張偉

當前世界宏觀經濟形勢迅猛變幻，美國次貸危機對世界各國經濟造成巨大沖擊。以資源耗費型和勞動密集型為主的我國傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展勢頭受阻。我國宏觀經濟亟待通過加快經濟結構調整，轉變經濟發(fā)展方式，建立以擴大內需為動力的、具有可持續(xù)健康發(fā)展能力的新型經濟發(fā)展新模式，以有效應對世界經濟形勢的新變化。宏觀經濟轉型壓力給我國高職院校提出了以支持區(qū)域經濟發(fā)展為方向來辦高職教育的新要求。高職院校應當確立校地互動式教育戰(zhàn)略并積極將其落實。目前，在與地方政府、非科研類企事業(yè)單位及科研院所的共同努力下，高職院校的校地合作戰(zhàn)略得到了一定程度的落實并取得了相應績效。但由于傳統(tǒng)教育制度在辦學理念、科研體制、高職院校管理模式等諸多方面落后于我國社會與經濟體制發(fā)展步伐，使得現行高職教育體制難以適應我國宏觀社會與經濟發(fā)展戰(zhàn)略轉型期的現實需要。高職院校在從傳統(tǒng)高職教育辦學模式向校地互動式新型高職教育辦學模式方向轉型的過程中面臨著諸多問題有待解決。

一、高職校地互動轉型發(fā)展中的沖突剖析

（一）高職校地互動轉型發(fā)展中的辦學理念沖突

第一，區(qū)域經濟發(fā)展對高等技術人才的需求與以主管部門意志為指導的高職院校傳統(tǒng)辦學理念指導下培養(yǎng)出的人才特征之間存在沖突。市場經濟條件下地方社會與經濟發(fā)展對高職教育提出高素質復合型創(chuàng)新性人才的新要求，高職院校以上級教育主管部門的管理意志為導向的傳統(tǒng)辦學理念不能適應人才市場的新要求。上級教育主管部門對高職院校的管理重在通過制度建設的方式實現高職教育的規(guī)范化與正規(guī)化管理，為求教育行政管理的便利性，忽視對人才市場瞬息萬變的切實需求的充分考慮。這使得高職院校在上級教育主管部門意志指導下制定的高職教育辦學方針不符合企事業(yè)單位的用人需求，高職院校畢業(yè)生所學的知識和技能難以滿足人才市場的現實需求。

第二，當前高職院校的辦學理念缺乏培養(yǎng)創(chuàng)新性人才的內涵，難以滿足當前我國發(fā)展創(chuàng)新型經濟的現實需求。我國經濟發(fā)展在經歷了要素驅動階段和投資驅動階段后，當前正步入以高素質人力資本為動力的創(chuàng)新驅動階段。多數地區(qū)的區(qū)域經濟發(fā)展優(yōu)勢已脫離對自然資源稟賦和簡單勞動力資源稟賦的依賴，轉而依賴于人才的技術創(chuàng)意與創(chuàng)新能力。發(fā)展創(chuàng)新型經濟的要點在于通過培養(yǎng)大量具備創(chuàng)意思維和創(chuàng)新所需知識與能力基礎的創(chuàng)新型人才的方式來激發(fā)科技創(chuàng)新活力，并以科技創(chuàng)新來推動實業(yè)界的產業(yè)創(chuàng)新。但脫胎于傳統(tǒng)高職教育體系的高職院校缺乏樹立創(chuàng)新性辦學新理念的制度保障與實施能力，進而制約了創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)能力。高職院校在辦學理念上缺乏自我反省能力，在校務與教務管理上缺乏創(chuàng)新型制度探索，在教學方法與內容組織設計上缺乏創(chuàng)新型教學實踐的膽識與能力，由此造成傳統(tǒng)高職教育模式所培養(yǎng)的人才與校地合作式高職教育的客觀需要相脫節(jié)，從而降低了高職辦學質量，導致高職教育的創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平與實業(yè)界對創(chuàng)新人才的需求強度之間相脫節(jié)。

