅負(fù)、降低融資成本等一系列體制、機(jī)制改革，激發(fā)企業(yè)主體的活力，讓它們承擔(dān)起變革的責(zé)任;另一方面，它致力于通過(guò)解除各種僵硬的體制機(jī)制約束，提高要素市場(chǎng)(勞動(dòng)力、資本、土地等)效率，借以全面提升經(jīng)濟(jì)體系的競(jìng)爭(zhēng)力。簡(jiǎn)言之，產(chǎn)業(yè)政策與供給管理政策的區(qū)別在于，前者以政府為主導(dǎo)，通常要擬定詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃，并高度依托各級(jí)政府部門，通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多重手段予以實(shí)施;后者則以企業(yè)為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)為主導(dǎo)，依靠企業(yè)和市場(chǎng)去發(fā)現(xiàn)并糾正結(jié)構(gòu)失衡，政府的功用，只是為企業(yè)和市場(chǎng)發(fā)揮作用創(chuàng)造體制和機(jī)制的條件，維持良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

供給面體制機(jī)制的調(diào)整，其要旨是提高增長(zhǎng)潛力，改進(jìn)生產(chǎn)效率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高以及管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的臺(tái)階打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。⑥

李揚(yáng)認(rèn)為，必須立刻止住需求管理。要排除萬(wàn)難，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整放在第一位。需求管理本來(lái)是可以有很多作用的，而現(xiàn)在完全變成了經(jīng)濟(jì)維穩(wěn)、止瀉的手段。維穩(wěn)的另一個(gè)含義，就是它延緩了結(jié)構(gòu)調(diào)整。危機(jī)中暴露出來(lái)的全球的問(wèn)題、中國(guó)的問(wèn)題，就在于結(jié)構(gòu)出了問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式出了問(wèn)題。不調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不調(diào)整結(jié)構(gòu)，這個(gè)危機(jī)是過(guò)不去的。但是，大劑量地使用需求管理手段，使得計(jì)劃之中的結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)限度地向后推延了。

在中央的擴(kuò)張政策之后，又有地方版的擴(kuò)張政策，需求管理非常過(guò)分。因此，應(yīng)該有這樣的判斷:這種宏觀調(diào)控方式的負(fù)面效應(yīng)已大于正面效應(yīng)，風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)已大于收益效應(yīng)，需求管理已至末路，必須止住。配合宏觀經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，宏觀政策應(yīng)該轉(zhuǎn)向供給管理。

李揚(yáng)還認(rèn)為，所謂供給管理，不是說(shuō)管理供給，而是要使得供給機(jī)制進(jìn)一步市場(chǎng)化。從主體來(lái)說(shuō)，供給管理就是政府少干、讓企業(yè)多干，激發(fā)企業(yè)調(diào)整的活力，企業(yè)承擔(dān)調(diào)整的責(zé)任，當(dāng)然企業(yè)也獲得調(diào)整的收益。從要素層面來(lái)說(shuō)，就是要解放各種對(duì)要素價(jià)格形成的束縛，讓勞動(dòng)力、資金、土地等要素能夠自由地流動(dòng)，其定價(jià)能夠反映供求關(guān)系，能夠提供準(zhǔn)確的信號(hào)。比如利率放開后，到底是升還是降?對(duì)此有不同看法。通過(guò)利率市場(chǎng)化，讓資金要素的供應(yīng)和需求力量充分展示，給出準(zhǔn)確的定價(jià)數(shù)字，才能更好地安排我國(guó)的金融戰(zhàn)略。

宏觀調(diào)控政策應(yīng)轉(zhuǎn)向供給管理，現(xiàn)在也基本成為共識(shí)。不過(guò)大家對(duì)供給管理的理解也不相同，還存在一些誤解。說(shuō)到供給管理，很容易將之歸于產(chǎn)業(yè)政策，針對(duì)財(cái)政政策、貨幣政策給出一個(gè)正面菜單、負(fù)面菜單;在控制的范圍內(nèi)嚴(yán)格控制，在鼓勵(lì)的范圍內(nèi)給出稅收優(yōu)惠、利率優(yōu)惠，增加貸款。這些只是形式。供給管理的核心目的，是激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)的活力;它是制度化的，不是政策化的。

總之，供給管理和最近黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)的一個(gè)事情有關(guān):改革。釋放改革紅利，就是供給管理的要義。經(jīng)濟(jì)上的改革，最主要就是要?jiǎng)澢逭褪袌?chǎng)的界限，能由市場(chǎng)做的交給市場(chǎng)做。李克強(qiáng)總理說(shuō):要把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。說(shuō)得很清楚了。所以供給管理的要求不是說(shuō)進(jìn)一步加強(qiáng)有些管理部門的職能?，F(xiàn)在我發(fā)現(xiàn)有些部門一說(shuō)供給管理很高興:又該批了。供給管理又變成批文經(jīng)濟(jì)，那就失敗了，比需求管理還壞。供給管理就是政府多做一些提供環(huán)境、提供標(biāo)準(zhǔn)的事情，少做一點(diǎn)自己直接當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的事情。⑦

財(cái)政部科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，從供給方入手推進(jìn)改革，才能有效化解潛在“滯脹”風(fēng)險(xiǎn)并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控需堅(jiān)持以改革為依托，更多側(cè)重于從供給端的機(jī)制創(chuàng)新入手。我們必須在實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“頂層規(guī)劃”下的全面配套改革中對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從而合理地運(yùn)用市場(chǎng)和政府力量的結(jié)合，順利實(shí)現(xiàn)向較高水平的常規(guī)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑和可持續(xù)增長(zhǎng)路徑轉(zhuǎn)變。

根據(jù)未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)面臨的內(nèi)外部形勢(shì)，我國(guó)宏觀調(diào)控政策一方面要在總需求管理上穩(wěn)健審慎且能預(yù)調(diào)微調(diào)，避免在穩(wěn)增長(zhǎng)努力下通脹輕易抬頭;但更重要的是，應(yīng)考慮從根本上通過(guò)一系列的改革化解制約我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展和全要素生產(chǎn)率進(jìn)一步提升的深層制度因素。雖然在中長(zhǎng)期內(nèi)，我國(guó)面臨外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化和老齡化等問(wèn)題，勢(shì)必告別高增長(zhǎng)奇跡，但這也并不意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有繼續(xù)保持10～20年較快增長(zhǎng)的可能。當(dāng)前，我國(guó)還有很多深層次改革仍未全面開展，如新一輪價(jià)稅財(cái)改革、資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革、中小企業(yè)融資渠道改革、減少行政審批、打破壟斷的改革以及戶籍制度改革等，這些改革都能夠幫助企業(yè)對(duì)沖成本上升的壓力，增加總供給，從而提高經(jīng)濟(jì)活力，既有利于控制住物價(jià)，又有利于保住增長(zhǎng)的可持續(xù)性?！爸贫燃t利”是中國(guó)未來(lái)十年、二十年最需要著力爭(zhēng)取的因素，也是超越西方的凱恩斯主義、供給學(xué)派兩端的偏頗而正確發(fā)揮出“供給管理”優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)軌的合理政府作用而成功使我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前提條件。

