李 哲

（中共佳木斯市委黨校 黑龍江佳木斯 154004）

佳木斯生態(tài)城市發(fā)展對策研究

李 哲

（中共佳木斯市委黨校 黑龍江佳木斯 154004）

生態(tài)城市要求城市走有序、持續(xù)、健康的發(fā)展道路，建立高效、和諧、合理的發(fā)展模式。對于佳木斯市來說，只有解放思想，把握歷史機遇，發(fā)揚自己的生態(tài)優(yōu)勢、地理區(qū)位優(yōu)勢，才能把佳木斯市打造成“宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的現(xiàn)代化中心城市”。

佳木斯市；生態(tài)文明；生態(tài)城市

20世紀90年代以來，隨著我國城市化進程的加快，生態(tài)城市開始成為人們聚焦的一個熱點。生態(tài)城市是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，在大力推進城市化的過程中同時推進城市的生態(tài)化建設，是貫徹黨的十八大提出的“美麗中國”的必然要求。

一、生態(tài)城市的內涵及其規(guī)劃原則

(一)生態(tài)城市的內涵

生態(tài)城市是聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈(MAB)”計劃研究過程中提出的一個概念，是城市生態(tài)化發(fā)展的結果；是社會和諧、經(jīng)濟高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住形式，是自然、城市與人融合為一個有機整體所形成的互惠共生結構。生態(tài)城市是人類生態(tài)價值取向的結果，是未來城市發(fā)展的必然趨向，是可持續(xù)發(fā)展的城市模式。生態(tài)城市的“生態(tài)”包括了人與自然環(huán)境協(xié)調及人與社會環(huán)境協(xié)調兩層含義。

(二)生態(tài)城市的規(guī)劃原則

聯(lián)合國在人與生物圈(MAB)報告中提出了生態(tài)城市規(guī)劃的五項原則：一是生態(tài)保護戰(zhàn)略，包括自然保護，動植物及資源保護和污染防治；二是生態(tài)基礎設施，即自然景觀和腹地對城市的持久支持能力；三是居民的生活標準；四是文化歷史的保護；五是將自然融入城市。根據(jù)我國的實際情況，生態(tài)城市規(guī)劃應當堅持以下基本原則。

1.限制城市人口

建設生態(tài)城市首先應確定城市的人口承載量。這里所說的承載量是指在提高居民生活質量、保障生態(tài)良性運行的前提下城市人口的最大容量，既要考慮人口規(guī)模的合理性，又要滿足未來人口增長的可能性。合理性與可能性的交叉點即是最佳人口規(guī)模。

2.合理規(guī)劃城市

城市規(guī)劃要兼顧社會、經(jīng)濟和環(huán)境的整體效益，既要維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，又要保證經(jīng)濟及居民生活水平的提高。要保持城市重要功能區(qū)布局及結構的相對穩(wěn)定，根據(jù)城市承載力及經(jīng)濟實力合理調整城市空間布局及規(guī)模。在經(jīng)濟政策的制定及城市的規(guī)劃上應避免以損害環(huán)境利益為代價的經(jīng)濟短期增長模式及不合理的城區(qū)過度開發(fā)。實現(xiàn)城市廢棄物的就地還原或回收，避免向鄉(xiāng)村流轉，減少城市對鄉(xiāng)村的“生態(tài)剝削”以及由此導致的區(qū)域發(fā)展不平衡。

3.調整產業(yè)結構

城市的產業(yè)結構決定城市的功能和性質，決定城市基本活動的方向、內容、形式和空間分布。要合理確定城市的產業(yè)結構、優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng)各要素之間的物質、能源、信息的輸入與輸出關系，實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調。應淘汰污染嚴重的生產工藝，采用環(huán)境友好技術。

4.提高資源利用效率

提高資源綜合利用效率，加快資源開發(fā)及再生利用的研究與推廣。在城市生態(tài)系統(tǒng)建立高效和諧的物資、能量、信息流通網(wǎng)，實現(xiàn)物流的“閉路再循環(huán)”，重新確定“廢物”價值，減少“廢物”的產生。

二、佳木斯市生態(tài)城市建設面臨主要問題

佳木斯市是黑龍江省東部地區(qū)的經(jīng)濟、文化中心和重要的交通樞紐。近年來佳木斯市委、市政府對于生態(tài)城市建設高度重視。歷任領導都把生態(tài)城市建設情況作為考核各級干部的重要指標，大大促進了生態(tài)城市建設的不斷深入。先后多次榮獲“全國衛(wèi)生城”、“中國最佳生態(tài)環(huán)境魅力城市”、“全國綠色農業(yè)建設示范市”等榮譽稱號，但在城市的發(fā)展過程中也同樣面臨一些生態(tài)問題，這些問題已在很大程度上阻礙了城市更進一步的發(fā)展。