（二）高職校地互動轉型發(fā)展中的制度保障沖突

第一，高職院校缺乏有效的外部保障機制設計來確保校地互動戰(zhàn)略的有效落實。高職院校的校地互動戰(zhàn)略實施缺乏地方政府的政策支持和制度保障。地方政府教育主管部門對校地互動戰(zhàn)略實施過程中的校地雙方的責任與權利邊界缺乏有效規(guī)范。首先，在圍繞高職院校的人才培養(yǎng)計劃設計與合格人才認證標準方面，高職院校與地方合作單位之間缺乏談判程序規(guī)則和合格人才認定標準。地方合作單位因缺乏參與對高職畢業(yè)生資質的審核與認定權，故缺乏深度參與高職校地合作項目的能動性。其次，校地互動戰(zhàn)略實施框架亦缺乏對高職院校參與地方合作單位組織的生產實訓活動做有效的制度規(guī)范，高職院校難以對處于地方合作單位組織下的生產實訓過程中的學生學習與實訓過程與績效進行有效考核和監(jiān)控。高職院校與企業(yè)缺乏就基于校地互動戰(zhàn)略實施框架的合作各方收益分配制度進行有效磋商的制度設計。校地互動戰(zhàn)略合作所衍生的利益分配方案的模糊性使得框架下高職院校與地方合作單位缺乏展開深度校地合作的利益動力。

第二，高職院校缺乏有效的校內保障機制設計來確保校地互動戰(zhàn)略的有效落實。高職院校的內部管理體制仍然沿襲著以垂直式職業(yè)教育領導體系為組織模式的一元化職業(yè)教育管理體系。地方政府職業(yè)教育主管部門是當前一元化職業(yè)教育管理體系的核心，它主導著高職教育的辦學方向和重大校務及教務事宜安排。在傳統(tǒng)計劃經濟體制下，以各級政府職業(yè)教育主管部門主導的一元化職業(yè)教育管理體系有助于集中優(yōu)勢教育資源，著力打造精品專業(yè)及精品課程，因而具有一定的歷史進步意義。但當前宏觀經濟發(fā)展勢頭迅猛，經濟各部門的產業(yè)技術飛速進步，實業(yè)界對于高職教育體系提出了多元化專業(yè)知識和專門人才的新需求。這要求高職院校應變革傳統(tǒng)的一元化職業(yè)教育管理體制來迎合新經濟時代的多元化人才培養(yǎng)要求。處于傳統(tǒng)行政管理體制下的高職教育主管部門缺乏對新經濟時代的切身體會，故在放權以建立有利于發(fā)展創(chuàng)新型經濟的高職教育新管理體制方面行動遲緩，從而影響高職院校適應新經濟時代下校地互動式合作新模式的實施。再者，高職院校的校內辦學經費管理實施嚴格的硬預算管理制度，這使得高職院校缺乏優(yōu)先發(fā)展校地互動戰(zhàn)略相關項目的必要財務自由權。考慮到校地互動戰(zhàn)略實施的市場環(huán)境的迅速變化性，缺乏完全財務自主權的高職院校易錯過建設校地互動戰(zhàn)略相關項目的最佳投資期，從而制約校地互動事業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。

（三）高職校地互動轉型發(fā)展中的實施過程沖突

第一，高職院校與地方合作單位之間的文化差異使得合作雙方堅持不同的校地互動合作模式，這直接導致高職校地互動式合作戰(zhàn)略的實施過程中充斥著矛盾。高職院校的組織使命是通過人才培養(yǎng)和科學研究的方式來創(chuàng)造與傳播知識，并借助實業(yè)界來間接實現其組織價值。這種價值實現過程的間接性使得高職院校偏重關注學術研究和人才培養(yǎng)活動本身，而忽視特定人才培養(yǎng)模式和科學研究方向對實業(yè)界創(chuàng)造最終價值的促進功用。這種基于形而上視角的學究型人才培養(yǎng)模式雖然有助于提升人才的長期競爭能力，但并不適應快節(jié)奏的當代經濟發(fā)展對實用型人才的現實需求。秉持務實主義的地方合作單位希冀通過校地互動式平臺與高職院校展開合作，并促成高職院校的學術成果和人才培養(yǎng)成果轉化為現實生產力。這種務實主義思維勢必促使高職院校形成功利化高職人才培養(yǎng)模式，進而弱化高職畢業(yè)生學習到支持其適應全職業(yè)生涯周期的知識與技能。在基于校地互動平臺的科研合作中，高職院校更偏重于基礎性科學研究的價值取向，與地方合作單位急于索取可立即創(chuàng)造生產成果的實用價值取向都存在偏頗。高職院校與地方合作單位應當在深刻反省各自組織文化缺陷的基礎上努力克服文化差異性，進而形成相互包容、互補余缺的校地互動式合作新模式。