因此，未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要凝聚改革的共識(shí)，也強(qiáng)烈呼喚能促進(jìn)改革的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，并在這個(gè)理論框架下探討“頂層設(shè)計(jì)”和“系統(tǒng)改革”。為提升全面改革的可操作性，從土地制度、人口流動(dòng)、公共資源配置、改善民生等重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，需要理論的燭照與指導(dǎo)，呼喚著把政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)等熔于一爐的中國(guó)特色的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)。⑧

賈康認(rèn)為，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究群體的基本政策主張，是以改革統(tǒng)領(lǐng)全局之下的“八雙”和“五并重”。

“八雙”的基本要點(diǎn)是:

“雙創(chuàng)”——走創(chuàng)新型國(guó)家之路和大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。

“雙化”——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。

“雙減”——加快實(shí)施以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的稅費(fèi)改革和大幅度地減少行政審批。

“雙擴(kuò)”——對(duì)外開放格局和新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)局面之下，擴(kuò)大中國(guó)對(duì)亞非拉的開放融和，以及適度擴(kuò)大在增長(zhǎng)方面基于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益的投資規(guī)模(對(duì)于消費(fèi)的提振當(dāng)然是比較重要的，已經(jīng)有了不少研究成果和重視程度的明顯提高，但是對(duì)于投資這方面的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為也需要強(qiáng)調(diào)，所以放在“雙擴(kuò)”概念之下來(lái)體現(xiàn))。

“雙轉(zhuǎn)”——盡快實(shí)施我國(guó)人口政策中放開城鎮(zhèn)體制內(nèi)“一胎化”管制的轉(zhuǎn)變，和積極促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)收益和存量向社保與公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)置。

“雙進(jìn)”——在國(guó)有、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，應(yīng)該是共同進(jìn)步，需要摒棄那種非此即彼截然互斥的思維，在“混合所有制”的重要概念之下，完善以“共贏”為特征的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)形式。

“雙到位”——促使政府、市場(chǎng)發(fā)揮各自應(yīng)有作用，雙到位地良性互動(dòng)、互補(bǔ)和合作。

“雙配套”——盡快實(shí)施新一輪“價(jià)、稅、財(cái)”配套改革，和積極地、實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)金融配套改革。

在上述基本考慮中，“雙創(chuàng)”是發(fā)展的靈魂和先行者;“雙化”是發(fā)展的動(dòng)力與升級(jí)過(guò)程的催化劑;“雙減”則代表著側(cè)重于提升供給效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)以更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)變化的制度基礎(chǔ);“雙擴(kuò)”是力求擴(kuò)大供給方面在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)空間;“雙轉(zhuǎn)”是不失時(shí)機(jī)、與時(shí)俱進(jìn)地在人口政策和國(guó)有資產(chǎn)配置體系兩大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上順應(yīng)供給結(jié)構(gòu)與機(jī)制的優(yōu)化需要，以支持打開新局面;“雙進(jìn)”是明確市場(chǎng)供給主體在股份制現(xiàn)代企業(yè)制度安排演進(jìn)中的合理資本金構(gòu)成與功能互補(bǔ)和共贏效應(yīng);“雙到位”是要在政府與市場(chǎng)這一核心問(wèn)題上明確相關(guān)各方的合理定位;“雙配套”是對(duì)基礎(chǔ)品價(jià)格形成機(jī)制和財(cái)稅、金融兩大宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，再加上行政體制，以大決心、大智慧推進(jìn)新一輪勢(shì)在必行的制度變革與機(jī)制升級(jí)。

“五并重”的基本內(nèi)容是:

第一，“五年規(guī)劃”與“四十年規(guī)劃”并重，研究制定基于全球視野的國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。

第二，“法治經(jīng)濟(jì)”與“文化經(jīng)濟(jì)”并重，注重積極逐步打造國(guó)家“軟實(shí)力”。

第三，“海上絲綢之路”和“陸上絲綢之路”并重，有效應(yīng)對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)格局演變。

第四，柔性參與TPP與獨(dú)立開展經(jīng)濟(jì)合作區(qū)談判并重，主動(dòng)參與國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則的制定。

第五，高調(diào)推動(dòng)國(guó)際貨幣體系改革與低調(diào)推進(jìn)人民幣國(guó)際化并重。

這個(gè)“五并重”思路設(shè)計(jì)的視野，是把中國(guó)順應(yīng)世界潮流而尋求民族復(fù)興的時(shí)間軸設(shè)為百年、空間軸設(shè)為全球，來(lái)認(rèn)識(shí)和把握綜合性的大格局、大戰(zhàn)略問(wèn)題。

我們“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”研究群體，在迎接黨的十八大和十八屆三中全會(huì)的背景之下，已提出了從供給端發(fā)力應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、破解瓶頸制約的一套認(rèn)識(shí)和建議。相關(guān)認(rèn)識(shí)的切入點(diǎn)，是需要對(duì)已有的經(jīng)濟(jì)學(xué)成果有“破”有“立”。

“新供給”研究中的“破”，第一，我們直率地指出了主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)知框架的不對(duì)稱性。第二，我們還直率地評(píng)價(jià)了經(jīng)濟(jì)學(xué)主流教科書仍然存在的和實(shí)踐“言行不一”的缺點(diǎn)。第三，我們還直截了當(dāng)?shù)刂赋隽苏a(chǎn)業(yè)政策等供給側(cè)問(wèn)題在已有經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的薄弱和滯后。

