熊惠平

近年來，高職教育以培養(yǎng)高端技能型專門人才為己任，以增強特色為重點，以合作建設為主線，成為促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的一支越來越重要的力量。同時，區(qū)域發(fā)展對高職教育引領作用的要求也更加迫切。高職教育已總體走出以規(guī)模擴張和機會增長為核心的歷史時期，進入了一個以質(zhì)量保障和提升為核心的新階段。①在這樣的發(fā)展階段，一些高職院校進行了辦學機制改革的研究和實踐探索，高職教育“總部—基地”辦學模式就是其中的重要成果。在這一模式創(chuàng)新建設中，“三段一站式”機制建設成為其中心內(nèi)容。

一、高職教育“總部—基地”辦學模式的運行機制是以空間分離形式實現(xiàn)服務型教育本質(zhì)的辦學管理機制

（一）高職教育“總部—基地”辦學模式建設的內(nèi)在邏輯

總部經(jīng)濟基本原理的具體運營形式是“總部—生產(chǎn)制造基地”布局模式，其“濃縮”或“經(jīng)典”的形式就是“總部—基地”模式運行總框架?？偛拷?jīng)濟基本原理和“總部—基地”模式運行機理具有廣泛的應用性，可以從經(jīng)濟領域擴展到社會活動的其他領域，也包括教育領域以及其中的高職教育領域。基于此，高職教育“總部—基地”辦學模式的確立就有了基于內(nèi)在機理的理論邏輯。

不僅如此，高職教育“總部—基地”辦學模式的實踐正在進行并形成輻射和示范效應，從而印證其價值。催生于總部經(jīng)濟發(fā)展及其具體表現(xiàn)的“總部—產(chǎn)業(yè)基地”模式，其布局建設及為之服務的高職教育“總部—基地”辦學模式，目前已在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高職院校的探索實踐中率先取得樣本效應。那么，非經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)即使總部經(jīng)濟發(fā)展不成熟甚至沒有真正起步，只要高職院校建設已經(jīng)發(fā)展到異地辦學這一步，都可以模擬、借鑒和采用“總部—基地”模式運行總框架，形成特色“總部—基地”辦學模式。作為形式上空間分離的辦學管理模式，其所含的管理和教育管理“內(nèi)核”是同一的——這些學校本質(zhì)上都是為了建立一種高職教育區(qū)域服務型模式，因而這一辦學模式本質(zhì)上是區(qū)域發(fā)展服務型模式。

（二）高職教育“總部—基地”辦學模式的“三段一站式”機制建設是相對獨立運行的“三段”的“一站式”整合

當然，這一模式的普適性不僅來自其理論上的邏輯，更來自實際運行的實踐邏輯?！皩W?？偛俊逃虒W基地—產(chǎn)業(yè)基地”運行機制建設成為這一模式后續(xù)建設的中心工作。教育教學基地是學校本部建在異地的基地，而這個基地又要與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基地（企業(yè)總部建在該地的生產(chǎn)制造型和非生產(chǎn)制造型基地）實現(xiàn)對接。

為此，高職院校推進這一辦學模式建設，形成了“學?？偛俊逃虒W基地”運行機制、“教育教學基地—產(chǎn)業(yè)基地”運行機制、“學?？偛俊a(chǎn)業(yè)基地”運行機制，但這“三段式”機制不應成為三個零散的機制，高職院校應通過與各利益方的博弈和合作，將其整合為既相對獨立運行又有序聯(lián)動的機制。“學?？偛俊逃虒W基地—產(chǎn)業(yè)基地”的“三段一站式”運行機制，實為高職教育“總部—基地”辦學模式的“三段一站式”機制，因為無論是“三段式”分段機制還是“三段一站式”整合機制，都是在這一辦學模式的總框架下運行的。

