李怡霖 陳恩倫

(西南大學(xué)教育學(xué)部 重慶 400715)

《學(xué)記》曾言道:“建國(guó)君民，教學(xué)為先?！薄熬尤缬癯伤?，其必由學(xué)乎!”教育是民族振興的基石，“多少世紀(jì)以來(lái)，特別在發(fā)動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命的歐洲國(guó)家，教育的發(fā)展一般是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后發(fā)生的，現(xiàn)在，教育在全世界的發(fā)展正傾向于先于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在人類(lèi)歷史上大概還是第一次。”［1］堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，是黨和國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針和決策。民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展就是:“把民族教育事業(yè)作為全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展”，“把民族教育作為民族地區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)的重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展”［2］。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家出臺(tái)了大量加強(qiáng)民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展的政策，本文試圖通過(guò)對(duì)此政策發(fā)展脈絡(luò)的梳理，分析其主要特征，并進(jìn)而思考民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展政策的未來(lái)發(fā)展方向。

一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展政策的回顧

(一)恢復(fù)重構(gòu)階段(1978－1991)

1980年，教育部、國(guó)家民委頒布的《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見(jiàn)》提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針，并要求民族教育在恢復(fù)和必要調(diào)整的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)步地加以發(fā)展。1981年召開(kāi)的第三次全國(guó)民族教育工作會(huì)議總結(jié)了三十多年民族教育的經(jīng)驗(yàn)，提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民族教育的中心任務(wù)是繼續(xù)清除“左”的影響，在調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展。在這些文件的基礎(chǔ)上，具體內(nèi)容主要集中在三方面:第一，從戰(zhàn)略高度規(guī)劃部署民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展。黨的十二大、十三大都堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，1984年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》中專(zhuān)門(mén)對(duì)民族教育做了詳細(xì)的規(guī)定，提出把民族教育放在重點(diǎn)發(fā)展的位置。第二，恢復(fù)完善民族地區(qū)的自主辦學(xué)權(quán)。1980年《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見(jiàn)》、1984年《民族區(qū)域自治法》都提出“要求民族地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行教育規(guī)劃，自主發(fā)展民族教育，舉辦各級(jí)各類(lèi)學(xué)校”，有效加強(qiáng)了民族地區(qū)的辦學(xué)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了地方政府辦學(xué)的積極性，也為民族地區(qū)因地制宜地提供符合本民族需求的教育奠定了基礎(chǔ)。第三，保護(hù)民族地區(qū)的教育特殊性。提倡使用本民族的語(yǔ)言教學(xué)，1980年《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見(jiàn)》、1982年《憲法》和1984年的《民族區(qū)域自治法》中都規(guī)定了民族地區(qū)要使用本民族的語(yǔ)言教學(xué)，從法律上確保了對(duì)少數(shù)民族文化的尊重與傳承。同時(shí)，在高校舉辦少數(shù)民族班，從1980年開(kāi)始，配合高考錄取的優(yōu)惠政策，在部分重點(diǎn)高等院校舉辦少數(shù)民族班，對(duì)少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性的特殊培養(yǎng)，如1982年出臺(tái)的“定向招生，定向分配”的特殊政策。

(二)加強(qiáng)改進(jìn)階段(1992－2001)

這一階段，民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展政策指導(dǎo)和調(diào)控的重心主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:第一，構(gòu)建民族教育體系，建立和逐步完善各級(jí)各類(lèi)教育。基礎(chǔ)教育方面，1993年頒布的《全國(guó)民族教育發(fā)展與改革指導(dǎo)綱要(試行)》中指出:“要大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，有計(jì)劃地實(shí)施九年義務(wù)教育”;高等教育方面，在《全國(guó)民族教育發(fā)展與改革指導(dǎo)綱要(試行)》和1998年《中華人民共和國(guó)高等教育法》的指導(dǎo)下，發(fā)展高等教育事業(yè)，為民族地區(qū)培養(yǎng)和輸送了一大批專(zhuān)業(yè)人員和高級(jí)人才;職業(yè)教育方面，《全國(guó)民族教育發(fā)展與改革指導(dǎo)綱要(試行)》中提出了今后十年民族職業(yè)教育的發(fā)展要求，1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的頒布為民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展提供了法律保障;成人教育方面，1992年國(guó)家教委《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見(jiàn)》和1993年《全國(guó)民族教育發(fā)展與改革指導(dǎo)綱要(試行)》對(duì)少數(shù)民族的成人高等教育的發(fā)展提出了一些明確而具體的要求。第二，加強(qiáng)民族地區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入?！?990年起中央財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元專(zhuān)款用于民族教育事業(yè)的補(bǔ)助，‘八五’期間適當(dāng)?shù)卦黾恿诉@項(xiàng)專(zhuān)款”［3］;另外，為加快民族地區(qū)普及義務(wù)教育的進(jìn)程，1995年設(shè)立“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，為建國(guó)以來(lái)國(guó)家設(shè)立數(shù)目最大的一筆教育專(zhuān)款。第三，重視和加強(qiáng)民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)。1993年頒布的《全國(guó)民族教育發(fā)展與改革指導(dǎo)綱要(試行)》對(duì)新時(shí)期少數(shù)民族師資隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求:辦好各級(jí)民族師范學(xué)校和少數(shù)民族師資培訓(xùn)中心。大力培養(yǎng)當(dāng)?shù)赝辽灵L(zhǎng)的本民族教師，加強(qiáng)在職教師的培訓(xùn)提高工作，是當(dāng)前發(fā)展民族教育事業(yè)，提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。

