程晉寬

日本、韓國(guó)、新加坡義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)論析

程晉寬

科學(xué)合理的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的確立，是規(guī)范優(yōu)質(zhì)學(xué)校辦學(xué)的前提條件；辦好義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代賦予優(yōu)質(zhì)學(xué)校的重要使命。日本、韓國(guó)、新加坡三國(guó)義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量領(lǐng)先世界，成為全球化背景下世界優(yōu)質(zhì)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的重要參考。它們的經(jīng)驗(yàn)顯示：學(xué)校的人力資源保障、卓越的課程與教學(xué)、優(yōu)良的辦學(xué)條件、學(xué)校管理的科學(xué)制度等因素確保了優(yōu)質(zhì)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

日本、韓國(guó)、新加坡；義務(wù)教育；優(yōu)質(zhì)學(xué)校；辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

日本、韓國(guó)、新加坡具有重視優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育的東方文化傳統(tǒng)，三國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就與社會(huì)發(fā)展都是與其優(yōu)質(zhì)學(xué)校的發(fā)展密不可分的，根據(jù)“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，三國(guó)義務(wù)教育辦學(xué)水平也屬于世界一流，學(xué)生的學(xué)業(yè)水平位于世界前列。日本、韓國(guó)、新加坡在構(gòu)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)方面積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

一、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校具有高素質(zhì)的人力資源保障

1.教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的新定位

提高學(xué)校辦學(xué)水平的關(guān)鍵，是教師個(gè)體的素養(yǎng)和學(xué)校整體的人力資源狀況。在全球化、信息化、環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻的背景下，日本教養(yǎng)審對(duì)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新定位，提出“教師應(yīng)具有高尚的人品和見(jiàn)識(shí)，還需具備教學(xué)專業(yè)能力”。教養(yǎng)審將日本教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具體化為：（1）立足于全球化視野的教學(xué)資質(zhì)能力；（2）作為社會(huì)人在多變時(shí)代生存所需的資質(zhì)能力；（3）教師教學(xué)所必需的資質(zhì)能力。教養(yǎng)審對(duì)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的新定位不僅強(qiáng)調(diào)教師的“專業(yè)性”，還提出21世紀(jì)教師應(yīng)具有“國(guó)際性”；另一方面，“解決課題的能力”“處理人際關(guān)系的能力”也引入了教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。日本學(xué)者八尾坂修提出，研發(fā)課程的能力、交流溝通能力及信息處理能力，是教師適應(yīng)新時(shí)代教學(xué)所應(yīng)該具備的素質(zhì)。日本學(xué)者佐藤學(xué)則提出教師應(yīng)成為“反思型實(shí)踐家”，具有“對(duì)于現(xiàn)實(shí)事實(shí)審時(shí)度勢(shì)的教養(yǎng)，以洞察解決問(wèn)題的可能性”[1]。

韓國(guó)義務(wù)教育體制是一個(gè)集歐美式、日本式以及本國(guó)傳統(tǒng)方式的混合體制，強(qiáng)調(diào)政治中立，也重新確立了人事行政制度的基本準(zhǔn)則，使教師人事行政制度得到公正的發(fā)展，以教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教育行政機(jī)關(guān)的工作人員、學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)者和學(xué)校教職工進(jìn)行規(guī)范的選拔、任用、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、工資、福利、流動(dòng)、退休、退職。韓國(guó)優(yōu)質(zhì)學(xué)校實(shí)行教師崗前培訓(xùn)和教師聘任制，重視教師的在職培訓(xùn)，有計(jì)劃地逐步提高教師的素質(zhì)和專業(yè)水平。

新加坡成功的教育不僅蜚聲亞洲，在世界上也是享有聲譽(yù)。新加坡的優(yōu)質(zhì)學(xué)校擁有一流的師資，能夠提供優(yōu)質(zhì)教育，是與新加坡的教師選拔標(biāo)準(zhǔn)、晉升制度密不可分的。在新加坡，要成為教師只有普通教育學(xué)歷是不夠的。大學(xué)畢業(yè)生必須接受專業(yè)的師范教育，通過(guò)考核獲得教師資格證書，才能擔(dān)任教師職務(wù)。為了吸引更多的優(yōu)秀青年投身教育，政府不僅提出在經(jīng)濟(jì)上為受培訓(xùn)教師交納學(xué)費(fèi)等優(yōu)惠政策，而且實(shí)行師范生助學(xué)金制度，師范生享受國(guó)家助學(xué)金。新加坡政府還在教育信息化方面出臺(tái)了“信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用規(guī)劃”，要求全國(guó)教師接受信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，并把它作為師資聘用資格的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。[2]