第二，高職院校與地方合作單位之間圍繞合作利益分割問題存在沖突。高職院校對地方經濟的貢獻主要體現為創(chuàng)造知識和培養(yǎng)符合地方經濟發(fā)展所需的人才，而作為知識應用者和人才雇傭者的地方合作單位對地方經濟發(fā)展的主要貢獻在于雇傭高職人才以將高職院校的科研知識轉化為現實生產力?；谧陨砝婵剂?，地方合作單位偏好于夸大企業(yè)在實現高職院校的知識和人才價值過程中所承擔的風險，并低估高職院校在人才培養(yǎng)上的貢獻；而高職院校則偏好于高估其知識創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的價值，并低估知識與人才在轉化為現實生產力的過程中的不確定性。針對知識與人才價值實現過程中的校地雙方分歧，高職院校與地方合作單位之間缺乏有效溝通與博弈平臺來消弭雙方的差異化觀點，從而弱化高職院校與地方合作單位之間的合作互信水平，進而影響校地合作雙方建立公平與公正的校地合作關系，降低校地合作雙方的合作收益水平。

二、高職校地互動轉型發(fā)展中的沖突消解策略

（一）探索高職院校實施校地互動戰(zhàn)略的辦學理念

第一，高職院校應當確立以服務地方經濟發(fā)展為核心的辦學理念。在服務地方經濟發(fā)展理念的指導下，高職院校管理層應深化對校地互動型辦學模式的認知深度，與時俱進地探索以服務地方經濟發(fā)展的人才培養(yǎng)新思路。高校與地方共進、共建、互動發(fā)展是國際高等教育發(fā)展的主流趨勢。企業(yè)是高職人才的最終使用者，是高職教育價值的直接實現者，是高職院校提供的高職教育服務的最終購買者。高職院校應當本著滿足高職教育客戶需求，提升高職教育客戶滿意度的原則，摒棄以高職教育為核心的傳統(tǒng)辦學理念，轉而確立以服務地方企業(yè)為目標的企業(yè)化辦學新理念。高職院校應突出實踐工作多元性與開放性相結合的辦學思路，在人才培養(yǎng)上既考慮到不同層面、不同專業(yè)學生的個性特點，通過多種渠道促進其自主發(fā)展，又積極尋求校外企事業(yè)單位協(xié)助，建立實踐教學與科研、工程、社會應用實踐之間的良性互動，增強實踐教學的實效性。高職院校通過開創(chuàng)將高職教育的理論學習和職業(yè)技能訓練與企事業(yè)單位的真實工作情景訓練融合為一體的產學結合式教育方法，有助于提高高職教育成果與企業(yè)現實需求的契合度，使受教育者更易于適應迅速發(fā)展的產業(yè)技術革命對企業(yè)提出的用人新要求。

第二，高職院校應當確立優(yōu)化教育資源理念，綜合利用來自地方政府和高職院校的內部教育資源與來自地方企事業(yè)單位的外部教育資源。我國是發(fā)展中大國，宏觀經濟總體發(fā)展水平不高，各地經濟仍然存在顯著的地區(qū)差異問題，多數地方政府財政難以負擔對高職教育的大規(guī)模投資建設項目所需的全部資金。地方政府應當以現代化產業(yè)金融制度設計為杠桿，通過投入有限的教育專項財政資金的方式來吸引社會資金投向高職教育事業(yè)。高職院校通過轉變依靠政府辦教育的傳統(tǒng)觀念，積極為引入來自地方企事業(yè)單位的外部教育資源提供必要的制度環(huán)境與經營獲利保障。市場經營環(huán)境的不確定性使得企業(yè)的生產能力在滿足日常經營業(yè)務所需的基礎上尚有富余。企業(yè)可以將富余的生產能力讓渡給高職院校，以實現企業(yè)資源的優(yōu)化利用。當代企業(yè)擁有富于進取心的企業(yè)文化資源、滿足市場現實需求的生產力資源及具有豐富實踐經驗的人力資源，這些資源為高職院校培養(yǎng)現代化實用型技能型人才提供了全真實訓環(huán)境。高職院校通過優(yōu)化教育資源理念，深度開發(fā)來自企業(yè)的外部教育資源，可使學生在真實的經營環(huán)境中潛移默化地接受職業(yè)教育。企業(yè)提供的良好教育資源不僅能有效提升高職學生對理論知識的理解能力，且能強化學生的動手實踐能力，更能幫助學生養(yǎng)成良好的職業(yè)素養(yǎng)和愛崗敬業(yè)精神，有利于畢業(yè)生迅速適應并勝任所聘崗位的工作。