“新供給”研究中的“立”，第一，我們特別強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)學(xué)基本框架需要強(qiáng)化供給側(cè)的分析和認(rèn)知，這樣一個(gè)始發(fā)命題需要更加鮮明地作為“理論聯(lián)系實(shí)際”的必要環(huán)節(jié)。第二，我們強(qiáng)調(diào)正視現(xiàn)實(shí)而加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基本理論支點(diǎn)的針對(duì)性。比如“非完全競(jìng)爭(zhēng)”，應(yīng)作為深入研究的前提確立起來(lái)，因?yàn)檫@是資源配置的真實(shí)環(huán)境。第三，我們認(rèn)為市場(chǎng)、政府、非營(yíng)利組織應(yīng)各有作為，這也是優(yōu)化資源配置的客觀要求。第四，我們特別強(qiáng)調(diào)了制度供給應(yīng)該充分地引入供給側(cè)分析而形成有機(jī)聯(lián)系的一個(gè)認(rèn)知體系，即物的和人的這兩個(gè)視角在供給端應(yīng)該打通。

在上述基本認(rèn)識(shí)引出的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本政策主張，是以改革統(tǒng)領(lǐng)全局之下的“八雙”和面對(duì)“兩個(gè)一百年”歷史任務(wù)的“五并重”。中國(guó)自20世紀(jì)90年代以來(lái)宏觀調(diào)控中“反周期”的政策實(shí)踐，有巨大的進(jìn)步和頗多成績(jī)，但延續(xù)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書和仿效發(fā)達(dá)國(guó)家的需求管理為主的思路，隨近年的矛盾積累和凸顯，已日益表現(xiàn)了其局限性，今后潛在增長(zhǎng)率下臺(tái)階、經(jīng)濟(jì)下行中再?gòu)?fù)制式推出“四萬(wàn)億2.0版”的空間已十分狹窄，較高水平的理性“供給管理”的有效運(yùn)用，勢(shì)在必行。既然在中國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展中如何破解瓶頸制約和攻堅(jiān)克難全面深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是國(guó)人面臨的共同的歷史性重大考驗(yàn)，那么我們應(yīng)站在前人肩膀上，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)精神，秉持理論密切聯(lián)系并服務(wù)實(shí)際的創(chuàng)新原則，追求經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)世濟(jì)民的作用，更多注重從供給端發(fā)力，在實(shí)踐中破解瓶頸，服務(wù)全局，把握未來(lái)。⑨

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉偉認(rèn)為，需求管理和供給管理，是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩個(gè)方面。許多宏觀經(jīng)濟(jì)政策，都即有需求管理的屬性，又有供給管理的功能。但供給管理和需求管理的側(cè)重點(diǎn)仍然是不同的。

近些年來(lái)，尤其是“十一五”規(guī)劃以來(lái)，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理中對(duì)需求管理的應(yīng)用力度在不斷加大，全球金融危機(jī)以后，需求管理也是我們應(yīng)對(duì)危機(jī)的主要手段。需求管理更多地屬于一種短期管理，是宏觀調(diào)控的必備手段。但也應(yīng)該看到，在長(zhǎng)期的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積累的一些深層次矛盾和結(jié)構(gòu)失衡，僅僅依靠各種短期需求政策是不可能解決的，還必須運(yùn)用價(jià)格政策、稅收政策、匯率政策、法律政策及行政手段等，從生產(chǎn)領(lǐng)域不斷地、長(zhǎng)期地對(duì)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加以調(diào)節(jié)和改善。這就是我們強(qiáng)調(diào)的供給管理。

劉偉認(rèn)為，供給管理中最重要的目標(biāo)是技術(shù)創(chuàng)新。就總需求而言，沒(méi)有理由在2010年率先退出擴(kuò)張性政策軌道，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然止跌回升，但構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)下降的主要原因仍然存在，所以擴(kuò)張性的總量政策方向，至少在2010年上半年不能改變。但在保持?jǐn)U張性政策的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)調(diào)需求管理向同時(shí)強(qiáng)調(diào)供給管理轉(zhuǎn)變。

就供給管理來(lái)講，包括進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是在創(chuàng)新支持下，透過(guò)市場(chǎng)緩解產(chǎn)能過(guò)剩，使產(chǎn)能過(guò)剩能逐漸壓到20%以下的正常水準(zhǔn)，提高在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上的增大重復(fù)投資的技術(shù)門檻，從而完善市場(chǎng)體制，提高競(jìng)爭(zhēng)性，以形成淘汰機(jī)制。

當(dāng)然供給管理中最重要的目標(biāo)是技術(shù)創(chuàng)新政策。為有效地實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張型需求政策，供給管理目標(biāo)必須在強(qiáng)調(diào)貨幣政策及財(cái)政政策需求效應(yīng)的同時(shí)，注重其供給效應(yīng)，把政策的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向既注重?cái)U(kuò)大需求，又注重降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)效率和勞動(dòng)者的生產(chǎn)率上。⑩

中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇認(rèn)為:在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，需要實(shí)施促進(jìn)供給和增加就業(yè)的財(cái)政政策，給能大量增加就業(yè)的小企業(yè)減稅、清費(fèi)，降低GDP的宏觀財(cái)政收入比例，特別是降低微觀企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平。通過(guò)這樣有效的財(cái)政刺激政策，增加全社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)的供給水平，平衡需求，同時(shí)改善“就業(yè)—收入—消費(fèi)”側(cè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局。

老供給經(jīng)濟(jì)學(xué)暗含了兩個(gè)條件，一是假設(shè)市場(chǎng)沒(méi)有準(zhǔn)入限制，二是稅外沒(méi)有費(fèi)。但我們?cè)谝氐臏?zhǔn)入上是有限制的，這不是稅收影響了企業(yè)進(jìn)步，而是制度限制。第二點(diǎn)中國(guó)的實(shí)際是稅外有費(fèi)，費(fèi)是隱形的稅，對(duì)供給有影響。這兩點(diǎn)是我們特殊的國(guó)情。供給經(jīng)濟(jì)政策在當(dāng)前中國(guó)，給定的對(duì)象應(yīng)該是小微企業(yè)。因?yàn)榇笃髽I(yè)主要是資本創(chuàng)造產(chǎn)值，小企業(yè)主要是勞動(dòng)創(chuàng)造，所以必須通過(guò)小微企業(yè)來(lái)平衡資本與勞動(dòng)的關(guān)系、投資與消費(fèi)的關(guān)系以及產(chǎn)能釋放的關(guān)系。（11）