二、高職教育“總部—基地”辦學模式的運行機制是“三段”相對獨立的機制

（一）“學?？偛俊逃虒W基地”機制建設

這一段機制的建設，其著力點是載體建設機制建設和管理機制建設。

1.在投入—產(chǎn)出的動態(tài)平衡中，適當選擇教育教學基地建設的載體形式。教育教學基地建設的載體形式主要有自建分校形式（形式一）、共建地方學院（學校）形式（形式二）、共建科研院所（科技服務平臺）形式（形式三）、共建實訓實習中心形式（形式四）和共建產(chǎn)學研合作基地形式（形式五）。形式一由于太耗費本部的資源，又分散基地的很多精力，在實際運行中難以凸顯作為教育教學基地應有的產(chǎn)學研合作、工學結(jié)合功能，因而應慎用。形式二原則上可以考慮，但要結(jié)合兩個關(guān)鍵問題而謀定：一是本部的資源投入特別是資金投入一定要適度，否則就淪為形式一；二是地方學院（學校）的建設成敗很大程度上取決于地方政府（本部所在地政府和教育教學基地所在地政府）的態(tài)度和行動。本部所在地政府出臺相關(guān)政策本身就是一種大力支持，但教育教學基地所在地政府則不能只限于出政策，而必須投入足夠的優(yōu)勢資源，否則地方學院（學校）就很難實際運作下去。形式三涉及合作各方資源和實際投入力量的整合問題。本形式通常沒有前兩種形式規(guī)模大、耗費多，但技術(shù)性要求更高，因此，要著重考慮各方所提供技術(shù)資源的能力。形式四的著力點在實訓、實習方面，功能過于單一，這種“小打小鬧”式的建設形式不利于深化和拓展高職院校的產(chǎn)學研合作、工學結(jié)合活動。形式五則緊扣產(chǎn)學研合作這一核心，彰顯了高職教育辦學的基本取向，同時又不失多功能或綜合性特質(zhì)，既沒有偏離產(chǎn)學研合作、工學結(jié)合的基本方向，又保證了適度規(guī)模和適當管理形式，理應是較佳選擇。該形式應成為教育教學基地載體形式建設的方向，其核心是尋求一種核心利益而將各方“捆”在一起。隨著高職產(chǎn)學研合作基地建設的深入，一種新型的產(chǎn)學研合作基地模式應運而生。②

2.建立健全學?？偛颗c教育教學基地分工協(xié)調(diào)機制。第一，學校總部與教育教學基地之間協(xié)調(diào)的內(nèi)容。其關(guān)系協(xié)調(diào)包括三方面的內(nèi)容。一是產(chǎn)權(quán)（所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)）的協(xié)調(diào)。學?？偛繐碛薪逃虒W基地產(chǎn)權(quán)的程度，主要取決于基地建設方式和總部與基地間的具體管理模式兩大因素。教育教學基地原則上可以擁有對基地的運作權(quán)或經(jīng)營自主權(quán)，這會因該基地被賦予的功能和定位不同而有所不同，因而取決于學校或各利益方對基地權(quán)限的認識、態(tài)度、政策。二是辦學資源的協(xié)調(diào)。辦學資源相對分散是異地辦學管理必然出現(xiàn)的問題，之所以要以此為代價，就是要充分利用這一辦學模式在管理布局上的最大優(yōu)勢或便利條件——可廉價獲取當?shù)刭Y源并拓展發(fā)展空間。因此，要處理好辦學常規(guī)資源在兩者間的合理配置問題以獲得最佳效率，又要通過基地獲得基地所在地的優(yōu)勢資源，為學校可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造空間條件。三是信息的溝通與協(xié)調(diào)。這一辦學模式建設會導致信息溝通從地理空間上來講“不如從前”。另外，總部與基地之間本質(zhì)上又是一種委托代理關(guān)系。出于自身利益最大化考慮，教育教學基地利用其“代理人”便利而進行“逆向選擇”的可能性是難以避免的。因此，通過一種安排來建立兩者之間及時或即時的信息傳遞與溝通制度，對于減少由委托代理關(guān)系帶來的信息不對稱是非常重要的。要及時改善通信、交通條件，建立面對面協(xié)調(diào)機制，如定期的例會制度和不定期的會議以及檢查、巡查、回訪、督查等制度安排。