2.具有嚴(yán)格的教師資格證書制度和聘任制度

日本教師資格的考核是由具有教師培養(yǎng)資格的大學(xué)或短期大學(xué)組織的。取得教師資格證書并不意味著就可以當(dāng)教師，還要經(jīng)過(guò)一定的篩選考試才能被正式任命。日本教師資格證書有多種類型，中小學(xué)教師許可證分為普通許可證、特別許可證和臨時(shí)許可證三種。日本教師資格證書制度有以下特點(diǎn)：（1）大學(xué)畢業(yè)后要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資格認(rèn)證程序；（2）教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)和師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是分開的，能夠保證教師資格認(rèn)證的公正性；（3）教師資格證書在流動(dòng)時(shí)不受限制；（4）證書的定期更換制度能夠調(diào)動(dòng)教師提高專業(yè)化水平的積極性。[3]日本教師聘任制度十分嚴(yán)格，學(xué)校按照規(guī)范和教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聘任。日本中小學(xué)教師聘任工作本著重視人才、確保人才的精神進(jìn)行。首先，公立學(xué)校的教師聘任由都道府縣政府或市教育委員會(huì)通過(guò)聘任選拔考試，從持有教師許可證的人員中篩選。其次，為獲得各類有豐富特性的人才，在人才評(píng)價(jià)方面采取選拔方法多樣化、選拔標(biāo)準(zhǔn)多元化及聘任時(shí)間早期化的做法。第三，教師求職競(jìng)爭(zhēng)激烈，日本教師是一個(gè)穩(wěn)定的職業(yè)，待遇比較好，新教師的選拔是優(yōu)中選優(yōu)。第四，邀請(qǐng)社會(huì)參與學(xué)校教育，也是日本改善學(xué)校師資隊(duì)伍的重要舉措。日本設(shè)有非常勤教師聘任制度，目的是要聘請(qǐng)一些社會(huì)中有豐富知識(shí)和優(yōu)秀技能的人員參加學(xué)校教育工作。

韓國(guó)為了確保教師職業(yè)的專門化，重視對(duì)進(jìn)入教育行業(yè)的人進(jìn)行資格審定。在韓國(guó)，中小學(xué)教員一般是師范類大學(xué)本科畢業(yè)生，他們中很多人都有機(jī)會(huì)取得教師資格證。但獲得了教師資格證，并不意味著能夠直接做教師，他們還要參加公開的應(yīng)征考試。非師范類學(xué)校畢業(yè)生則必須參加教育人力資源部舉行的資格考試。韓國(guó)對(duì)教師來(lái)源管理較為嚴(yán)格，對(duì)教師資格的審定也有著嚴(yán)格的審查程序，從而盡可能地杜絕了不合格教師的出現(xiàn)。韓國(guó)的教師任用制度主要包括教師職務(wù)制度和轉(zhuǎn)補(bǔ)制度。韓國(guó)教師任用推行的是公平應(yīng)征制度，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教師進(jìn)行公開應(yīng)征考試，擇優(yōu)錄用。一方面，讓所有有意從教的公民獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)；另一方面，保證了從教人員的專業(yè)水平。韓國(guó)教師是國(guó)家公務(wù)員身份，一旦通過(guò)了嚴(yán)格的教師任用應(yīng)征考試，即獲得了終身教師資格。事實(shí)上，教師終身從業(yè)資格往往使一些教師在固定的教育崗位和地點(diǎn)，容易產(chǎn)生消極懈怠現(xiàn)象。因此，為滿足教員需要和避免消極情況出現(xiàn)，韓國(guó)還實(shí)行了教師轉(zhuǎn)補(bǔ)制度。

3.重視教師的繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展

優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師要履行好自己的職責(zé)，就需要進(jìn)行不間斷的進(jìn)修。提高素質(zhì)、拓展視野是日本優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師繼續(xù)教育的根本目的。首先，擁有教師聘用權(quán)的都道府縣負(fù)責(zé)實(shí)施教師的進(jìn)修計(jì)劃，并負(fù)責(zé)對(duì)教師進(jìn)修體系進(jìn)行調(diào)整，教師要定期到教育研究所和教育中心進(jìn)修。其次，為提高新教師的實(shí)際業(yè)務(wù)能力，樹立其使命感，擴(kuò)展其見(jiàn)識(shí)，日本要求新教師在最初聘任期采取邊教學(xué)邊進(jìn)修的方式，學(xué)校為他們配備指導(dǎo)教師，組織他們到教育中心參加研修活動(dòng)。第三，進(jìn)修類型多種多樣。進(jìn)修項(xiàng)目有針對(duì)5年、l0年等不同職業(yè)經(jīng)歷的進(jìn)修；有針對(duì)校長(zhǎng)、教頭（副校長(zhǎng)）、教導(dǎo)主任等職務(wù)的進(jìn)修；有的則進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)或?qū)ｉT問(wèn)題進(jìn)行研究，使教師的知識(shí)不斷更新。