第三，高職院校應當確立培養(yǎng)創(chuàng)新型高素質職業(yè)技術人才的新理念。我國的宏觀經濟發(fā)展方向正從傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式向建設自主創(chuàng)新型國家的精細化發(fā)展模式轉型。高職教育擔負著培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的高素質實用技能型人才的重任，理應通過完善高職教育自身建設的方式來為高職學生培養(yǎng)創(chuàng)意意識和創(chuàng)新能力奠定堅實的理論知識基礎和扎實的實踐技能素養(yǎng)。高職教育系統(tǒng)的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，高職教育工作者的工作重心應當放在如何減少當前高職教育體系對學生學習過程的過度干預的制度安排，轉而優(yōu)化重組既有高職教育資源，以建立利于學生自主性學習的環(huán)境，有效激活學生創(chuàng)意思維和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)體系的各項功能。高職院校應在深入調研區(qū)域經濟發(fā)展的創(chuàng)新方向的基礎上，提出突出學生主體性地位的高職教育理念，加大創(chuàng)新型教育體制改革，完善創(chuàng)新型師資團隊建設，為具有創(chuàng)新潛質的學生拓展切合其個性發(fā)展的教育空間。

（二）健全高職院校實施校地互動戰(zhàn)略的機制保障

第一，高職院校應健全支持校地互動戰(zhàn)略的外部保障機制。支持校地互動戰(zhàn)略的外部保障機制的建設主體為高職院校駐地的地方政府及企事業(yè)單位。地方政府應當通過修訂地方法規(guī)和行政管理制度的方式來為高職院校的校地互動戰(zhàn)略提供穩(wěn)健的制度保障。地方政府可以制定切合地方實情的校企合作促進法規(guī)，積極引導地方企事業(yè)單位與高職院校建立校企協(xié)同合作機構，并深度開放面向校企合作項目提供社會化服務的中介組織，以有效激活高職院校與地方企事業(yè)單位展開深度合作的制度活力。再者，地方政府可將高職院校納入到財政支持的公共投資項目體系中，大力促進高職院校的人才培養(yǎng)功能的有效發(fā)揮。地方政府可以撥付財政資金建立支持高職院校實施校地互動戰(zhàn)略的產業(yè)基金，積極引導地方企事業(yè)單位積極與高職院校展開合作。鑒于地方合作單位與高職院校展開的校企合作項目具有較強的外部效應，企業(yè)和高職院校雙方合作成果可有效強化區(qū)域產業(yè)競爭能力的，進而推動區(qū)域經濟的穩(wěn)健發(fā)展。地方政府應給予參與校企合作的企事業(yè)單位以適當的財政補貼，以彌補因外部效應所導致的校地合作各方收益的降低，從而激勵企事業(yè)單位參與校企合作項目的積極性和能動性。

第二，高職院校應健全支持校地互動戰(zhàn)略的內部保障機制。首先，高職院校應變革傳統(tǒng)辦學理念，制定有利于校地互動戰(zhàn)略實施的校內管理規(guī)章制度，建立并健全服務地方社會與經濟的新型高職院校組織結構和常設機構并配置專業(yè)化管理人員，賦予校內相關職能部門以實施校地互動戰(zhàn)略的實權。其次，高職院校應從其年度預算中撥付一定比例經費用于落實校地互動戰(zhàn)略，通過向校地互動戰(zhàn)略實施平臺投入發(fā)展資金的方式來強化高職院校實驗室和實訓基地建設，并從其所提供的社會化服務收益中提出固定比例作為校地互動戰(zhàn)略基金，以形成發(fā)展校地互動事業(yè)的良性循環(huán)。最后，高職院校應通過改革教師薪酬激勵制度體系的方式來激發(fā)高職教師的智力資源，以便從經濟激勵層面促進高職教師積極參與校地互動戰(zhàn)略發(fā)展事業(yè)。高職院校應將高職教師為參與校地互動戰(zhàn)略活動而支付的時間與精力進行量化考核，并將其納入到高職教師常規(guī)工作量考核體系中，并最終體現在教師的薪酬負荷和職稱評比過程中。高職院校還應落實按效益水平進行分配的激勵政策，建立針對地方合作單位委派的兼職教學及教輔人員的勞動成果的價值評估機制和薪酬支付機制，以有效激勵兼職教學及教輔人才積極為高職教育事業(yè)做出貢獻。