(三)深化發(fā)展階段(2002至今)

可歸納為三個(gè)方面的內(nèi)容:第一，增加民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入。2002年頒布的《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》作為進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)最重要的民族教育政策文件，確?；A(chǔ)教育“兩免一補(bǔ)”政策，提出“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“國(guó)家扶貧教育工程”、“西部職業(yè)教育開(kāi)發(fā)工程”、“高等職業(yè)技術(shù)教育工程”、“教育信息化工程”、“全國(guó)中小學(xué)危房改造工程”、中小學(xué)貧困學(xué)生助學(xué)金專(zhuān)款等要向少數(shù)民族和西部地區(qū)傾斜［4］。第二，優(yōu)化教師人力資源結(jié)構(gòu)。少數(shù)民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是培養(yǎng)中小學(xué)教師，鞏固普九成果，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。此外，國(guó)家實(shí)行的免費(fèi)師范生政策以及國(guó)家特崗教師計(jì)劃等政策的實(shí)施都表明了這一時(shí)期把提高民族地區(qū)教師質(zhì)量和素質(zhì)放在了突出位置。第三，不斷完善民族地區(qū)教育結(jié)構(gòu)體系?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》繼續(xù)圍繞“優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)支持”的理念，專(zhuān)門(mén)對(duì)民族教育事業(yè)的發(fā)展做了科學(xué)規(guī)劃。在基礎(chǔ)教育方面，自2003年國(guó)務(wù)院決定實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，民族地區(qū)作為攻堅(jiān)的重點(diǎn)取得了舉世矚目的成果。2002年，民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣只有369個(gè)，到2008年底，已增加到674個(gè)，占民族地區(qū)縣總數(shù)的96.56%［5］。在高等教育學(xué)科授予、學(xué)位授權(quán)等方面，國(guó)家都進(jìn)行了政策的傾斜，民族地區(qū)的若干個(gè)省份中，通過(guò)政策傾斜保障了每個(gè)省至少有一所大學(xué)進(jìn)入到“211工程”建設(shè)中，保障了民族地區(qū)高等教育的均衡發(fā)展。在職業(yè)教育和成人教育方面，1998年《面向二十一世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)了積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，為民族地區(qū)培養(yǎng)大批高素質(zhì)的勞動(dòng)人才，服務(wù)于民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。［6］

二、我國(guó)民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展政策的主要特征

(一)政策體系的層次性

民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展政策包括三個(gè)層次:第一層次是綱領(lǐng)性的政策。它是黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展問(wèn)題所做出的總體決策，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》等。第二個(gè)層次是具體性的政策。它是由相關(guān)部門(mén)按照中央的戰(zhàn)略部署所作的具體性規(guī)定，如《少數(shù)民族教育條例》。第三層次是由中央相關(guān)部門(mén)以及民族地區(qū)各黨委和政府圍繞目標(biāo)制定針對(duì)某一主題的具體性措施，如《關(guān)于進(jìn)一步做好民族地區(qū)寄宿制中小學(xué)管理工作若干問(wèn)題的決定》等。