新加坡一向重視教師職業(yè)的發(fā)展，一旦申請(qǐng)者被錄用為教師，教育部就會(huì)為教師配備一套福利計(jì)劃及個(gè)人發(fā)展“套餐”。2006年，新加坡實(shí)施了“教師專業(yè)與個(gè)人發(fā)展配套”（GROWpackage）方案。其中，G即教師的成長(zhǎng)（growthofeducators）；R即通過(guò)更高程度的認(rèn)可 （through better recognition”；O即更佳的機(jī)會(huì)（opportunities）；W即更多關(guān)注他們的福利（seeing to their wellbeing）。薪水、進(jìn)修、專業(yè)輔助和靈活的工作時(shí)間等方面的優(yōu)厚條件確保新加坡?lián)碛辛艘涣鞯慕處熽?duì)伍。[4]教育部長(zhǎng)尚達(dá)曼說(shuō)：“教師是培養(yǎng)國(guó)家未來(lái)的主人翁，教師是塑造國(guó)家未來(lái)的核心人物。教育部將盡一切人力、物力和財(cái)力去支援教師。”[5]新加坡對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的重視程度非常高，在國(guó)際上很少有國(guó)家的公立學(xué)校能夠讓教師在領(lǐng)取全薪或半薪的情況下發(fā)展自己的專業(yè)。

4.教職員工的評(píng)價(jià)、晉升與待遇具有激勵(lì)的效用

教師評(píng)價(jià)、晉升、待遇制度是教師管理的重要環(huán)節(jié)，它們具有穩(wěn)定師資隊(duì)伍、激發(fā)教師潛力的作用。日本國(guó)立或公立學(xué)校的教職員工都是國(guó)家或地方的公務(wù)員，要遵守法律規(guī)定的公務(wù)員的各項(xiàng)要求。為了保證教師的質(zhì)量，使教師職業(yè)成為令人羨慕的職業(yè)，日本法律規(guī)定：從事義務(wù)教育的教職工的工資要比一般公務(wù)員高，并且實(shí)行由國(guó)庫(kù)和都道府縣各負(fù)擔(dān)一半的義務(wù)教育國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)制度。國(guó)立、公立中小學(xué)教師，每6至8年要流動(dòng)一次，一方面是為了防止教師長(zhǎng)期在一所學(xué)校工作產(chǎn)生的弊端，另一方面，是為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師的交流，保持教學(xué)水平的一致，也解決了教師長(zhǎng)期在偏遠(yuǎn)地區(qū)工作帶來(lái)的生活問(wèn)題。[6]

韓國(guó)教師評(píng)價(jià)主要包括四個(gè)方面。（1）經(jīng)歷評(píng)定。這是對(duì)教員的從業(yè)年限及從業(yè)經(jīng)歷按一定的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定級(jí)，教員必須達(dá)到一定的分?jǐn)?shù)后才有可能晉升到相應(yīng)的職位。（2）勤務(wù)評(píng)定。其基準(zhǔn)是參照勤務(wù)實(shí)績(jī)、勤務(wù)實(shí)行能力、勤務(wù)實(shí)行態(tài)度、自我實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)的。（3）進(jìn)修成績(jī)?cè)u(píng)定。進(jìn)修成績(jī)分為教育成績(jī)?cè)u(píng)定和進(jìn)修實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定。教育成績(jī)?cè)u(píng)定包括一般進(jìn)修成績(jī)和資格進(jìn)修成績(jī)。（4）加算點(diǎn)。對(duì)有特殊教育經(jīng)歷或?qū)I(yè)特長(zhǎng)的教員，評(píng)價(jià)者在評(píng)定時(shí)要把這些經(jīng)歷換算成相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，作為該教員晉升評(píng)定分的一部分。韓國(guó)教師的晉升、俸給以及進(jìn)修都要根據(jù)個(gè)人的上述四項(xiàng)評(píng)定總分來(lái)決定。[7]

新加坡中小學(xué)教師晉升制度的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在它靈活高效的工資晉升制度上。這一制度能較為有效地保證優(yōu)秀教師獲得晉升，調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。[8]新加坡教師晉升制度的主要特點(diǎn)如下。首先，新加坡中小學(xué)教師的考評(píng)由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)實(shí)施，校長(zhǎng)具有很大的自主權(quán)。其次，新加坡教師的晉升與年資和工作才能相聯(lián)系，教師的工作能力主要體現(xiàn)在教學(xué)實(shí)踐上。第三，決定是否將教師晉升的關(guān)鍵，是教師的工作表現(xiàn)，且晉升名額沒(méi)有限制，一個(gè)人是否能得到晉升，取決于他/她的個(gè)人才干。這種做法既激勵(lì)了教師的自我提升，也避免了教師的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，有利于教師團(tuán)體的合作。新加坡縝密的教師晉升制度不僅挑選出了優(yōu)秀的教師，保護(hù)了教師的工作熱情，也淘汰了不適合的教師，為不斷提高教育質(zhì)量提供了重要的制度保障。[9]

二、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校具有卓越的課程與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