第二，以有效管理模式保障學?？偛颗c教育教學基地之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。這種關(guān)系協(xié)調(diào)在很大程度上取決于教育教學基地采取何種具體的管理模式。這是因為，學校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)兩者之間的層級關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系，③即要求權(quán)力體系在總部與教育教學基地間進行分工協(xié)作式的合理布局。教育教學基地獨立性的大小取決于兩者間的具體管理模式。從集權(quán)—分權(quán)角度看，教育教學基地具體管理模式有三種。一是集權(quán)式模式。該管理模式下，這一辦學模式實行集權(quán)式運作。這是一種以權(quán)力集中于學校總部為特征的組織管理模式，適用于辦學模式發(fā)展初期，一般在教育教學基地起步階段采用。二是模擬公司制模式。該管理模式下，這一辦學模式模擬公司制模式運作。學?？偛孔鳛槟M控股公司，通過規(guī)范“法人”治理結(jié)構(gòu)等舉措，對模擬子公司——教育教學基地進行控制和協(xié)調(diào)；而教育教學基地作為模擬獨立法人則保持較大自主性。該管理模式是辦學模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，一般在教育教學基地成長階段采用。三是公司制模式。該管理模式下，這一辦學模式以公司制模式運作。學校是不能直接以公司面目出現(xiàn)的，變通辦法是組建職業(yè)教育集團公司，教育教學基地也要改制為公司。學?？偛恳月殬I(yè)教育集團公司身份，主要通過股權(quán)安排或契約安排，形成對教育教學基地的控制，而公司制的教育教學基地則作為獨立法人擁有很大的自主權(quán)。這有利于教育教學基地在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行充分滲透，進一步發(fā)揮其能動作用。該管理模式適合于辦學模式發(fā)展成熟期，一般是在教育教學基地穩(wěn)定提升階段采用。顯然，模擬公司制模式和公司制模式都是分權(quán)式模式，只是分權(quán)程度和方式不同。

（二）“教育教學基地—產(chǎn)業(yè)基地”一段機制的建設

這一段機制的建設，其著力點是兩個基地之間如何形成“輻射—承接”效應。作為學?？偛康囊劳泻蛯W?？偛颗c產(chǎn)業(yè)基地所在地結(jié)合的“接口”，教育教學基地除了具有實訓、實習、頂崗等基本功能以外，還承擔教育培訓——包括學歷教育、崗位和職業(yè)培訓、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、師資培訓等、技術(shù)開發(fā)、工業(yè)設計、成果轉(zhuǎn)化應用、職業(yè)技能鑒定等重任。一方面，位于大中城市的學?？偛?，借由教育教學基地對產(chǎn)業(yè)基地施加影響，從而將觸角伸入縣域經(jīng)濟腹地，使城鄉(xiāng)基于產(chǎn)學研合作、工學結(jié)合的合作教育鏈得以建立、加長和拓寬。不僅如此，學?？偛坑忠越逃虒W基地為基點，將這種合作教育鏈效應向周邊甚至更遠區(qū)域散布，形成蛛網(wǎng)結(jié)構(gòu)的密集輻射。另一方面，產(chǎn)業(yè)基地及其所在區(qū)域在承接這種效應的同時，又以其特色產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)集群、特有的人文風貌等，為更好地鍛造這個城鄉(xiāng)合作教育鏈創(chuàng)設有利的條件。教育教學基地—產(chǎn)業(yè)基地形成的這種“輻射—承接”效應，其背后是教育教學基地與產(chǎn)業(yè)基地之間的優(yōu)勢互補和資源共享，是由此實現(xiàn)的共生互贏。

（三）“學?？偛俊a(chǎn)業(yè)基地”一段機制的建設

這一段機制的建設，其著力點是確立高職院校為區(qū)域（總部）經(jīng)濟培養(yǎng)高端技能型專門人才的類型和層次定位取向問題。

1.確立“學?？偛俊a(chǎn)業(yè)基地”架構(gòu)與產(chǎn)業(yè)價值鏈各環(huán)節(jié)的對應性關(guān)系?！皩W?？偛俊a(chǎn)業(yè)基地”與產(chǎn)業(yè)價值鏈各環(huán)節(jié)的對應關(guān)系，要從整個產(chǎn)業(yè)價值鏈來看。企業(yè)總部通常集中于產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游，企業(yè)的生產(chǎn)制造基地或產(chǎn)業(yè)基地集中于產(chǎn)業(yè)鏈中游。高職院校（學?？偛浚┧_展的區(qū)域總部經(jīng)濟服務活動的具體方式與形式，必須充分考慮產(chǎn)業(yè)價值鏈的這種空間布局和各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)及其活動的特性。顯然，上游的研發(fā)、設計環(huán)節(jié)，下游的品牌、營銷環(huán)節(jié)，中間的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，以及貫穿其中的管理、服務活動，它們對學校總部所提供的高端技能型專門人才的要求是有差異的：中間的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，更偏于要求這些高端技能型專門人才具備對場地、設備等“硬件”的把握能力；而上下游的各環(huán)節(jié)以及貫穿其中的各活動，更偏于要求這些高端技能型專門人才具備對頭腦、文化、人脈等“軟件”的把握能力。