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張平表示，中國(guó)當(dāng)前的問(wèn)題不是一個(gè)如何再高速增長(zhǎng)的問(wèn)題，而是經(jīng)濟(jì)要從高速增長(zhǎng)階段平穩(wěn)轉(zhuǎn)向高效增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更均衡、社會(huì)福利水平提高、資源環(huán)境的可持續(xù)是增長(zhǎng)的關(guān)鍵。我國(guó)持續(xù)幾十年的高增長(zhǎng)，與供給管理政策有關(guān)。政府運(yùn)用行政力量，動(dòng)員了大量資本、土地、礦產(chǎn)、勞動(dòng)力等資源，尤其是在改革開放初期，因?yàn)樾枰獎(jiǎng)訂T全社會(huì)的力量來(lái)擺脫貧困，采用的幾乎都是供給性政策。近幾年，特別是2008年以后，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理重點(diǎn)放在總需求上。如果我國(guó)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率真的能長(zhǎng)期穩(wěn)定在一個(gè)很高的水平，那么，需求管理政策比供給管理政策更有效。我們必須認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)的潛在增長(zhǎng)水平正在下降，也就是我們說(shuō)的處于結(jié)構(gòu)性減速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段。生產(chǎn)要素投入的上升已不足以維持高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，原因是生產(chǎn)要素的效率沒(méi)有得到有效提高。所以，我們的長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)已發(fā)生變化，如果不改變生產(chǎn)要素的效率，經(jīng)濟(jì)還會(huì)繼續(xù)下滑。這就要求用供給管理政策來(lái)取代需求管理政策。

供給管理政策將更加強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。首先是動(dòng)員型經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型。擺脫政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式，探索新的增長(zhǎng)動(dòng)力，促使這種“一低一高”的非均衡趕超型增長(zhǎng)機(jī)制向新的可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)型，已勢(shì)在必行。也就是說(shuō)，要重新定位政府的行為。

此外，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程及城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的低效率問(wèn)題應(yīng)受到重視。

由此可見(jiàn)，發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)存在的問(wèn)題在于，只是復(fù)制了發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的外殼，但缺少效率支持，從而可能導(dǎo)致資源錯(cuò)配，向經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重服務(wù)化和低效率路徑演進(jìn)，并可能落入中等收入陷阱。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的正確選擇應(yīng)是勞動(dòng)力和資本首先向勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的第二產(chǎn)業(yè)傾斜，在提高經(jīng)濟(jì)整體效率的基礎(chǔ)上發(fā)展服務(wù)業(yè)。

實(shí)施供給管理政策還要處理好企業(yè)減負(fù)與社會(huì)保障問(wèn)題之間的矛盾。對(duì)此張平建議，適當(dāng)降低企業(yè)稅負(fù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)投資的預(yù)期收益率。（12）

民生證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家滕泰認(rèn)為，其實(shí)“緊”或者“松”都是“反周期”、“宏觀調(diào)控”、凱恩斯主義的專用概念。如果跳出凱恩斯主義、跳出需求管理或貨幣管理，轉(zhuǎn)向“供給主義”的改革，上述矛盾根本就不存在。比如，減稅、放松壟斷、放松管制、整飭流通秩序、改革缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有壟斷企業(yè)、減少行政干預(yù)等，既能增加總供給，又能平抑物價(jià)，可以同時(shí)符合“反通脹”和“保增長(zhǎng)”兩個(gè)目標(biāo)。所以，中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)盡快從周期管理走向供給管理。避免和減少財(cái)政支出對(duì)民間投資的擠占效應(yīng)、行政壟斷對(duì)創(chuàng)造力的抑制作用。（13）

西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)任保平認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)要從需求管理向供給改善轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要從短期向長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變需要從戰(zhàn)略、路徑和主體行為實(shí)現(xiàn)一系列的轉(zhuǎn)型。

1.戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型?？梢钥紤]從戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略重點(diǎn)等方面研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中供給管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

2.路徑轉(zhuǎn)型。首先，要加強(qiáng)產(chǎn)品供給管理，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，積極改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。轉(zhuǎn)變工業(yè)投入方式，由資本要素投入型向技術(shù)知識(shí)投入型轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加工業(yè)產(chǎn)品附加值。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代金融、信息、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。其次，要加強(qiáng)技術(shù)供給管理，發(fā)展以技術(shù)和人才為依托，以擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品為落腳點(diǎn)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。再次，要加強(qiáng)要素供給管理，實(shí)現(xiàn)資源的資產(chǎn)化管理，并根據(jù)各種要素的資源稟賦和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)來(lái)調(diào)整要素相對(duì)價(jià)格，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中要素的組合質(zhì)量和配置質(zhì)量。積極促進(jìn)要素市場(chǎng)的發(fā)育，凈化要素市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步完善市場(chǎng)體制下要素市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，提高資源的利用效率。重視對(duì)生態(tài)環(huán)境及能源的保護(hù)和管理，把環(huán)境保護(hù)放在重要位置，積極保護(hù)土地和公共資源，加強(qiáng)對(duì)資源管理的約束機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。最后，要加強(qiáng)供給主體結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)民間投資的發(fā)展。

3.主體行為轉(zhuǎn)型。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中需求管理的局限性日益顯現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中要實(shí)現(xiàn)從需求管理向供給管理的轉(zhuǎn)型，就必須實(shí)現(xiàn)主體行為的轉(zhuǎn)型:首先，要轉(zhuǎn)變政府行為，政府行為應(yīng)由直接參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體行為轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┙逃?、醫(yī)療等公共產(chǎn)品的供給行為為主，提升教育、醫(yī)療供給的公平性，解決公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)失靈。政府應(yīng)集中財(cái)力物力在供給上加強(qiáng)管理，提供優(yōu)惠政策，實(shí)施減稅方案。政府的考核目標(biāo)應(yīng)該從財(cái)政收入和GDP的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)而盯住經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、人民生活水平及福利分配、環(huán)境資源的合理利用等方面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量目標(biāo)。其次，轉(zhuǎn)變企業(yè)行為，企業(yè)要通過(guò)加強(qiáng)自主創(chuàng)新、整合資源來(lái)促進(jìn)科技成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化;通過(guò)重視人力資本、知識(shí)資本的積累來(lái)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;政府應(yīng)該通過(guò)稅收和補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新性行為。

4.政策轉(zhuǎn)型?？偣┙o方面的宏觀管理政策包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、工資政策等一系列涉及生產(chǎn)供給方面的政策，政策目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給的適度均衡，保持總供給關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定。目前來(lái)看，中國(guó)實(shí)施供給管理政策的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和外部條件已經(jīng)初步具備。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，要實(shí)現(xiàn)從需求管理向供給管理的政策轉(zhuǎn)型，應(yīng)從貨幣政策轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)政策、人力資本政策、技術(shù)進(jìn)步政策以及新一輪的體制改革政策。（14）

蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)高新才認(rèn)為，目前中國(guó)并不存在典型的凱恩斯危機(jī)，中國(guó)需要的是進(jìn)一步放松政府管制，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此，純粹的需求管理在當(dāng)前中國(guó)并不適用，而供給管理的部分政策主張恰恰是中國(guó)急需的。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于放松政府管制，推動(dòng)市場(chǎng)化改革。從這個(gè)角度看，供給學(xué)派的政策主張更有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。

中國(guó)政府當(dāng)前的重要任務(wù)之一是改善民生。近年來(lái)，中國(guó)政府逐步加大為居民提供包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等在內(nèi)的基本公共服務(wù)的力度，但截至目前，中國(guó)居民所享受的公共服務(wù)還是低水平的，而且不同區(qū)域之間，尤其是城鄉(xiāng)之間的差距甚大。這就意味著，如果完全追隨供給學(xué)派的政策主張，中國(guó)就要削弱目前較低的社會(huì)福利水平。很顯然，中國(guó)不可能采取這一措施。相反，中國(guó)目前要做的，應(yīng)該是在社會(huì)福利領(lǐng)域加大投入，以滿足民生改善的需要。從這個(gè)角度看，中國(guó)也不可能完全拋棄需求管理政策。

而且，考慮到中國(guó)政府目前的負(fù)債，中國(guó)還處于穩(wěn)健水平，這也就意味著，中國(guó)擁有實(shí)施需求管理的必要條件。中國(guó)目前7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速并不算低，但是，中國(guó)也不可能讓經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大幅下跌，如果出現(xiàn)這種情況，國(guó)際市場(chǎng)、企業(yè)、民眾就會(huì)對(duì)中國(guó)喪失信心，這將讓中國(guó)陷入典型的凱恩斯危機(jī)之中。因此，中國(guó)目前并沒(méi)有強(qiáng)烈的實(shí)施需求刺激的需要，但這必須作為一種備用手段，以提升市場(chǎng)信心。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，為了培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力，當(dāng)前中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)遵循供給學(xué)派的主張，更注重市場(chǎng)化改革，放松管制，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。新一屆政府目前實(shí)施的宏觀經(jīng)濟(jì)政策以此為主，其實(shí)，這也是中國(guó)急需的改革。李克強(qiáng)總理所強(qiáng)調(diào)的“改革釋放紅利”就是希望通過(guò)市場(chǎng)化改革挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α５?，中?guó)未來(lái)一段時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策很可能要在供給管理和需求管理之間實(shí)現(xiàn)較好的平衡，供給管理更側(cè)重于挖掘中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，而需求管理則可以應(yīng)對(duì)短期的經(jīng)濟(jì)停滯。（15）

長(zhǎng)春師范學(xué)院政法學(xué)院副教授徐敏認(rèn)為，供給管理政策應(yīng)成為今后擴(kuò)大消費(fèi)需求的主導(dǎo)。當(dāng)前為了擴(kuò)大消費(fèi)需求，應(yīng)實(shí)行供給管理政策，并主要從四個(gè)角度著手:

1.從偏向生產(chǎn)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生產(chǎn)創(chuàng)新。從前面的分析來(lái)看，我國(guó)的消費(fèi)需求不足主要是由于偏向生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的，所以擴(kuò)大內(nèi)需的前提就是要扭轉(zhuǎn)這種偏向，結(jié)合國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，我們主張從偏向生產(chǎn)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生產(chǎn)創(chuàng)新。中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)能否在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中占有重要地位關(guān)鍵就在于生產(chǎn)的創(chuàng)新。

2.促進(jìn)投資消費(fèi)均衡。促進(jìn)投資消費(fèi)均衡不是要減少投資，增加消費(fèi)，而是要使投資合理化，并在投資合理化的基礎(chǔ)上帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體來(lái)看，我國(guó)的投資消費(fèi)具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即在農(nóng)村主要是投資不足，在城鎮(zhèn)主要是消費(fèi)不足。因此，從總體上來(lái)看，應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的投資，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)。尤其要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，依靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的投資，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

3.收入分配制度的改革應(yīng)能促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)。收入分配制度發(fā)展到今天已經(jīng)成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸，所以必須對(duì)我國(guó)的收入分配制度進(jìn)行改革:(1)提高居民在國(guó)民收入中的比重;(2)調(diào)整財(cái)政支出的格局，完善社會(huì)保障制度;(3)調(diào)整居民之間的收入差距，限制過(guò)高收入、增加低收入者收入，培育大量中間收入者;(4)對(duì)于城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，則應(yīng)該采取一切辦法促進(jìn)農(nóng)民收入提高，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

4.倡導(dǎo)大規(guī)模減稅。實(shí)行減稅政策，一方面促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，一方面促進(jìn)消費(fèi)的增長(zhǎng)，則可以避免這種兩難局面的形成，又不會(huì)產(chǎn)生財(cái)政赤字。（16）

華南師范大學(xué)華南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心教授劉志銘認(rèn)為，結(jié)合近期國(guó)內(nèi)外熱議的“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，可以清晰地梳理出我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架的基本思路，即在厘清政府與市場(chǎng)的邊界和放松政府微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策由凱恩斯主義需求管理向供給管理轉(zhuǎn)型，以體制改革來(lái)釋放企業(yè)家精神和促成經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力生成。

我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急是從需求管理為主轉(zhuǎn)向供給管理為主，將政策重點(diǎn)由短期的“救市”、“維穩(wěn)”轉(zhuǎn)向提升增長(zhǎng)效率和質(zhì)量，即著眼于從優(yōu)化結(jié)構(gòu)角度推出改善供給的政策組合。

科學(xué)的宏觀政策框架需要體制改革作為支撐。

要建立科學(xué)的以供給管理為主的宏觀政策框架，必須有體制改革作為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，即要?jiǎng)?chuàng)造改革的紅利，實(shí)現(xiàn)向改革要效率而非向刺激要增長(zhǎng)。具體分析，當(dāng)前支撐供給管理宏觀政策的體制改革主要包括以下幾個(gè)方面:

一是通過(guò)要素價(jià)格改革淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)資源要素價(jià)格改革，根據(jù)資源稀缺程度對(duì)各類資源進(jìn)行合理定價(jià)，擴(kuò)大資源稅征收范圍，實(shí)施并在城市推廣階梯電價(jià)、水價(jià)、燃?xì)鈨r(jià)格改革，使勞動(dòng)生產(chǎn)率與全要素生產(chǎn)率較高的企業(yè)能夠真正受益，并加快農(nóng)村土地確權(quán)的步伐，以解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的價(jià)格錯(cuò)位。