1.確立學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)改革的指導(dǎo)思想

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，日本學(xué)校教育出現(xiàn)了學(xué)力低潮現(xiàn)象，“討厭學(xué)?！薄疤訉W(xué)”“自殺”的學(xué)生持續(xù)增加，要求“負(fù)責(zé)任的教育”呼聲高漲。因此，2008年2月，日本通過(guò)了新的《中學(xué)學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》，拉開了新一輪中學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)改革的序幕，要求新的課程標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)理念必須與《教育基本法》的精神一致，明確提出了培育重視個(gè)人尊嚴(yán)、追求真理與和平的人的課程目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一課程目標(biāo)，“維護(hù)和平”“尊重個(gè)人的尊嚴(yán)”“培養(yǎng)健全的人格”“尊重自由選擇”等成為日本課程標(biāo)準(zhǔn)的基本理念及指導(dǎo)思想。

韓國(guó)歷來(lái)重視基礎(chǔ)教育的課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，教育科學(xué)技術(shù)部公布2011年實(shí)施新的基礎(chǔ)教育課程大綱。首先，其課程標(biāo)準(zhǔn)改革確立了“全球化創(chuàng)造性人才教育”的課程理念。韓國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革的核心在于，要求學(xué)校教育培養(yǎng)的人才必須從“以技能型人才為中心”向“以創(chuàng)造性人才為中心”轉(zhuǎn)換，從“國(guó)內(nèi)型人才”向“世界型人才”轉(zhuǎn)換。其次，韓國(guó)基礎(chǔ)教育課程標(biāo)準(zhǔn)的修訂方向，是要實(shí)現(xiàn)“學(xué)習(xí)感興趣的知識(shí)，體驗(yàn)愉快的學(xué)?！?，減少學(xué)生過(guò)重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，誘發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的能力。韓國(guó)教育科學(xué)技術(shù)部提出了“未來(lái)型課程”的構(gòu)想，明確課程改革旨在提高課程的適切性、合理性、多樣性和自主性。第三，明確了韓國(guó)基礎(chǔ)教育課程的基本性質(zhì)與人才培養(yǎng)規(guī)格。韓國(guó)基礎(chǔ)教育課程更加強(qiáng)調(diào)對(duì)全球化的應(yīng)對(duì)和追求人性化的全人教育，倡導(dǎo)由傳統(tǒng)教育向全球化、信息化、開放式教育轉(zhuǎn)換，提出教育要進(jìn)一步深化由以教育提供者為中心向以學(xué)習(xí)者為中心轉(zhuǎn)變。

新加坡堅(jiān)持推行教育立國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)方針，促使國(guó)民教育事業(yè)迅速發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，已經(jīng)擁有成熟的優(yōu)質(zhì)學(xué)校體制和先進(jìn)的教育設(shè)施，已經(jīng)建立起既關(guān)注全面提高又突出個(gè)性發(fā)展的課程體系和教學(xué)原則。統(tǒng)一而又靈活的課程標(biāo)準(zhǔn)，是新加坡優(yōu)質(zhì)學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)改革的理念。為有效培養(yǎng)精英人才，使廣大青少年都能接受優(yōu)質(zhì)教育，新加坡從小學(xué)開始就實(shí)施分流制度。分流制度在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)要求、學(xué)習(xí)水平上對(duì)不同學(xué)力的學(xué)生區(qū)別對(duì)待，既有培養(yǎng)目標(biāo)、發(fā)展方向上的分流意向，更有在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容上的分層要求，因材施教。

2.各具特色的學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)

日本優(yōu)質(zhì)學(xué)校的課程標(biāo)準(zhǔn)具有以下特點(diǎn)。一是增加課時(shí)數(shù)，通過(guò)它來(lái)加強(qiáng)學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，為提高日本學(xué)生的學(xué)力水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力打下基礎(chǔ)。二是教學(xué)內(nèi)容注重實(shí)用性。其實(shí)用性反映了日本對(duì)“生存能力”的再提升、對(duì)“精神教育”的再充實(shí)。三是重視母語(yǔ)教學(xué)。日本將母語(yǔ)教育放在首位，把語(yǔ)言能力的培養(yǎng)視為養(yǎng)成“扎實(shí)學(xué)力”的最基礎(chǔ)性的課題。四是強(qiáng)化學(xué)生的道德教育。日本的中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)一貫重視學(xué)生的道德教育，強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)學(xué)生的道德心、公共精神、愛(ài)國(guó)精神和作為日本人的自豪感，增強(qiáng)民族精神的凝聚力。五是注重外國(guó)語(yǔ)教學(xué)。日本重視學(xué)習(xí)外來(lái)的文化與技術(shù)，以培養(yǎng)21世紀(jì)世界通用的日本人。六是重視學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。他們強(qiáng)調(diào)“優(yōu)質(zhì)學(xué)校是一個(gè)使學(xué)生愉快成長(zhǎng)的場(chǎng)所，使學(xué)生在充滿友愛(ài)氣氛的班級(jí)中自由地發(fā)揮能力”。教師注重學(xué)生的能力、興趣與態(tài)度，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自主性、創(chuàng)造性、協(xié)作性、責(zé)任感、公平心與寬容心，以促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。[10]