(一)經(jīng)濟發(fā)展階段制約明顯

目前佳木斯市正處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)整體實力不強，在工業(yè)加速發(fā)展同時要做好環(huán)境和生態(tài)保護難度加大；同時我市工業(yè)經(jīng)濟又主要以裝備、能源、化工、農副產品加工為主，呈現(xiàn)重型化趨勢，高新技術產業(yè)發(fā)展相對滯后，不利于形成新型環(huán)保產業(yè)。

(二)基礎設施不完善，城鄉(xiāng)差距大

農田水利基礎設施、土地整理、林地保護、節(jié)能減排、環(huán)保保護、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)旅游等方面資金投入明顯不足，科技、教育、衛(wèi)生等領域的建設相對滯后。與此同時，佳木斯市的城市化進程在城鄉(xiāng)之間存在著很大的差距，城市建成區(qū)的城市化水平較高，基礎設施比較完善，但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化速度比較慢，基礎設施匱乏，部分村莊情況更為嚴重。

(三)科技水平不足

受科技創(chuàng)新能力不強，科技創(chuàng)新體系不夠健全，科技投入不足，企業(yè)研發(fā)機構力量薄弱等因素影響，佳木斯市的生態(tài)城市發(fā)展遠不能滿足建設兩型社會的要求。

(四)缺乏有效的管理

佳木斯市生態(tài)城市的建設雖然取得了一定的成績，但是在建設的同時，特別是建設以后，缺乏有效的管理。許多生態(tài)項目、生態(tài)工程在建設之初所設想的目標根本不能得以實現(xiàn)，項目、工程完工之后，管理監(jiān)督措施跟不上，使得許多工程不能產生它應有的效益。

(五)生態(tài)意識比較淡薄

環(huán)境保護意識不強，對向江河排放廢水、向大氣環(huán)境排放廢氣、向社會環(huán)境排放噪音等行為缺乏法律意識，此外宣傳教育力度也待提高。生物多樣性保護意識淡薄，地方特色物種消失嚴重。目前松花江、黑龍江魚的產量急劇減少，上等級的魚稀少可見。

三、佳木斯市生態(tài)城市建設的對策

生態(tài)城市建設是生態(tài)城市文明建設的重要環(huán)節(jié)，是城市發(fā)展的必然方向。它不僅涉及城市物質環(huán)境的生態(tài)建設、生態(tài)恢復，還涉及到價值觀念、生活方式、政策法規(guī)等。本人認為佳木斯市生態(tài)城市建設的基本對策如下:

(一)大力調整產業(yè)結構

生態(tài)城市發(fā)展也應以經(jīng)濟發(fā)展為中心，如果經(jīng)濟上不去，社會發(fā)展、環(huán)境保護和資源持續(xù)利用也不可能。佳木斯市的經(jīng)濟發(fā)展水平在全國尚處于較低水平，必須加快速度發(fā)展才能趕上或超過國內其他先進城市，實現(xiàn)建設生態(tài)城市的目標。應立足知識經(jīng)濟，以提高城市生態(tài)經(jīng)濟效益為核心，在環(huán)境承載力容許范圍內大力發(fā)展國民經(jīng)濟，根據(jù)生態(tài)學最優(yōu)化原理設計和改造城市工農業(yè)生產的工藝流程，調整城市產業(yè)結構及布局，使城市經(jīng)濟系統(tǒng)結構趨向合理，與城市生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展，提高經(jīng)濟增長質量和效率。

(二)把握生態(tài)城市的建設規(guī)劃

生態(tài)城市總體規(guī)劃應當從城市的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境各方面進行綜合研究。以人為本地制定戰(zhàn)略性的、能指導和控制生態(tài)城市建設與發(fā)展的藍圖與計劃。它必須具備科學性、綜合性、預見性和可操作性。生態(tài)城市規(guī)劃應當把生態(tài)建設、生態(tài)恢復、生態(tài)平衡作為強制性內容。生態(tài)城市建設規(guī)劃一旦批準，必須具有法律的權威性，任何改變都必須嚴格地按照程序進行。