（三）創(chuàng)新高職院校實施校地互動戰(zhàn)略的實施模式

第一，高職院校應積極拓展校地互動戰(zhàn)略實施的主體。傳統(tǒng)的校企合作式校地互動模式較為重視建立高職院校與其駐地的企事業(yè)單位之間的合作關系，忽視了高職院校借助地方政府、行業(yè)協(xié)會及科研院所的力量與企業(yè)之間展開校企合作的合作主體性空間的拓展。校地互動戰(zhàn)略的有效實施是一定組織集群環(huán)境下的產物，是處于共同地緣環(huán)境下的人緣關系和企業(yè)緣關系的歷史積淀和必然結晶。高職院校應積極探索地方政府、行業(yè)協(xié)會、科研院所與高職院校之間的利益結合點，并基于組織間的共同利益基礎來主動開拓組織間合作關系。高職院校可充分借力地方政府創(chuàng)設的宏觀政策環(huán)境來積極拓展與行業(yè)協(xié)會間的關系，并利用行業(yè)協(xié)會所搭建的匯聚大量企業(yè)的信息交互平臺來優(yōu)化組織企業(yè)資源，以有力支持高職教育事業(yè)。通過充分激發(fā)校地互動所產生的組織間關系的活力，高職院校可為校地互動戰(zhàn)略的落實奠定良好的組織間關系網絡基礎。

第二，高職院校應向縱深方向拓展校地互動戰(zhàn)略實施的工作內容。以培養(yǎng)社會經濟發(fā)展所需的高素質實用技能型人才作為其核心職能的高職院校應當建立項目導向型的校地互動戰(zhàn)略實施方案，在與地方合作單位談洽校地互動式合作項目的基礎上來重構高職教育的教學內容和教學方法。項目導向型校地互動戰(zhàn)略實施方案是以校地合作項目為載體，以重視高職學生能力培養(yǎng)為核心，以強化對實踐工作過程的學習認知為教學主體內容的新型高職教育課程改革的有益探索。高職院校應積極引入本地企事業(yè)單位參與高職教育的具體工作。企事業(yè)單位可以根據其所掌握的人才市場需求一手資料來幫助高職院校修訂人才培養(yǎng)規(guī)劃，以有效提升高職畢業(yè)生的就業(yè)率和從業(yè)能力。地方企事業(yè)單位可以對高職院校提出定向人才培養(yǎng)要求，通過訂單式人才培養(yǎng)模式來幫助高職院校緩解辦學經費緊張的壓力，促使高職院校從容地確定切合的辦學理念，以滿足企事業(yè)單位對高職類人才在全職業(yè)生涯周期內的可持續(xù)發(fā)展能力的高要求。

第三，高職院校應積極創(chuàng)新落實校地互動戰(zhàn)略的具體實施模式。首先，高職院校應當借助區(qū)域產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的力量來創(chuàng)新高職學科與專業(yè)發(fā)展模式。我國高職專業(yè)設置種類繁多，高職院校應集中本校優(yōu)勢教學資源打造特色專業(yè)與特色學科，并通過與地區(qū)龍頭企業(yè)或典型企業(yè)展開校地合作的方式來優(yōu)化高職理論教育與實踐教學結構布局。高校與企業(yè)之間的科研合作過程中，合作方式以企業(yè)為創(chuàng)新科技需求方，高校為創(chuàng)新科技給予方，它的本質是推動科技創(chuàng)新、搭建生產與技術的合作平臺。高職院校應鼓勵教師結合區(qū)域產業(yè)經濟發(fā)展戰(zhàn)略方向來申報科研項目立項，以切實實現高職院校的科研方向與地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略的有效對接。其次，高職院校應當確立秉持服務社區(qū)的辦學模式，充分利用其教學資源優(yōu)勢和智力資源優(yōu)勢實施開放式辦學策略。高職院校通過實施學歷教育與職業(yè)教育并舉戰(zhàn)略的方式，積極推動高職教育進廠進店，為區(qū)域經濟轉型升級提供具有創(chuàng)新思維的豐沛的人才資源。