韓國(guó)基礎(chǔ)教育課程新標(biāo)準(zhǔn)的主要特征為：首先，通過(guò)實(shí)施“年級(jí)群”和“科目群”制度減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，提高學(xué)習(xí)效果；其次，增設(shè)“創(chuàng)造性體驗(yàn)活動(dòng)”，培養(yǎng)實(shí)踐關(guān)懷與分享精神的創(chuàng)造性人才；第三，在強(qiáng)化高中階段的基礎(chǔ)學(xué)力的同時(shí)，注重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和前途指導(dǎo)；第四，賦予學(xué)校充分的自主權(quán)，運(yùn)營(yíng)特色多樣的課程。[11]總之，韓國(guó)基礎(chǔ)教育課程標(biāo)準(zhǔn)更重視學(xué)校在課程設(shè)置和實(shí)施上的自主性，賦予了學(xué)校更多的自主權(quán)。

新加坡優(yōu)質(zhì)學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)具有如下特點(diǎn)。首先，著眼于學(xué)生各方面素質(zhì)的全面發(fā)展。新加坡是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、重能力、看實(shí)績(jī)的社會(huì)，十分重視實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育，而且以強(qiáng)有力的措施推進(jìn)素質(zhì)教育。其次，基于分流制度的分層課程要求，新加坡是將“精英教育”與“大眾教育”結(jié)合得較好的國(guó)家。各個(gè)層級(jí)的課程既體現(xiàn)了學(xué)生發(fā)展的全面性，又在許多基礎(chǔ)課程上有明確的能級(jí)差異，體現(xiàn)了學(xué)生對(duì)教育的選擇性、自主性和適應(yīng)性。第三，突出培養(yǎng)綜合素質(zhì)的實(shí)踐課程。實(shí)踐性課程在新加坡課程體系中占有重要的份量，他們通過(guò)多種形式的實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的公民意識(shí)和自主活動(dòng)、實(shí)踐操作、團(tuán)隊(duì)合作、研究創(chuàng)新的能力。第四，實(shí)行著眼于學(xué)生主動(dòng)發(fā)展的教學(xué)。培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)、主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)和能力，是新加坡優(yōu)質(zhì)學(xué)校改革與發(fā)展的基本理念。新加坡總理李顯龍?jiān)f(shuō)：“教育不僅是讓人們掌握謀生技能，同時(shí)也是為下一代創(chuàng)造施展才能和實(shí)現(xiàn)抱負(fù)的機(jī)會(huì)。我們的目標(biāo)不僅是傳授豐富的知識(shí)，更重要的是，在新一代人的內(nèi)心里點(diǎn)燃起求知的火焰?！笨傊录悠聝?yōu)質(zhì)學(xué)校的課程教學(xué)推行“少教多學(xué)”，倡導(dǎo)在解決問(wèn)題中學(xué)習(xí)，積極開展創(chuàng)意教學(xué)，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)意思維和創(chuàng)造能力。[12]

三、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校的辦學(xué)條件具有優(yōu)越性

日本、韓國(guó)、新加坡都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的新興現(xiàn)代化國(guó)家，具有義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有財(cái)政保障，學(xué)校物質(zhì)設(shè)施先進(jìn)，達(dá)到了較高的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

1.義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源有保障

日本教育財(cái)政制度是在保障國(guó)民的教育權(quán)、保障國(guó)民受教育的機(jī)會(huì)均等以及義務(wù)教育無(wú)償化和受益者負(fù)擔(dān)等原則指導(dǎo)下制定的。在日本，每年國(guó)家財(cái)政支出中，教育經(jīng)費(fèi)的比率一般在15%左右，約占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的5%。2002年，日本教育總預(yù)算為6兆5789億日元，占當(dāng)年國(guó)家財(cái)政總支出的13.8%。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)家教育總預(yù)算的比例一直保持在1/2以上。在經(jīng)費(fèi)安排分配上，日本始終傾向于基礎(chǔ)教育，保證基礎(chǔ)教育的投入。日本基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有國(guó)家和地方兩個(gè)渠道，也有少量社會(huì)捐贈(zèng)。雖然地方只負(fù)責(zé)其中的50%，但是對(duì)地方政府財(cái)政預(yù)算來(lái)講，負(fù)擔(dān)仍是相當(dāng)重的，平均要占到當(dāng)年地方財(cái)政預(yù)算的20%左右。例如，2001年度，日本地方財(cái)政教育支出的總額為18兆5360億日元，占當(dāng)年地方財(cái)政總支出的20.46%。[13]

為確保義務(wù)教育的普及和提高，韓國(guó)政府重視對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入。一是體現(xiàn)為“超前增長(zhǎng)”，保持義務(wù)教育高投入。二是體現(xiàn)為“集中投入”，強(qiáng)化中央政府的責(zé)任，認(rèn)為中央政府是義務(wù)教育投資的絕對(duì)主體。三是體現(xiàn)為“均衡發(fā)展”，從經(jīng)費(fèi)投入上保證義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)公平。優(yōu)先投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保證了韓國(guó)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，為韓國(guó)推行“高水平均衡化”教育政策創(chuàng)造了條件，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)公平。四是體現(xiàn)為“廣辟稅源”，穩(wěn)定義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)源。五是體現(xiàn)為“立法先行”，保障義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)。[14]韓國(guó)義務(wù)教育的中央政府集中優(yōu)先投入、超前發(fā)展、廣辟稅源的政策，保證了義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的充足；政府優(yōu)先投入落后地區(qū)的做法推動(dòng)了義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)了義務(wù)教育資源配置的公平，并降低了因教育經(jīng)費(fèi)投入不足而產(chǎn)生的輟學(xué)重讀引起的教育資源浪費(fèi)，提高了財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率。