二是通過(guò)打破壟斷促進(jìn)民間投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。真正貫徹落實(shí)“新非公36條”和與之相配套的42項(xiàng)細(xì)則，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)國(guó)有投資盡快從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)逐步退出，最大限度地避免與民爭(zhēng)利，真正做到“非禁即入”，尤其是允許民間資本進(jìn)入傳統(tǒng)的行政性壟斷行業(yè)。

三是通過(guò)財(cái)政稅收體制改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，落實(shí)已出臺(tái)的中小企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)家的創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，利用財(cái)政支出引導(dǎo)資金更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè);進(jìn)一步完善“營(yíng)改增”政策，降低服務(wù)業(yè)的稅負(fù)，促進(jìn)專業(yè)化分工和服務(wù)的發(fā)展，并改變地方政府過(guò)度依賴工業(yè)投資的傾向;適度提高資源稅和排污收費(fèi)，改善企業(yè)資源要素消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大企業(yè)承擔(dān)對(duì)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)成本，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為;推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，建立抑制房地產(chǎn)泡沫的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是通過(guò)貨幣金融改革加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持。優(yōu)化金融資源配置，用好資金增量，盤活資金存量。將部分資金從低效行業(yè)或不合理領(lǐng)域退出，合理控制地方政府融資平臺(tái)和房地產(chǎn)行業(yè)的債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)等的信貸支持;加大對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的信貸傾斜。加強(qiáng)對(duì)影子銀行監(jiān)管，控制結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。（17）

江西師范大學(xué)教授林紅斌認(rèn)為，需求管理政策本身的局限性以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的雙重特殊性，表明需要引入并重視供給管理。一般而言，供給發(fā)生變化，包括生產(chǎn)成本及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的變化，往往是以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為前提，即以效率改變?yōu)闂l件，而這種增長(zhǎng)方式的變化必然是長(zhǎng)時(shí)期才可能的，因而，供給管理的政策效應(yīng)大都更具長(zhǎng)期性。在我國(guó)，不論是出現(xiàn)較明顯的流動(dòng)性過(guò)剩壓力和通脹壓力，還是其迅速演變?yōu)榱鲃?dòng)性不足和通縮壓力，都存在某些領(lǐng)域明顯的有效供給不足、投入滯后，即結(jié)構(gòu)性供需失衡。應(yīng)運(yùn)用政府財(cái)力和其他可用財(cái)力著重強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的薄弱方面和“短線”領(lǐng)域，增加宏觀經(jīng)濟(jì)中的有效供給。

考慮到中國(guó)當(dāng)前的特定國(guó)情和特定發(fā)展階段，宏觀調(diào)控應(yīng)注重“供給管理”的必要性和重要性。因?yàn)?1)政府可以直接控制供給管理政策的效果;(2)供給管理政策的應(yīng)用更易于協(xié)調(diào)政策效應(yīng)之間可能發(fā)生的矛盾，尤其是當(dāng)做為需求管理政策運(yùn)用的財(cái)政政策和貨幣政策的效應(yīng)產(chǎn)生方向性差異時(shí)，易于協(xié)調(diào);(3)供給管理政策具有總量調(diào)控效應(yīng)的同時(shí)，也具有多樣的地方性特征，因而，在中央政府與地方政府行為產(chǎn)生周期性差異的條件下，更具靈活性;(4)供給管理政策可以直接調(diào)節(jié)收入分配差距過(guò)大而形成的效率損失。

因此，供給管理政策在我國(guó)今后將扮演重要的角色。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是供給管理政策的另一重要組成部分。作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家的一部分，一個(gè)地區(qū)的政府沒(méi)有主權(quán)國(guó)家政府那樣的經(jīng)濟(jì)政策手段。比如，一個(gè)地區(qū)不可能執(zhí)行貨幣政策。而如果通過(guò)財(cái)政政策增加總需求，那么增加的也只是本地區(qū)居民的總需求，而本地區(qū)居民的總需求中很可能只有一小部分是對(duì)本地產(chǎn)品的需求，因而對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的刺激作用有限。其結(jié)果，一個(gè)地方政府花了錢，很可能是促進(jìn)了其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，需求管理政策對(duì)于地區(qū)來(lái)說(shuō)是不適合的，供給管理政策因而就成為唯一選擇。經(jīng)濟(jì)全球化使得一個(gè)個(gè)國(guó)家和地區(qū)越來(lái)越像主權(quán)國(guó)家管轄的地區(qū)了。各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策不再獨(dú)立。商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的逐步開放都使得需求管理政策的效果越來(lái)越差，一國(guó)政府需求管理政策刺激起來(lái)的總需求很可能不是對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的總需求。但供給管理政策就不一樣。供給管理政策的直接受益人就是位于本國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)企業(yè)，因此受益最大的是本國(guó)企業(yè)。其他國(guó)家的居民可能也會(huì)享受到本國(guó)供給管理政策的好處，但畢竟是第二位的。因此，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)方面，供給管理政策有著其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。可以預(yù)期，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加速，供給管理政策在宏觀調(diào)控中的作用將越來(lái)越大，應(yīng)用范圍越來(lái)越廣泛，也將越來(lái)越受到政策制定者的重視。（17）

中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行孔哲認(rèn)為，有必要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下探索基于供給管理的宏觀調(diào)控理念重構(gòu)及其政策建議:

1.微觀監(jiān)管基礎(chǔ)改革與宏觀調(diào)控的密切結(jié)合。供給管理中的監(jiān)管改革通過(guò)改善宏觀經(jīng)濟(jì)的微觀市場(chǎng)基礎(chǔ)，可以彌補(bǔ)宏觀調(diào)控的弱點(diǎn)、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制作用。

2.重新修正政府行為邊界，創(chuàng)新供給管理工具。在基于供給管理的宏觀調(diào)控理念重構(gòu)下政策工具的創(chuàng)新，要求我們不斷創(chuàng)新監(jiān)管工具，例如放寬壟斷行業(yè)準(zhǔn)入門檻，以及清理、取消各種限制性和歧視性規(guī)定等，在壟斷與競(jìng)爭(zhēng)之間積極尋求平衡。并且借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，適度引入提高市場(chǎng)主體激勵(lì)水平的監(jiān)管措施。通過(guò)給予企業(yè)一定的自由裁度權(quán)(比如價(jià)格自主決定)，誘導(dǎo)企業(yè)正確地利用信息優(yōu)勢(shì)，選擇調(diào)控者所期望的行為，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。進(jìn)一步，探索引入微觀監(jiān)管之外的各種競(jìng)爭(zhēng)方式，如特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)、可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)等，以發(fā)揮監(jiān)管與競(jìng)爭(zhēng)的互補(bǔ)作用，提高生產(chǎn)效率與配置效率。

