陳陽 王永剛

黨的“十八大”報告提出了在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，這對我國高等教育的改革發(fā)展提出了新的更高的要求。辦學定位問題關系到高校發(fā)展的目標、戰(zhàn)略、路徑和格局，關系到高校是否發(fā)展、發(fā)展什么、怎樣發(fā)展等一系列全局性問題。作為我國高等教育體系的主要組成部分，地方高校辦學定位準確、科學、合理，對于地方高校自身生存發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展都有十分重要的意義。

一、影響地方高校發(fā)展定位的因素

影響地方高校發(fā)展定位的因素大致包括兩大類，即內(nèi)源性因素和外源性因素。

（一）影響地方高校發(fā)展定位的內(nèi)源性因素

第一，在我國高等教育領域，長期以來一直存在著事實上的“重學術(shù)、輕技術(shù)”的傾向，導致我國高等學校在辦學定位上的“趨同現(xiàn)象”日益顯現(xiàn)。許多高校不顧自身的辦學條件和辦學水平，盲目追求辦學上層次：最好是研究型、綜合性大學，至少也要定位在教學研究型、多科性大學上，結(jié)果導致高校發(fā)展出現(xiàn)了嚴重的同質(zhì)化、模式化，千篇一律，毫無特色，甚至原本在某些學科具備特色和優(yōu)勢的院校也湮沒在這股追求“學校大、專業(yè)全”的洪流之中，喪失了建校立校的根本。此外，在人才引進方面，研究型大學、教學型大學和高職院校都在某種程度上出現(xiàn)了傾向引進有博士學位、能進行創(chuàng)新性研究的“顯性人才”的現(xiàn)象，忽視了對具有扎實的專業(yè)知識、豐富的生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，但目前學歷層次稍低、有發(fā)展?jié)摿Φ摹半[性人才”的引進，使得高校的辦學定位和人才培養(yǎng)目標出現(xiàn)了偏差。

第二，隨著高等教育的不斷普及，學科知識體系作為設置高等教育專業(yè)門類的基礎，越來越顯現(xiàn)出其應用性和工具性特征，每個學科形成統(tǒng)一的知識框架結(jié)構(gòu)，學科所內(nèi)含的知識不斷向其他學科延伸交匯，并顯現(xiàn)出從科學的層面向技術(shù)的層面延伸的趨勢。在這個過程中，不僅是學科主導著專業(yè)的設置和發(fā)展，而且專業(yè)也在引導著學科的發(fā)展和分化。許多新興學科就是在順應專業(yè)發(fā)展要求的過程中，通過多學科的邊緣結(jié)合和跨學科的交叉融合而形成的。這種邊緣化趨勢和跨學科交融，使得一些新興學科無法在原有學科門類體系中找到自己的定位，進一步導致許多新興專業(yè)和學科門類之間的對應關系變得模糊。

第三，根據(jù)辦學歷史和建校方式的不同，地方高等學校大致可以分為兩類。第一類是建校較早、辦學時間較長的高校，他們通過較長時間的發(fā)展和辦學積累，走過了資源、文化和經(jīng)驗積累的初級階段，形成了較為完善的教學管理體系。這類高校無論是在辦學條件還是辦學水平上都已經(jīng)比較成熟，辦學層次也實現(xiàn)了由低向高的轉(zhuǎn)變。此類高校在發(fā)展推進的過程中，每推進一個階段，都需要重新確立學校的辦學定位，進而指導和促進這種轉(zhuǎn)變。第二類是20世紀90年代中后期以來我國出現(xiàn)的一批合并升格型高校。由于是由幾所不同學校合并升格而來，此類高校在其成長過程中呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，一般要經(jīng)過磨合期、調(diào)整鞏固期、發(fā)展期三個階段。因此，這類高校在進行定位時難度也比較大，既要在整體定位上考慮實力較強的學科的發(fā)展方向，將其定位得更高一些，以拓寬學校的發(fā)展空間，提升學校的整體地位和形象；又要在局部定位上對那些實力較弱、短期內(nèi)難以提高的學科專業(yè)做“削減、保持、提升”等定位處理；還要在合并升級的不同階段，制定適合每一階段實際情況的發(fā)展目標，并圍繞定位開展化解矛盾、整合資源的一系列工作。同時，在學校長遠發(fā)展中，如何瞄準區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展要求，發(fā)揮合并學校的整體優(yōu)勢，立足區(qū)域、放眼未來、彰顯特色，科學處理好整體定位與局部定位、當前定位與長遠定位之間的關系，更是影響合并高校的顯著的內(nèi)源性因素。