新加坡義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入具有如下特點(diǎn)。一是教育投資占GDP比例較大。政府每年的教育經(jīng)費(fèi)都在不斷地增加，1992年教育開支是27億新元，到2002年就達(dá)到67億新元，增幅超過(guò)了一倍半。1997年6月，總理吳作棟提出把新加坡塑造成為一個(gè)全民好學(xué)的社會(huì)，并致力于實(shí)現(xiàn)“思考型學(xué)校”（Thinking Schools）和“學(xué)習(xí)型國(guó)家”（Learning Nation）這兩項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，教育投資又進(jìn)入了一個(gè)增長(zhǎng)期。二是教育投資占財(cái)政開支比例較大。從1997年至2004年，新加坡的教育投資數(shù)額基本是僅次于國(guó)防開支的，排在第二位，占財(cái)政開支的21.01%。三是教育發(fā)展開支占教育投資的比例較大。1997年至2004年，新加坡教育發(fā)展開支占教育總投資的26%，發(fā)展開支占經(jīng)常性開支的比例更高，達(dá)到了35%。在教育的發(fā)展上，特別注意了耗資龐大的資訊科技教育總計(jì)劃、建造新學(xué)校計(jì)劃、翻新舊學(xué)校計(jì)劃、教育儲(chǔ)蓄計(jì)劃、征聘教師計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)援助金計(jì)劃、進(jìn)取基金計(jì)劃、海外姐妹?；鹩?jì)劃及改善教育服務(wù)待遇金計(jì)劃等的實(shí)施。這些計(jì)劃的實(shí)施，為新加坡維持世界一流的教育制度起到了關(guān)鍵的作用。[15]

2.加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)

日本文部科學(xué)省非常重視學(xué)校設(shè)施的建設(shè)，認(rèn)為“學(xué)校設(shè)施并不是單純的教育場(chǎng)所，它與學(xué)生的成長(zhǎng)有著密切的關(guān)系，作為育人的環(huán)境，學(xué)校設(shè)施具有重要的作用”。日本優(yōu)質(zhì)學(xué)校重視基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)，學(xué)校設(shè)施配備的基本方針如下。（1）配備高性能、多功能，能適應(yīng)變化的、有彈性的設(shè)施環(huán)境。學(xué)校設(shè)施要能應(yīng)對(duì)教育內(nèi)容、教育方法的變化，教育設(shè)備或者電腦等要確保高性能、多功能的學(xué)習(xí)環(huán)境。（2）確保健康安全豐富的設(shè)施環(huán)境。作為兒童學(xué)習(xí)和生活的場(chǎng)所，學(xué)校要考慮到日照采光通風(fēng)，保證環(huán)境良好，同時(shí)也要考慮到殘疾兒童，形成具有防災(zāi)防犯罪的充分安全的設(shè)施環(huán)境。（3）學(xué)校作為當(dāng)?shù)鼐用裆磉呑罱墓苍O(shè)施，是街道建設(shè)的核心、生活學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，要進(jìn)一步積極推進(jìn)其生活性。一方面，要建設(shè)學(xué)校無(wú)障礙設(shè)施，發(fā)揮其作為地區(qū)防災(zāi)基地的作用；另一方面，學(xué)校要配備景觀和街道陳設(shè)的設(shè)施。[16]

韓國(guó)政府注重對(duì)教育設(shè)施的投入，并針對(duì)教育設(shè)施制定了相應(yīng)的法規(guī)，根據(jù)學(xué)校建設(shè)的法規(guī)，韓國(guó)對(duì)學(xué)校各種設(shè)施，如教室、圖書館、實(shí)驗(yàn)儀器、電子計(jì)算機(jī)等都進(jìn)行了較大改善。韓國(guó)制定了“促進(jìn)信息化基本計(jì)劃”，為推進(jìn)信息化教育，政府加大了對(duì)中小學(xué)相關(guān)設(shè)施的投入。1999年，韓國(guó)發(fā)布了“21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)韓國(guó)”計(jì)劃，提出在2005年完成超高速通信網(wǎng)的建設(shè)。韓國(guó)政府在義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施方面采取了如下措施。首先，教育人力資源部大力推動(dòng)各級(jí)中小學(xué)電腦機(jī)房設(shè)施的建設(shè)。其次，政府實(shí)施“教學(xué)環(huán)境升級(jí)計(jì)劃”，旨在使韓國(guó)中小學(xué)教學(xué)能夠利用多媒體設(shè)施與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)。第三，重視韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立和中小學(xué)校園網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。韓國(guó)教育人力資源部還對(duì)地方教育當(dāng)局提供教育補(bǔ)貼，大力開發(fā)相關(guān)教育軟件、建設(shè)教育網(wǎng)站，以支持教育信息化設(shè)施的建設(shè)。韓國(guó)信息通信部還為中小學(xué)配備了30萬(wàn)臺(tái)電腦，普遍建立電腦實(shí)習(xí)室和短距離通信網(wǎng)，并在全國(guó)100多個(gè)郵電局開設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)廣場(chǎng)”，向民眾提供免費(fèi)電腦教育，使人人都能掌握使用電腦和因特網(wǎng)的技能。[17]

