姜增偉

市場(chǎng)分割有著極其深厚的體制根源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)根源，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不同階段，市場(chǎng)分割的表現(xiàn)也各有差異。短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期，其主要特征是封閉和限制購(gòu)買;轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)后，主要特征是限制競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入，壟斷特征凸顯。因此，解決市場(chǎng)分割，必須全面深化改革，采取一攬子方案，統(tǒng)籌解決。

深化財(cái)稅體制改革，健全政府績(jī)效考核體系。實(shí)踐證明，實(shí)行分稅制，有利于緩解地區(qū)封鎖、地方保護(hù)主義問題。當(dāng)前，要從根本上解決地方利益固化的問題，需要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、稅收公平的稅收制度。與此同時(shí)，還要完善發(fā)展成果考核的評(píng)價(jià)體系，繼續(xù)強(qiáng)化地方政府的公共財(cái)政職能，并要淡化GDP的地方政府業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來評(píng)定政績(jī)的偏向。只有這樣，才能使地方政府更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，才能綜合考慮本地發(fā)展對(duì)相鄰地區(qū)帶來的正負(fù)效應(yīng)。

科學(xué)界定政府和市場(chǎng)的關(guān)系，有效地約束政府行為。目前，在財(cái)政返還、規(guī)費(fèi)收取、土地批租和工商登記等方面，不同地區(qū)存在著較大的政策落差和體制落差。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違規(guī)實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，按照會(huì)議精神統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，關(guān)鍵在于加快政府職能轉(zhuǎn)變，約束政府過度干預(yù)行為，尊重企業(yè)的自主選擇權(quán)，促進(jìn)各種要素在區(qū)域間的自由流動(dòng)。政府應(yīng)著力于加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

建設(shè)透明統(tǒng)一公正可預(yù)見的法律體系，消除各類歧視政策。這些年來，我國(guó)有關(guān)抑制地區(qū)封鎖的法律條款散見于《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和一些行政性法規(guī)中，系統(tǒng)性較差，規(guī)定過于粗放，缺乏對(duì)各種地方保護(hù)行為的界定，對(duì)地區(qū)封鎖的行為處罰力度不夠。當(dāng)前，統(tǒng)籌考慮我國(guó)市場(chǎng)的對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放，應(yīng)根據(jù)世貿(mào)組織的“非歧視”和“公平競(jìng)爭(zhēng)”等原則來完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立法。特別是要加快完善我國(guó)反壟斷、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、反傾銷和反補(bǔ)貼、服務(wù)貿(mào)易和金融等立法，以消除國(guó)內(nèi)部分地區(qū)存在的歧視性政策。

大力發(fā)展現(xiàn)代流通組織，構(gòu)筑促進(jìn)區(qū)域要素流動(dòng)的便捷通道。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，發(fā)達(dá)的交通以及通訊信息網(wǎng)絡(luò)為商品流通、要素流動(dòng)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，是建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)的物質(zhì)技術(shù)條件。因此，要加快建設(shè)以大中城市、商品集散地、交通樞紐為中心，連接陸路、水路和空運(yùn)等交通和通訊網(wǎng)絡(luò)，形成全國(guó)四通八達(dá)的交通和通訊體系，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)商品和各種要素在全國(guó)范圍自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)。

消除各種地方保護(hù)行為，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。目前，國(guó)家已經(jīng)研究制定了《消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》。下一步就是要落實(shí)這一方案。要徹底解決這一問題，必須從解決突出問題入手，加快完善法律法規(guī)，健全規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查制度;建立地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷行政行為的審查撤銷機(jī)制，并將此項(xiàng)工作納入政府績(jī)效考核體系;鼓勵(lì)企業(yè)和公眾舉報(bào)地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷行為，暢通舉報(bào)投訴渠道，完善舉報(bào)投訴查處機(jī)制，提高社會(huì)監(jiān)督效力。

(瑾瑜摘自《求是》2014年第3期《市場(chǎng)作用發(fā)揮好先把市場(chǎng)建設(shè)好》)