（二）影響地方高校發(fā)展定位的外源性因素

時代性、制度性和區(qū)域性因素是影響學校發(fā)展定位的最主要的三個外源性因素。所謂時代性，是指社會發(fā)展大環(huán)境和區(qū)域發(fā)展小環(huán)境所表現(xiàn)出來的時代特征對于高校發(fā)展定位的影響；所謂制度性，是指國家、地方政府等主體通過制定法律法規(guī)、規(guī)章制度，調(diào)動全社會參與學校管理，推動學校民主化進程，從而對高等學校的發(fā)展定位所施加的引導性或限制性影響；所謂區(qū)域性，是指高等學校要為其所處區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技支撐、智力支持、人才支援等方面的服務。需要強調(diào)的是，時代性和區(qū)域性因素的發(fā)揮，都要通過制度性因素發(fā)揮作用；而制度性因素作用的發(fā)揮，則主要體現(xiàn)在高等學校與各級政府之間。隨著我國高等教育管理體制改革的不斷深入，中央、地方兩級政府辦學的格局已經(jīng)形成，地方政府統(tǒng)籌區(qū)域高等教育發(fā)展的能力得到迅速提高。因此，對于地方高校來說，能否處理好學校與地方政府之間的關系，直接關系到地方高校的辦學定位和發(fā)展方向。

當前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步形成，高校辦學必須面向市場、面向社會，符合社會需求。獨立自主辦學既是我國高等教育發(fā)展的方向，也是高校對自身發(fā)展進行科學定位的重要前提。同時，我們必須清醒地認識到，各級政府和教育主管部門所制定的有關教育的各種法律法規(guī)、方針政策也是影響高校進行科學定位的重要因素。因此，在高等教育已從社會邊緣進入社會中心的時代背景下，地方高校的發(fā)展無時無刻不在受市場“利益”刺激和政府“方向”引導的雙重影響，市場和政府這兩只巨大的手在很大程度上決定著高等學校的定位。

二、地方高校定位的現(xiàn)實依據(jù)

地方高校的定位不是主觀的，更不是隨意的，而是建構(gòu)在一系列堅實的客觀條件基礎之上的。歸結(jié)起來，地方高校定位的現(xiàn)實依據(jù)大致有以下三個方面：

（一）區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對地方高校的需求

地方高校的辦學定位首先是由其在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和影響決定的，同樣，地方高校在進行辦學定位時必須將區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求作為定位的重要參照因素。地方高校因為身處地方，其發(fā)展必然離不開區(qū)域所提供的人、財、物支持；同樣，區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況也影響著其對人才的需求狀況，這一切都會直接影響到學校的發(fā)展定位。地方高校的辦學定位如果脫離了當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展需求，其發(fā)展就成了空中樓閣，毫無意義。因此，地方高校應深刻把握自己所處區(qū)域的經(jīng)濟社會狀況，扎根地方，更新觀念，在辦學理念上由“以學校為中心”轉(zhuǎn)向“以社會為中心”，實現(xiàn)自身辦學優(yōu)勢與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合，走適合地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的特色發(fā)展道路。

（二）學校所處的區(qū)位與辦學優(yōu)勢

學校所處的區(qū)位與辦學優(yōu)勢，即高校所處地域的自然環(huán)境、交通、人口、經(jīng)濟發(fā)展狀況、文化傳統(tǒng)、社區(qū)環(huán)境等情況及可以促進學校發(fā)展的各種有利因素的集合體。所處的自然和社會環(huán)境，奠定了學校發(fā)展的基礎條件；各種有利因素，體現(xiàn)了學校的辦學優(yōu)勢，決定了學校的發(fā)展空間。因此，在制定學校的辦學定位時，要全面分析學校所處的自然、社會環(huán)境和自身優(yōu)勢，深度挖掘區(qū)域條件，充分發(fā)揮辦學優(yōu)勢，將區(qū)位條件與辦學優(yōu)勢有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)地方高校在區(qū)域內(nèi)的崛起。

（三）學校的辦學歷史與校園文化積淀

辦學歷史是一所高校賴以生存和發(fā)展的重要根基與血脈，也是區(qū)別不同高校的重要標志和特征。高校是傳授知識和傳承文化的重要殿堂，辦學歷史的長短對于一所高校的發(fā)展具有重要的影響。辦學歷史較長的高校，不僅在設備裝置、師資水平、學科專業(yè)成熟度等方面具有優(yōu)勢，而且在教學管理、校園文化的形成、大學精神的培育等方面也較成熟和系統(tǒng)。任何高校在制定學校發(fā)展規(guī)劃、確立辦學目標和發(fā)展定位的過程中，必然會受到自身辦學歷史和條件的影響和制約。對于地方高校來說，在自身定位時，要認真總結(jié)辦學中的經(jīng)驗教訓，使學校的人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務功能得到最大限度的發(fā)揮。

三、地方高校發(fā)展定位的基本思路

一般來講，高等學校辦學定位主要包括總體目標定位、基本職能定位、學校類型定位、學校類別定位、辦學層次定位、辦學形式定位、服務面向定位、發(fā)展規(guī)模定位等方面的內(nèi)容。具體來說，根據(jù)學校自身的辦學條件和社會需要，我們對地方高校的辦學定位進行如下分析：