四、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校的學(xué)校管理制度化

日本、韓國(guó)、新加坡重視優(yōu)質(zhì)學(xué)校的制度化管理，強(qiáng)調(diào)以科學(xué)規(guī)范的辦學(xué)體制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的發(fā)展。這三個(gè)國(guó)家的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校具有自治和自主辦學(xué)的權(quán)力，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)學(xué)校又向外界開放，加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)和家庭的聯(lián)系，實(shí)行優(yōu)質(zhì)學(xué)校多方評(píng)價(jià)的科學(xué)管理制度。

1.管理制度化與規(guī)范辦學(xué)

日本學(xué)校管理嚴(yán)格，學(xué)校按規(guī)范辦學(xué)，教職員工各司其職，責(zé)任明確，工作效率也高。按日本學(xué)校教育法規(guī)定，每所中小學(xué)必須設(shè)校長(zhǎng)、教頭、教諭、養(yǎng)護(hù)教諭及辦事員等崗位。學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)責(zé)任制，校長(zhǎng)掌管校務(wù)并監(jiān)督所屬職員。另外，學(xué)校還必須與附近的醫(yī)院掛鉤，聘請(qǐng)醫(yī)生來(lái)兼任校醫(yī)。必要時(shí)，學(xué)校還可以設(shè)置辦事員，專門負(fù)責(zé)處理學(xué)校行政事務(wù)。而且，日本優(yōu)質(zhì)學(xué)校在文部科學(xué)省的指導(dǎo)下，向社會(huì)開放，加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)和家庭的聯(lián)系，并實(shí)行評(píng)議員制度，即聘請(qǐng)校外人士擔(dān)任學(xué)校評(píng)議員，將社區(qū)居民和學(xué)生家長(zhǎng)的意見(jiàn)反饋給學(xué)校，根據(jù)學(xué)校和社區(qū)的情況，協(xié)助校長(zhǎng)辦好學(xué)校。對(duì)于評(píng)議員的意見(jiàn)和建議是否采用，由校長(zhǎng)判斷。[18]

韓國(guó)中小學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。校長(zhǎng)的主要職責(zé)是，根據(jù)國(guó)民教育憲章的基本原理和自己的教育思想，制定本校的教育發(fā)展規(guī)劃。其基本內(nèi)容包括創(chuàng)學(xué)理念、校訓(xùn)、教育目標(biāo)、工作重點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)觀，在年終還需要對(duì)教師的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。校管理委員會(huì)是學(xué)校管理的一個(gè)重要組織，也是教育分權(quán)和自治在學(xué)校層面的一個(gè)重要體現(xiàn)。根據(jù)學(xué)校的規(guī)模，學(xué)校管理委員會(huì)一般設(shè)置5～15人，學(xué)生家長(zhǎng)占40%～50%，教師占30%～40%，地方代表占10%～30%。公立學(xué)校的學(xué)校管理委員享有評(píng)定權(quán)，私立學(xué)校的學(xué)校管理委員享有建議權(quán)。另外，不管是公立學(xué)校還是私立學(xué)校，學(xué)校管理委員會(huì)都擁有對(duì)學(xué)校發(fā)展基金編制和管理的投票權(quán)。[19]

新加坡是一個(gè)城市國(guó)家，政府采取一級(jí)管理體制，學(xué)校管理由教育部對(duì)學(xué)校實(shí)行科學(xué)的、規(guī)范的、統(tǒng)一的直接管理。無(wú)論大中小學(xué)都有一套稱為“學(xué)校聯(lián)系”的全面電腦聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，學(xué)校與國(guó)家教育部通過(guò)電腦聯(lián)網(wǎng)保持直接聯(lián)系。這種系統(tǒng)具有多種功能及程序，協(xié)助學(xué)校管理教育基金，擬定課程及記錄學(xué)生的個(gè)人資料和考試成績(jī)等。新加坡中小學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但由于中小學(xué)由教育部直接管理，因此，聘請(qǐng)教師、招生、設(shè)備添置等很多事項(xiàng)都由教育部統(tǒng)一管理，中小學(xué)校長(zhǎng)的主要任務(wù)是抓好教學(xué)管理。新加坡中小學(xué)的學(xué)校規(guī)模約1400人左右，設(shè)校長(zhǎng)一人，負(fù)責(zé)全校工作，副校長(zhǎng)視實(shí)際情況而定。小學(xué)的學(xué)校組織分為5個(gè)部門，分別是英文部、數(shù)學(xué)部、科學(xué)部、母語(yǔ)部、體育部。中學(xué)一般分為8個(gè)部門，但學(xué)校校長(zhǎng)有權(quán)根據(jù)具體情況進(jìn)行增減，因而各校部門的數(shù)目不盡相同。