2.確立“學?？偛俊a(chǎn)業(yè)基地”與高端技能型專門人才類型的對應關(guān)系。在“總部—產(chǎn)業(yè)基地”或“總部—生產(chǎn)制造基地”模式下，高職院校（學?？偛浚┡囵B(yǎng)高端技能型專門人才的定位取向是有差異的。這個差異源于總部與產(chǎn)業(yè)基地或生產(chǎn)制造基地各自對于高端技能型專門人才需求類型的差異。

第一，從產(chǎn)業(yè)基地中的制造型基地建設情況看。隨著生產(chǎn)制造基地紛紛外建外遷，企業(yè)總部所在的中心區(qū)域（城市），其產(chǎn)業(yè)發(fā)展會遭遇“空心化”的威脅；④而這個“空缺”正好可以通過發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)來填補。由此形成這樣的格局：企業(yè)總部所在區(qū)域（城市）著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，而生產(chǎn)制造基地所在區(qū)域（城鎮(zhèn)）著力發(fā)展制造業(yè)甚或先進制造業(yè)，這使得企業(yè)總部所在地和其生產(chǎn)制造基地所在地的主導產(chǎn)業(yè)更加明朗。學?？偛恳獮槠髽I(yè)總部及其所在地輸送更多的服務型高端技能型專門人才，也要為生產(chǎn)制造基地及其所在地輸送更多的制造型高端技能型專門人才。

第二，從產(chǎn)業(yè)基地中的非制造型基地建設情況看。由于本身的相對高端性，企業(yè)的研發(fā)、設計、營銷基地通常會設于總部的周邊地區(qū)（城市）或其他相對發(fā)達的區(qū)域（城市），而較少設于偏遠、落后地區(qū)（城市）。學校總部既要為企業(yè)總部及其所在地輸送更多的服務型高端技能型專門人才，尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)高端技能型專門人才，也要為這些基地所在地輸送更多的制造型高端技能型專門人才。當然，總部服務型高端技能型專門人才較之基地服務型高端技能型專門人才，其培養(yǎng)要求總體上更高。

三、高職教育“總部—基地”辦學模式的運行機制是“三段一站式”整合的機制

建設這種“三段一站式”整合機制，其關(guān)鍵是區(qū)域?qū)訖C制和縣域?qū)訖C制建設，即建設高職教育“總部—基地”辦學模式的區(qū)域?qū)訖C制和縣域?qū)訖C制；其抓手是“專業(yè)—產(chǎn)業(yè)”動態(tài)跟蹤機制建設，即建設高職教育“總部—基地”辦學模式的“專業(yè)—產(chǎn)業(yè)”動態(tài)跟蹤機制。

（一）建設高職教育“總部—基地”辦學模式的區(qū)域、縣域?qū)訖C制

高職院校（學?？偛浚┮ㄟ^其設于某區(qū)域的教育教學基地，與該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基地對接，并通過該產(chǎn)業(yè)基地建立與產(chǎn)業(yè)基地所在區(qū)域的聯(lián)系，從而形成基于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際和趨向的“學?？偛俊逃虒W基地—產(chǎn)業(yè)基地”鏈，這就是高職教育“總部—基地”辦學模式的區(qū)域?qū)訖C制建設的基本思路和基本路線。不僅如此，在我國以縣域為基礎的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設大潮中，高職院校理應發(fā)揮主力軍作用。高職院校（學?？偛浚┮ㄟ^其設于縣域的教育教學基地，與該縣域的產(chǎn)業(yè)基地實現(xiàn)對接，并通過該產(chǎn)業(yè)基地建立與產(chǎn)業(yè)基地所在縣域的聯(lián)系，從而形成基于縣域經(jīng)濟社會發(fā)展實際和趨向的“學?？偛俊逃虒W基地—產(chǎn)業(yè)基地”鏈，這就是高職教育“總部—基地”辦學模式的縣域?qū)訖C制建設的基本思路和基本路線。可見，高職教育“總部—基地”辦學模式區(qū)域和縣域?qū)訖C制，與“三段一站式”機制具有本質(zhì)上的一致性，同時又是基于國家新發(fā)展戰(zhàn)略對高職教育“總部—基地”辦學模式運行機制的新詮釋、“拔高”和細化。