因此，在編制佳木斯市城市生態(tài)建設規(guī)劃過程中，通過研究城市生態(tài)現(xiàn)狀，并根據(jù)佳木斯市城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境建設目標來科學地規(guī)劃各項社會經(jīng)濟活動，合理確定城市功能、規(guī)模和布局，進而不斷提高資源的轉換率，各種設施的節(jié)能率，廢棄物的無害化處理率，以及城市生態(tài)環(huán)境的自凈能力，使城市經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)容量相適應。按照佳木斯市生態(tài)城市建設規(guī)劃的要求，利用經(jīng)濟杠桿調整城市功能分區(qū)和土地利用結構，以減少城市中的污染源，并加強對它的集中控制和防治。

(三)重視生態(tài)技術的開發(fā)與應用

生態(tài)城市建設必須增加科技投入、研制、開發(fā)生態(tài)技術、生態(tài)工藝，積極選擇“適宜技術”，推廣生態(tài)產業(yè)，保證發(fā)展過程低污染或無污染，通過技術手段千方百計地降低能耗，提高資源循環(huán)利用率，逐步走上清潔生產、綠色消費之路。此外，還要重視城市間、區(qū)域間的合作，實現(xiàn)現(xiàn)有技術和資源的共享。城市在發(fā)展過程中必須承擔相應的生態(tài)義務和責任，以確保城市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、經(jīng)濟效益良好、市民素質提高。

(四)構建生態(tài)城市指標體系

生態(tài)城市建設應當采用整體的系統(tǒng)理論和方法，全面系統(tǒng)地理解城市環(huán)境、經(jīng)濟、社會和文化間的相互作用關系。生態(tài)城市建設的目標是多元化的?？梢苑纸鉃槿丝?、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、生態(tài)目標、結構優(yōu)化目標以及效率與公平目標。這些目標又應該按照生態(tài)城市建設的階段分解為階段性目標，形成評價指標體系。用這些指標來衡量城市生態(tài)化速度與變化態(tài)勢、能力和協(xié)調度。設計的指標應當靈敏度高、綜合性強，既有持續(xù)性指標、協(xié)調性指標，又有監(jiān)測預警指標。選擇指標的原則應當注意因子的綜合性、代表性、層次性、合理性、現(xiàn)實性。并在生態(tài)城市評價指標體系的指導下來編制城市規(guī)劃條例、城市建設條例和城市管理條例等。

(五)提高環(huán)境保護和生態(tài)意識

生態(tài)城市的建設必須以思想觀念的轉變?yōu)榛A，從不可持續(xù)發(fā)展思想向可持續(xù)發(fā)展思想轉變，其內涵包括：從追求近期的直接經(jīng)濟效果轉向追求長期的間接經(jīng)濟效果；從追求單一的經(jīng)濟高效率轉向追求經(jīng)濟、生態(tài)“雙贏”的高效率。這是生態(tài)城市建設的思想基礎。提高公眾的生態(tài)意識，就是使人們認識到自己在自然中所處的位置和應負的環(huán)境責任，尊重歷史文化，改變傳統(tǒng)的消費方式，增強自我調節(jié)能力，維持城市生態(tài)系統(tǒng)的高質量運行。

因此，佳木斯市各級宣傳部門要在全社會形成強大的輿論氛圍，引起全市公民對可持續(xù)發(fā)展的重要性、長期性、復雜性、艱巨性的認識，增強實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的自覺性。提高公眾的生態(tài)意識除了用各種形式加強宣傳和教育外，還應當讓市民親身感受到環(huán)境和生態(tài)保護帶來的好處，使市民形成“向自然資源索取是有代價的，污染是要付費的”的概念，營造一種生態(tài)城市文明意識，規(guī)范那些不規(guī)范的環(huán)境行為。

[1]呂光明,秦學.生態(tài)文明建設通論[M].四川:四川人民出版社,2005.

[2]于慶峰.佳木斯市創(chuàng)建生態(tài)城市對策研究[J].佳木斯大學社會科學學報,2005.

[3]李富.佳木斯市生態(tài)城市建設研究[D].哈爾濱師范大學碩士論文,2010.

Study on development countermeasures of ecological city Jiamusi

Li Zhe
(Party School of CPC Jiamusi Municipal Committee, Jiamusi Heilongjiang, 154004, China)

The development of ecological city requirements orderly, sustained, healthy city, establish efficient, harmonious and reasonable development mode. For Jiamusi City, only by emancipating the mind, seize the historical opportunities, develop ecological advantages, geographical location, can make Jiamusi city become a "livable, industry, business, recreation and modern central city".

Jiamusi city; ecological civilization; ecological city

F29

A

1000-9795（2014）01-0446-02

［責任編輯：陳懷民］

2013-11-24

李 哲（1981-），男，黑龍江雞西人，講師，主要從事領導科學和黨的建設方向的研究。