2.重視學(xué)校經(jīng)營(yíng)，實(shí)行科學(xué)管理

日本優(yōu)質(zhì)學(xué)校的管理重視學(xué)校經(jīng)營(yíng)，其學(xué)校管理的特色表現(xiàn)如下。一是以校長(zhǎng)為中心，全員參與，校務(wù)分擔(dān)，共同經(jīng)營(yíng)。每一項(xiàng)職能的細(xì)化都由相應(yīng)的教師兼任，保證了學(xué)校經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的綜合協(xié)調(diào)功能和效能的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到了共同經(jīng)營(yíng)的目的。二是以法律為基礎(chǔ)進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)，保證了學(xué)校經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)益。日本的中小學(xué)校經(jīng)營(yíng)是以一定的教育法律法規(guī)庫(kù)為依據(jù)的，大多依據(jù)《學(xué)校教育法》《學(xué)校教育法施行規(guī)則》等國(guó)家教育法規(guī)及地方教育委員會(huì)制定的《學(xué)校管理規(guī)則》等地方教育規(guī)章。三是以科學(xué)管理為先導(dǎo)，具有規(guī)范有序的管理模式：在教育目標(biāo)上，結(jié)合學(xué)校經(jīng)營(yíng)構(gòu)想、學(xué)校自身特點(diǎn)，制定本校的教育目標(biāo)；在經(jīng)營(yíng)方針上，有學(xué)校經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的策略、思路、方向；在學(xué)校經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)上，日本中小學(xué)一般以年組為單位，確定重點(diǎn)事項(xiàng)，提出重點(diǎn)改進(jìn)或解決的工作內(nèi)容，制定出各類專題計(jì)劃。[20]

新加坡優(yōu)質(zhì)學(xué)校管理也重視科學(xué)管理。中小學(xué)校長(zhǎng)每年要進(jìn)行校內(nèi)自我評(píng)鑒，包括學(xué)校的組織和管理、教學(xué)計(jì)劃、課外活動(dòng)計(jì)劃和學(xué)生福利計(jì)劃等四個(gè)領(lǐng)域的鑒定內(nèi)容。學(xué)校根據(jù)這四個(gè)方面的信息，來(lái)評(píng)估其短期和長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，識(shí)別出各項(xiàng)計(jì)劃的長(zhǎng)處和弱點(diǎn)，并選擇特定的策略和資源以取得預(yù)期效果。這個(gè)計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督和檢查的反復(fù)循環(huán)過(guò)程具有科學(xué)性和合理性，能幫助學(xué)校正確評(píng)估自己，因而能提高學(xué)校效率。同樣，各科主任也要在年終召集各科教師開會(huì)，根據(jù)會(huì)考成績(jī)、平時(shí)測(cè)試成績(jī)等，進(jìn)行學(xué)生學(xué)習(xí)困難問(wèn)題評(píng)估，并向校長(zhǎng)提交評(píng)估報(bào)告，再綜合擬定明年的全校行動(dòng)計(jì)劃，如此各層環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密的管理系統(tǒng)。

通過(guò)對(duì)日本、韓國(guó)、新加坡義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的比較，我們發(fā)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校的建構(gòu)首先要重視學(xué)校人力資源的建設(shè)與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)以人為本的學(xué)校管理，不管是對(duì)學(xué)生還是對(duì)教師，都要有充分的人性化考慮。對(duì)學(xué)生而言，在學(xué)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，還要重視學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)，關(guān)注學(xué)生的個(gè)性發(fā)展；對(duì)教師而言，要讓教師這個(gè)職業(yè)能深深吸引住他們，并且讓他們?cè)趰徫簧夏苡谐浞职l(fā)揮才能的機(jī)會(huì)。其次，要有卓越的課程和教學(xué)，重視創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。第三，還要保證義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，保障學(xué)校辦學(xué)條件。最后，在學(xué)校管理上實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但學(xué)校應(yīng)注意聽(tīng)取多方意見(jiàn)，加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)、家庭的聯(lián)系，使優(yōu)質(zhì)學(xué)校成為社區(qū)的核心。

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責(zé)任編輯/林 潔

G512.3

A

1674-1536（2014）10-0009-07

本文為全國(guó)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃國(guó)家一般課題“基礎(chǔ)教育階段學(xué)校辦學(xué)國(guó)家與地方標(biāo)準(zhǔn)的比較與建構(gòu)”（課題編號(hào)：BFA080010）、江蘇省無(wú)錫市北塘區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目、江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目（PAPD）及協(xié)同創(chuàng)新中心普通高中多樣化發(fā)展的主要研究成果之一。

程晉寬/南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。（南京 210097）