3.加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管改革，改進(jìn)公共產(chǎn)品供給狀況。必須進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境、教育、醫(yī)藥行業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域的公共品供給，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、個(gè)人安全與健康保護(hù)、社會(huì)公平等方面的立法。從美國(guó)實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)性監(jiān)管所占比重在20世紀(jì)80年代即已超過(guò)經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管。而在社會(huì)性監(jiān)管決策與實(shí)施過(guò)程中，理順中央和地方之間的委托—代理關(guān)系，由中央政府設(shè)定政策目標(biāo)的多個(gè)參數(shù)，并發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，地方政府則應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)性監(jiān)管、提供公共產(chǎn)品的主要職責(zé)。此外，政府需要積極引導(dǎo)改變消費(fèi)者偏好，降低帶來(lái)過(guò)度資源消耗和環(huán)境破壞的消費(fèi)方式的不良影響，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式以及資源配置方式的全面轉(zhuǎn)型。

4.實(shí)施減稅方案，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

同政府投資支出相比，減稅是解決當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的更加有效的政策工具，可以以較小的財(cái)政代價(jià)來(lái)解決宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，完成宏觀調(diào)控的任務(wù)。從長(zhǎng)期影響來(lái)看，逆周期經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施不應(yīng)該對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，不能破壞有利于長(zhǎng)期增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度體系，短期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不能以長(zhǎng)期增長(zhǎng)為代價(jià)，應(yīng)盡可能選擇市場(chǎng)維護(hù)型政策工具?；诠┙o管理的宏觀調(diào)控理念轉(zhuǎn)型和工具創(chuàng)新，將有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、緩解社會(huì)矛盾等重大國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的標(biāo)本兼治，有必要充分發(fā)揮其在我國(guó)宏觀調(diào)控體系的指導(dǎo)作用。（19）

《證券時(shí)報(bào)》署名黃小鵬文章認(rèn)為，需求管理應(yīng)付一時(shí)供給改革效在長(zhǎng)久。

世界進(jìn)入了后危機(jī)時(shí)代，甚至可以更樂(lè)觀地認(rèn)為已進(jìn)入新一輪復(fù)蘇與增長(zhǎng)時(shí)代。但這場(chǎng)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)仍有待進(jìn)一步總結(jié)，其中更有一些對(duì)中國(guó)有著特別的啟示。如何處理需求管理與供給改革關(guān)系，供給改革如何推進(jìn)，就是一個(gè)值得深入思考的課題。

經(jīng)濟(jì)政策大致可分兩類:一是需求管理政策，如擴(kuò)張性或緊縮性的財(cái)政貨幣政策，其意在熨平短中期的需求波動(dòng)，使需求盡可能地與潛在供給保持一致，以實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定下最大增長(zhǎng);二是供給政策，主要通過(guò)體制改革或機(jī)制優(yōu)化，來(lái)提升潛在增長(zhǎng)能力。廣義上說(shuō)，所有經(jīng)濟(jì)改革目的都是為了提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力，因而均可認(rèn)為是供給改革，但從各國(guó)具體實(shí)踐看主要有三個(gè)內(nèi)容:(1)解除產(chǎn)業(yè)管制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)問(wèn)題大的需要進(jìn)行私有化;(2)優(yōu)化社會(huì)保障，避免社會(huì)福利膨脹到阻礙經(jīng)濟(jì)活力;(3)增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性。

由此可見(jiàn)，一國(guó)能否推行有效的結(jié)構(gòu)性改革，不僅決定平常時(shí)期能不能實(shí)現(xiàn)良好增長(zhǎng)，而且也直接影響其抗危機(jī)的打擊能力以及危機(jī)沖擊之后的復(fù)蘇能力。那些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)體如不從供給角度進(jìn)行改革，以提升經(jīng)濟(jì)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，只是沉迷于財(cái)政貨幣政策的騰挪，很快就會(huì)走向山窮水盡，遭遇一大堆“兩難”困境。相反，失去需求管理工具有時(shí)更有利于倒逼改革。

一國(guó)如在繁榮時(shí)居安思危進(jìn)行改革當(dāng)然最好，遇到小沖擊能適時(shí)推動(dòng)改革也不錯(cuò)，但如果非得要發(fā)生大危機(jī)才能刺激改革，甚至大危機(jī)下仍無(wú)法推動(dòng)改革，那就相當(dāng)糟糕了。任何一項(xiàng)改革，越是深入就會(huì)觸動(dòng)越多人的利益，遭到越多的抵抗，也越能體現(xiàn)改革者的意志。（20）

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局鐘禾認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)當(dāng)著力采取短期需求管理與長(zhǎng)期供給管理相結(jié)合的通脹治理政策。一方面要通過(guò)包括貨幣政策工具在內(nèi)的需求管理政策實(shí)現(xiàn)治理通貨膨脹的短期目標(biāo)，抑制價(jià)格過(guò)快上漲;另一方面，要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)已進(jìn)入了長(zhǎng)期性價(jià)格上漲壓力凸顯的發(fā)展階段，必須轉(zhuǎn)變思路，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，加強(qiáng)和改善供給管理，充分化解勞動(dòng)力、土地、資源、環(huán)境等多方面成本上升帶來(lái)的通脹壓力。同時(shí)，要適當(dāng)提高對(duì)通貨膨脹的容忍度，建立對(duì)低收入群體進(jìn)行補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制，充分利用價(jià)格上漲的倒逼機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。（21）

中共天津市委黨校經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所副教授王得新認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)盡快跳出凱恩斯主義的窠臼，從需求管理主導(dǎo)走向供給管理為主導(dǎo)。政府宏觀調(diào)控的中心任務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)向企業(yè)自生能力的方向，激發(fā)經(jīng)濟(jì)體自身的內(nèi)生力量，杜絕經(jīng)濟(jì)主體對(duì)政府?dāng)U張政策的過(guò)分依賴。

1.進(jìn)一步推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，減少政府的過(guò)度介入。盡快校正以GDP考核干部的做法，把考核的重點(diǎn)定位為就業(yè)率、參保率等民生指標(biāo)，只有這樣才能從源頭上杜絕政府直接組織融資和操辦項(xiàng)目所導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)和各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，解決供給面的結(jié)構(gòu)性扭曲，減少無(wú)效供給，從根本上解決政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)。