從“區(qū)域”到“縣域”，高職教育“總部—基地”辦學模式對接機制建設的指向更加具體，定位更加清晰，行動就更加穩(wěn)實；從“區(qū)域”到“縣域”，學?？偛考捌浣逃虒W基地為產(chǎn)業(yè)基地及其所在地，從而高職院校為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務的空間更加廣闊，目的更加明確。區(qū)域?qū)訖C制雖內(nèi)含縣域?qū)訖C制，但突出縣域?qū)訖C制建設，這關(guān)系到高職教育未來的可持續(xù)發(fā)展空間。

（二）建設高職教育“總部—基地”辦學模式的“專業(yè)—產(chǎn)業(yè)”動態(tài)跟蹤機制

高職教育“總部—基地”辦學模式的“專業(yè)—產(chǎn)業(yè)”動態(tài)跟蹤機制是高職教育“總部—基地”辦學模式的運行機制的重要組成部分和另一種表現(xiàn)形式。建設這一機制的關(guān)鍵是，如何與產(chǎn)業(yè)總部和產(chǎn)業(yè)基地形成的產(chǎn)業(yè)布局相吻合。一是要針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實，瞄準區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向。學?？偛炕蚱浣逃虒W基地為企業(yè)總部或其產(chǎn)業(yè)基地無論是輸送服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)高端技能型專門人才，還是輸送制造業(yè)或先進制造業(yè)高端技能型專門人才，都必須與地方（企業(yè)總部和產(chǎn)業(yè)基地所在區(qū)域和城市）的主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策定位、現(xiàn)狀和趨向相對應并進行動態(tài)調(diào)適。高職院校（學?？偛考捌浣逃虒W基地）要根據(jù)產(chǎn)業(yè)總部及其產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，來進行專業(yè)（群）的規(guī)劃設計。產(chǎn)業(yè)總部和產(chǎn)業(yè)基地各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，應該是有差異的，可能還會有梯度，高職院校（學?？偛考捌浣逃虒W基地）在規(guī)劃設計時，要體現(xiàn)“貼近、實用、有前瞻性”的要求。二是可以提供“打包”式服務。正是由于產(chǎn)業(yè)總部和產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡性、差異性，才有高職院校（學?？偛考捌浣逃虒W基地）提供“服務型專業(yè)（群）+制造型專業(yè)（群）”組合式服務的必要和可能。這種“打包”式服務的優(yōu)勢在于，既有服務的整體性、全面性、持續(xù)性，又有服務的個性、針對性和及時性。學?？偛浚ń逃虒W基地）、總部（產(chǎn)業(yè)基地）、教育教學基地（總部）、產(chǎn)業(yè)基地（總部）之間存在交叉對應關(guān)系，而不是單純的一一對應關(guān)系。這也表明高職院校（學?？偛考捌浣逃虒W基地）服務于地方（產(chǎn)業(yè)總部及其產(chǎn)業(yè)基地所在地）經(jīng)濟社會發(fā)展的多樣性、復雜性。

這種服務的個性、針對性的具體表現(xiàn)就是：要在學?？偛克诔鞘校▍^(qū)域）重點發(fā)展與企業(yè)總部成長相適應的現(xiàn)代服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的相關(guān)專業(yè)（群），即要求高職院校要有發(fā)達的服務型專業(yè)（群）與企業(yè)總部型經(jīng)濟形態(tài)相配套、相對應；要在產(chǎn)業(yè)基地的加工制造集聚區(qū)發(fā)展相配套的制造型專業(yè)（群）或制造服務型的專業(yè)（群），即要求高職院校要以適宜、適當?shù)闹圃煨蛯I(yè)（群）或制造服務型專業(yè)（群）與產(chǎn)業(yè)基地的加工制造集聚區(qū)相配套、對應甚至同步。

［注釋］

①石中英.提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展的核心任務［N］.中國教育報，2012-11-06.

②張繼明，方澤強.論高職院校異地化產(chǎn)學研合作基地的管理體制建設［J］.職教論壇，2012（3）：21.

③姚奇富，林明.基于“總部—基地”的高職教育辦學模式創(chuàng)新研究［J］.中國高教研究，2011（8）:34.

④姚奇富.產(chǎn)業(yè)集群視角下高職人才培養(yǎng)模式研究［M］.杭州：浙江大學出版社，2012：105.