(二)政策指向的優(yōu)先性

改革開(kāi)放之前，在針對(duì)民族地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展中，最常用“傾斜”一詞來(lái)為因歷史性、地域性、文化性等因素造成的少數(shù)民族地區(qū)落后性進(jìn)行補(bǔ)償。“傾斜性”政策的實(shí)施是為了實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)教育發(fā)展水平趕上其他地區(qū)的教育發(fā)展水平，保障公平性。新時(shí)期下，“傾斜性”政策向“優(yōu)先性”政策的轉(zhuǎn)變，不僅旨在保障區(qū)域間和民族間教育的公平性，同時(shí)還突出了兩個(gè)“優(yōu)先的概念”:一是在民族地區(qū)教育落后的情況下，教育的投入和發(fā)展速度要優(yōu)先于其他地區(qū);二是民族地區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中，要把教育的發(fā)展放在優(yōu)先地位。這樣的轉(zhuǎn)變保證了教育的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地位，促進(jìn)了各民族教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

(三)政策目標(biāo)的跨越性

以往民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展多采用“追趕漢族”的傳統(tǒng)發(fā)展模式［7］，誠(chéng)然，在“追趕”模式下，為縮小和漢族地區(qū)之間存在的教育差距做出了必要的奠基，但在一定程度上忽略了少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)的特殊性，出現(xiàn)只重視數(shù)量而忽視質(zhì)量的情況。改革開(kāi)放以來(lái)，第五次全國(guó)民族教育會(huì)議中回顧我國(guó)五十多年以來(lái)的民族教育事業(yè)發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗(yàn)提出了新時(shí)期民族教育發(fā)展的戰(zhàn)略模式，即新時(shí)期民族地區(qū)教育的“跨越式發(fā)展”。2002年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》進(jìn)一步確定了我國(guó)民族教育工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本方針和原則，以及加快發(fā)展民族教育的跨越式發(fā)展模式。在此模式下，我國(guó)民族地區(qū)教育出現(xiàn)了由“模仿”到“被模仿”的跨越式發(fā)展樣式，如民族地區(qū)的寄宿制學(xué)校工程最早是針對(duì)偏遠(yuǎn)民族地區(qū)兒童上學(xué)困難而提出的發(fā)展教育的有效辦法，在不斷摸索和實(shí)踐中向其他地區(qū)推廣。

(四)政策舉措的內(nèi)生性

內(nèi)生性政策舉措主要體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育的投入從單一的經(jīng)費(fèi)投入轉(zhuǎn)向了全面優(yōu)先的投入，教育優(yōu)先發(fā)展的理念得到深層次的落實(shí)，將實(shí)現(xiàn)“人”的發(fā)展優(yōu)先于“器”的發(fā)展，教育主體的發(fā)展優(yōu)先于教育客體的發(fā)展，教育事業(yè)的發(fā)展優(yōu)先于其他事業(yè)的發(fā)展［8］。在此模式下，民族地區(qū)的軟實(shí)力提升成為發(fā)展的突破口，如通過(guò)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“本土雙語(yǔ)師資培訓(xùn)計(jì)劃”、“國(guó)培計(jì)劃”等政策提升民族地區(qū)教師的整體素質(zhì)和教學(xué)水平，形成一支穩(wěn)定并具有經(jīng)驗(yàn)的師資力量。

(五)政策內(nèi)容的民族性

民族地區(qū)的教育優(yōu)先發(fā)展政策與其他地區(qū)的教育優(yōu)先發(fā)展政策最大的不同點(diǎn)就在于民族地區(qū)的教育政策由民族政策和教育政策兩方面的內(nèi)容組成。在民族政策方面，如各民族地區(qū)的民族自治條例中都專(zhuān)門(mén)有章節(jié)對(duì)教育事業(yè)做出了規(guī)劃，都提出要大力發(fā)展教育事業(yè)，重視民族教育等方面的內(nèi)容。在民族地區(qū)的教育政策方面:從教育的內(nèi)容上來(lái)分，分為民族教育和普通教育;從教育的對(duì)象上來(lái)看，有數(shù)量眾多的少數(shù)民族學(xué)生和漢族學(xué)生;從從事教育的人員上來(lái)看，有少數(shù)民族的雙語(yǔ)教師和普通教師;從教育的目的上看，除了培養(yǎng)全面的、為社會(huì)主義事業(yè)做貢獻(xiàn)的人以外，還要求他們是能夠傳承與繁榮本民族文化、為少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展增添動(dòng)力的人。