2.強(qiáng)化以需求為導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)為壓力的創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。

3.進(jìn)一步打破行政性壟斷，改革缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有壟斷企業(yè)，避免和減少財(cái)政支出對(duì)民間投資的擠占效應(yīng)、行政壟斷對(duì)創(chuàng)造力的抑制作用。

4.采取更加靈活的匯率制度，讓以匯率為代表的價(jià)格盡快恢復(fù)到市場(chǎng)力量供求決定的價(jià)格水平上，通過(guò)市場(chǎng)化的匯率價(jià)格調(diào)整資源在不同產(chǎn)業(yè)之間的合理分配。與此同時(shí)，企業(yè)也將會(huì)有較強(qiáng)的購(gòu)買能力進(jìn)口先進(jìn)的資本品和技術(shù)。

5.在減輕企業(yè)稅負(fù)的同時(shí)，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，加強(qiáng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)管理，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，既可促進(jìn)各企業(yè)的生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展，又可降低物價(jià)，緩解通貨膨脹。

6.增加政府在衛(wèi)生、貧困人口生活保障以及眾多公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)供給，彌補(bǔ)市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品方面的不足。（22）

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)許永兵、劉華光、何焱撰文認(rèn)為，注重供給管理是必然選擇。需求管理政策具有短期性效應(yīng)，對(duì)于總量失衡的調(diào)控快而且較為有效，但對(duì)于長(zhǎng)期性效應(yīng)的結(jié)構(gòu)失衡的調(diào)控，則難以見(jiàn)效。經(jīng)過(guò)30多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，結(jié)構(gòu)性失衡已成為當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的主要表現(xiàn)。針對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的新特征，單純地或者是過(guò)多地采用凱恩斯的需求管理政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要更加注重供給管理政策。供給管理政策通常適用于調(diào)控由于結(jié)構(gòu)失衡而造成的有效供給不足。凱恩斯主義注重需求管理政策而忽略供給管理政策是因?yàn)槠浯蟮倪壿嬍枪┙o問(wèn)題可完全由市場(chǎng)自發(fā)解決，因而不會(huì)出現(xiàn)有效供給不足問(wèn)題。

在我國(guó)，不論是出現(xiàn)較明顯的流動(dòng)性過(guò)剩壓力和通脹壓力，還是其迅速演變?yōu)榱鲃?dòng)性不足和通縮壓力，都存在某些領(lǐng)域明顯的有效供給不足、投入滯后，即結(jié)構(gòu)性的供需失衡。當(dāng)前，我國(guó)有效供給不足主要表現(xiàn)在以下方面:第一，產(chǎn)品品種供給不足;第二，產(chǎn)品品質(zhì)缺陷;第三，產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新步伐不快，供給對(duì)消費(fèi)需求的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

因此，我國(guó)當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性供求失衡不僅是總量失衡的突出表現(xiàn)，而且有其深刻的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)原因和體制性等多方面原因，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面均出現(xiàn)不同程度的失衡。所以從根本上消除結(jié)構(gòu)問(wèn)題，不僅需要短期的需求管理政策，更需要長(zhǎng)期的供給管理政策。

根據(jù)供給學(xué)派的思想，當(dāng)有效供給不足時(shí)，唯一可供選擇的出路是改善供給。結(jié)合我國(guó)具體情況，最主要的就是通過(guò)調(diào)整投資主體、放松管制、減稅、創(chuàng)新激勵(lì)等宏觀和微觀制度改革，為宏觀困局提供根本解決手段。（23）

①⑥金輝:《宏觀經(jīng)濟(jì)政策需從需求管理轉(zhuǎn)向供給管理》，載于《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2013年5月3日。

②（23） 許永兵、劉華光、何焱:《宏觀調(diào)控應(yīng)更加注重“供給管理”》，載于《光明日?qǐng)?bào)》2013年7月13日。

③（17） 金麗紅、杜文潔、林紅斌:《供給管理政策在我國(guó)宏觀調(diào)控中的應(yīng)用》，載于《金融與經(jīng)濟(jì)》2011年第6期。

④（22）王得新:《轉(zhuǎn)向以供給管理為主導(dǎo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策》，載于《中國(guó)天津市委黨校學(xué)報(bào)》2012年第3期。

⑤賀鏗:《由需求管理轉(zhuǎn)到供給管理》，載于《經(jīng)濟(jì)研究參考》2012年第37期。

⑦李揚(yáng):《加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 轉(zhuǎn)向供給管理調(diào)控》，載于《債券》2013年第5期。

⑧賈康:《中國(guó)需要以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》，載于《地方財(cái)政研究》2013年第2期。

⑨賈康:《新供給:經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國(guó)創(chuàng)新》，載于《證券日?qǐng)?bào)》2013年12月10日。

⑩方燁:《宏觀調(diào)控:將由需求管理轉(zhuǎn)向供給管理訪劉偉‘從需求管理到供給管理’》，載于《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2010年5月24日。

（11）張靜:《從供給端發(fā)力破解瓶頸推進(jìn)改革》，載于《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2013年12月9日。

（12）方燁:《社科院張平:用供給管理取代需求管理》，載于《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2013年12月11日。

（13）滕泰:《適時(shí)轉(zhuǎn)向供給管理》，載于《中國(guó)證券報(bào)》2011年10月19日。

（14）任保平、張弦:《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由需求管理向供給管理的轉(zhuǎn)變》，載于《學(xué)習(xí)與探索》2013年第5期。

（15）高新才:《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策:供給管理與需求管理的抉擇》，載于《甘肅金融》2013年第7期。

（16）徐敏:《從需求管理轉(zhuǎn)向供給管理——“十二五”時(shí)期我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策選擇》，載于《生產(chǎn)力研究》2012年第3期。

（17）劉志銘:《以改革推動(dòng)宏觀政策從需求管理向供給管理轉(zhuǎn)變》，載于《南方日?qǐng)?bào)》2013年7月22日。

（19）孔哲:《基于供給管理的宏觀調(diào)控理念及政策建議》，載于《地方財(cái)政研究》2011年第6期。

（20）黃小鵬:《需求管理應(yīng)付一時(shí) 供給改革效在長(zhǎng)久》，載于《證券時(shí)報(bào)》2012年3月20日。

（21）鐘禾:《加強(qiáng)和改善應(yīng)對(duì)通脹的供給管理》，載于《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2011年第8期。