（一）類型定位

類型定位實際上是對學?！吧矸荨焙汀百Y歷”的認定，是對一所學校在體制機制、管理理念、學科取向、辦學模式以及學校的形象、特色、規(guī)模等方面進行的判斷和確認。目前，我國高等學校類型的劃分方法較多，但主要劃分方法有兩種：一是分為綜合性大學、以某一學科為特色的多科性大學、專科性學院和高等?？茖W校、職業(yè)技術(shù)學院等類型；二是分為研究型大學、教學科研型大學、教學型本科、專科院校和高等職業(yè)學校，四種層次的高校呈正金字塔形分布。理論上，無論學校被定位為哪一種類型，都應著眼于在同類型學校中辦出水平、辦出特色。事實上，對于地方高校來說，由于其與一流的研究型大學有著根本的區(qū)別，主要職能是為地方社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)大批專門人才，而不應把重點放在對尖端科技的科學研究上，地方高校定位片面追求“研究型”大學是一個明顯的誤區(qū)。簡單地說，地方高校的辦學定位應以服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，以人才培養(yǎng)為宗旨，以提高教育教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平為重點，其科學研究的職能定位也應以人才培養(yǎng)為核心，與教學工作相契合。

（二）學科專業(yè)定位

學科專業(yè)是高等學校賴以生存的基礎，也是衡量一所高校辦學質(zhì)量和水平的重要指標。一所高校的發(fā)展水平在很大程度上取決于學科和專業(yè)的發(fā)展水平，高校之間發(fā)展水平的差異，實際上也是學科和專業(yè)發(fā)展水平的差異。地方高校在學科建設過程中，不宜普遍求大求全，人才培養(yǎng)層次不宜一味攀高，而應根據(jù)自身發(fā)展的需要和實際情況，立足地方的特殊需求而展開。在高等教育和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中找準自己的坐標點，客觀分析學科專業(yè)實際，堅持有所為和有所不為，做大、做強、做精優(yōu)勢專業(yè)，形成品牌和特色。因此，地方高校在制定辦學定位的過程中，要將學科專業(yè)定位作為重點和核心。具體來說，地方綜合性大學由于學科專業(yè)設置比較齊全，在學科專業(yè)定位過程中應該突出特色學科和交叉學科；地方教學型本科院校應盡可能以某幾個傳統(tǒng)強勢學科為主，由點帶面，發(fā)散發(fā)展，形成學科專業(yè)群；地方性?？圃盒：透呗氃盒Ｔ趯W科專業(yè)定位過程中應當面向就業(yè)市場、面向生產(chǎn)實踐，突出應用性和技能性。

（三）服務面向定位

高校的服務面向定位是指高校在人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務等方面的服務區(qū)域、服務內(nèi)容及服務對象的定位，主要體現(xiàn)為學校所培養(yǎng)畢業(yè)生的就業(yè)地域和就業(yè)領域。對于一所高校來說，其輻射區(qū)域、功能影響總是有一定邊界的，而高校的服務面向定位實際上就確定了這一邊界?；诖?，地方高校在學校服務面向上必須清楚自己的服務地域范圍，功能輻射的范圍和強度，所提供的服務內(nèi)容，并要明確所服務區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況、結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨向等問題。由于我國地方高校大多分布在中小城市，生源主要來自當?shù)丶爸苓厖^(qū)域，學生畢業(yè)后一般也會選擇本地就業(yè)，這就決定了地方高校必須在辦學思想上突出“地方性”這一鮮明特征，在人才培養(yǎng)目標、學科專業(yè)設置和辦學體制機制上體現(xiàn)出為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務的針對性，以促進地方經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會進步。為此，地方高校要充分整合和科學優(yōu)化其人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務功能，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)大批“下得去、用得上、留得住”的高級應用型人才。

（四）人才培養(yǎng)目標定位

地方高校的特殊區(qū)域定位決定了其人才培養(yǎng)工作要尊重社會和市場的需求，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)必須隨區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整而相應調(diào)整，人才培養(yǎng)的層次和規(guī)模也要隨學校辦學條件和水平的變化而相應變化。為此，地方高校需要因時、因地、因勢地謀求人才培養(yǎng)目標的“高移”與“低就”。在謀求人才培養(yǎng)目標的“高移”時，應充分考慮地方乃至全國高等教育結(jié)構(gòu)體系的動態(tài)性平衡，科學評估本校的辦學實力、優(yōu)勢項目及發(fā)展?jié)摿Γ郧罢靶缘难酃忸A測區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的前景及對高層次人才的潛在需求量，以對學校的相關學科專業(yè)做出相應調(diào)整。在謀求人才培養(yǎng)目標的“低就”時，應立足本校優(yōu)勢學科和特色專業(yè)，認真調(diào)研區(qū)域經(jīng)濟態(tài)勢和產(chǎn)業(yè)狀況，找出發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟效益好、吸納就業(yè)多的相關產(chǎn)業(yè)，并以此為參考對本校相關學科專業(yè)進行適當調(diào)整，培養(yǎng)大批技能型、職業(yè)型專業(yè)人才，以使人才培養(yǎng)工作更加“接地氣”，實現(xiàn)專業(yè)培育、學生就業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。