三、我國(guó)民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展政策的發(fā)展展望

(一)豐富民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展的政策主題

政策主體是隨著政策環(huán)境的變化而變化的。當(dāng)前，民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展的政策環(huán)境已發(fā)生明顯變化:一是“‘繼續(xù)教育、終身教育、自我教育’理念不斷普及，少數(shù)民族和民族地區(qū)對(duì)知識(shí)和教育的需求日益強(qiáng)烈”;二是“民族教育不斷朝現(xiàn)代化教育方向發(fā)展”，而“民族教育現(xiàn)代化包括現(xiàn)代化的教育思想、現(xiàn)代化的教育內(nèi)容、現(xiàn)代化的教育管理、現(xiàn)代化的教育設(shè)施等要素”［9］。一方面，民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展要向民族地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化尋根，以強(qiáng)化政策目標(biāo)群體對(duì)政策的認(rèn)知感。另一方面，也要結(jié)合全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等發(fā)展潮流，不斷擴(kuò)展民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展所切實(shí)需要的政策主題，以實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的良性互動(dòng)。

(二)加強(qiáng)民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展政策的資源建設(shè)

政策資源是政策制定并得以有效實(shí)施的保證，通常分為“權(quán)威資源、人力資源、財(cái)物資源、信息資源等四種”［10］。第一，加強(qiáng)權(quán)威資源建設(shè)。權(quán)威意味著意志、威懾、感召，由于民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展政策多是由政府制定并推行的，所以這種權(quán)威資源主要體現(xiàn)為政府權(quán)威。正如亨廷頓所言，世界各國(guó)之間的最大差距不是它們政策的形式，而是他們各自政府實(shí)行有效統(tǒng)治的程度。因此，就需要形成一個(gè)民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展政策執(zhí)行的強(qiáng)大的權(quán)力中心，做到令行禁止，減少政策目標(biāo)群體的抗拒與緊張。這種“權(quán)威”是需要法律的保障，并在法律賦予的權(quán)力范圍內(nèi)實(shí)行。第二，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。人力資源分為政策制定中的人力資源和政策執(zhí)行中的人力資源，前者主要包括智囊團(tuán)、專(zhuān)家?guī)斓?，形成?duì)民族教育有研究專(zhuān)長(zhǎng)的人力資源隊(duì)伍，保障民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展政策制定的有效性;后者包括從事政策執(zhí)行的各級(jí)政府部門(mén)人員，要加強(qiáng)對(duì)他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具備積極的為民族教育工作的行為意向和工作態(tài)度。第三，加強(qiáng)財(cái)物資源建設(shè)。財(cái)物資源是政策執(zhí)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)前民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)屬于財(cái)政部門(mén)，而政策執(zhí)行權(quán)多集中于教育部門(mén)，因此，要建立兩部門(mén)間的合作機(jī)制，嘗試建立民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)機(jī)制來(lái)保障其發(fā)展的財(cái)政支持。同時(shí)，也要建立預(yù)防經(jīng)費(fèi)奢侈、浪費(fèi)、貪污、變相轉(zhuǎn)移的機(jī)制。第四，加強(qiáng)信息資源建設(shè)。政策過(guò)程本身就是一個(gè)信息吸納與傳遞的過(guò)程，特別是在以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的信息化社會(huì)，更是拓寬了政策的信息資源。因此，一方面民族教育優(yōu)先發(fā)展政策的制定與執(zhí)行部門(mén)要樂(lè)于向社會(huì)、向目標(biāo)團(tuán)體釋放和傳遞有效的政策信息;另一方面也要善于收集與采納公眾、相關(guān)利益群體對(duì)政策的意見(jiàn)信息，以強(qiáng)化政策問(wèn)題的準(zhǔn)確性。

(三)完善民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展政策的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

美國(guó)科學(xué)家艾利森認(rèn)為，“在達(dá)到政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效執(zhí)行?！保?1］反觀當(dāng)前民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展政策的執(zhí)行情況，并沒(méi)有形成一套嚴(yán)格有效的監(jiān)督機(jī)制，也沒(méi)有建立科學(xué)的政策實(shí)施有效性的評(píng)估指標(biāo)，導(dǎo)致“地方保護(hù)”、“部門(mén)保護(hù)”的現(xiàn)象層出不窮，影響教育優(yōu)先發(fā)展政策的實(shí)施效果。一是要在政策制定的過(guò)程中，應(yīng)明確民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展政策的執(zhí)行主體、責(zé)任分配、執(zhí)行步驟、政策目標(biāo)、政策任務(wù)等，防止政策失真現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是加強(qiáng)政策執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督:第一，強(qiáng)化權(quán)力型監(jiān)督，主要加強(qiáng)民族地區(qū)人大對(duì)政府政策執(zhí)行情況的監(jiān)督職能，同時(shí)也要在民族地區(qū)政府設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行使政府對(duì)教育優(yōu)先發(fā)展的督導(dǎo)職能。第二，強(qiáng)化非權(quán)力監(jiān)督，主要是發(fā)揮民族地區(qū)的教育學(xué)會(huì)、少數(shù)民族雙語(yǔ)教育學(xué)會(huì)、民族中學(xué)協(xié)會(huì)在政策執(zhí)行中的監(jiān)督作用，同時(shí)也應(yīng)積極發(fā)揮新聞媒體、社區(qū)、學(xué)校、家庭等社會(huì)監(jiān)督功能。

(四)促進(jìn)民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展政策的法律化

政策法律化是指“享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照立法權(quán)限和程序，將成熟、穩(wěn)定而有立法必要的政策轉(zhuǎn)化為法律”［12］。民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展政策，雖然靈活性較強(qiáng)，能夠及時(shí)根據(jù)民族教育環(huán)境的變化而及時(shí)調(diào)整政策內(nèi)容，但穩(wěn)定性、強(qiáng)制性不足，易造成“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象。因此，可從兩個(gè)方面著手:一是對(duì)于經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展工作經(jīng)驗(yàn)而形成的對(duì)其教育優(yōu)先發(fā)展有重要影響的行政管理、監(jiān)督關(guān)系以及其他一些原則性問(wèn)題，可通過(guò)立法的形式加以確定，如出臺(tái)《民族教育法》、《民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展法》等。二是對(duì)于民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展中涉及到的具體問(wèn)題，如師資、經(jīng)費(fèi)、教材、教學(xué)用語(yǔ)、對(duì)口支援、學(xué)生升學(xué)以及就業(yè)優(yōu)惠等可通過(guò)政策的形式加以規(guī)定。

四、結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十四大提出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了大量促進(jìn)民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展的政策，雖然取得了有目共睹的成績(jī)，但也存在錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題。三十多年來(lái)，我國(guó)民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展政策經(jīng)歷了恢復(fù)重構(gòu)、加強(qiáng)改進(jìn)、繁榮發(fā)展三個(gè)階段，并呈現(xiàn)出政策體系層次性、政策指向優(yōu)先性、政策目標(biāo)跨越性、政策舉措內(nèi)生性、政策內(nèi)容民族性的特征。在未來(lái)的民族教育優(yōu)先發(fā)展政策的發(fā)展中，應(yīng)豐富政策主題、加強(qiáng)政策資源建設(shè)、完善政策的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)政策的法律化，以更好地發(fā)揮政策對(duì)民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展的導(dǎo)向、規(guī)范和協(xié)調(diào)作用。

［1］聯(lián)合國(guó)教科文組織.學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天［M］.華東師范大學(xué)比較教育研究所譯.北京:教育科學(xué)出版社，1996.

［2］王 鑒，安富海.論民族教育優(yōu)先發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵［J］.西北師大學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2009，46(3):78－83.

［3］王 鑒.試論我國(guó)少數(shù)民族教育政策中心的轉(zhuǎn)移［J］.民族教育研究，2009，20(3):18－25.

［4］孫霄兵.推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展政策與制度建設(shè)研究［M］.北京:教育科學(xué)出版社，2010.

［5］王清霞.民族教育發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)與實(shí)現(xiàn)路徑［J］.中國(guó)民族教育，2011，(2):8－10.

［6］楊 軍.“十一屆三中全會(huì)”以來(lái)黨和國(guó)家的少數(shù)民族教育政策綜述［J］.青海民族研究，2005，16(3):117－125.

［7］胡鞍鋼，溫 軍.社會(huì)優(yōu)先發(fā)展:西部民族地區(qū)新的追趕戰(zhàn)略［J］.民族研究，2001，(3):12－23.

［8］劉曉巍，張?jiān)妬?優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)民族地區(qū)整體發(fā)展［J］.民族教育研究，2012，(4):5－8.

［9］石亞洲.論社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期民族教育政策制定的優(yōu)化選擇［J］.2008，19(2):12－16.

［10］楊 帆.政策資源在政策執(zhí)行中的作用初探［J］.江漢論壇，2006，(10):38－40.

［11］孟衛(wèi)青.教育政策分析的三維模式［J］.教育科學(xué)研究，2008，(21):21－23.

［12］陳振明.政策科學(xué)——公共政策分析導(dǎo)論［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.