邱祖輝

(福建省寧化縣翠江鎮(zhèn)經(jīng)管站 365400)

正確處理農(nóng)村征占耕地引起的各種矛盾，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，起著至關(guān)重要的作用，本文就農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用問題進(jìn)行分析探討。

1 農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)管理存在的問題

1.1 監(jiān)管不明確

農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理指導(dǎo)工作的意見》指出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門是農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)管理部門，目前土地補(bǔ)償資金往來大多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)，基本由村組自行管理，對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)缺乏有效指導(dǎo)與監(jiān)管。而且，在征地工作過程中均未辦理終止農(nóng)民土地承包合同或注銷《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》等相關(guān)手續(xù)。

1.2 費(fèi)用劃分不清

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物或青苗補(bǔ)償費(fèi)全部歸被征地農(nóng)戶所有，土地補(bǔ)償20%費(fèi)留歸集體經(jīng)濟(jì)組織，其余分給農(nóng)民?，F(xiàn)有的征地補(bǔ)償費(fèi)只是明確了青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，而土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)并不明確。因此，有的村按征地補(bǔ)償費(fèi)全額的20%留歸集體，導(dǎo)致村集體侵占農(nóng)民利益;有的村則按征地補(bǔ)償費(fèi)全額的2%留歸集體，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)流失。

1.3 分配方案不統(tǒng)一

現(xiàn)有法律法規(guī)及相關(guān)政策對(duì)于分配對(duì)象及被征地農(nóng)戶與其他農(nóng)戶之間如何分配沒有相關(guān)細(xì)則規(guī)定，導(dǎo)致分配方案五花八門。第一，分配對(duì)象不夠明確。法律法規(guī)規(guī)定的分配范圍是指被征地農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織成員，而對(duì)于歷史上形成的“空掛戶”，法律法規(guī)沒有相關(guān)詳細(xì)規(guī)定。第二，被征地農(nóng)戶與本村民小組其他農(nóng)戶之間分配比例不明確。依據(jù)國家征地補(bǔ)償意見的有關(guān)精神，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)主要用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，歸農(nóng)民個(gè)人或集體所有。從目前情況看，由于在征地過程中安置補(bǔ)助費(fèi)與土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)并不明確，而且沒有加以合理劃分，征地補(bǔ)償費(fèi)扣除青苗費(fèi)后全部被作為土地補(bǔ)償費(fèi)用于村民分配。有的村民小組則將征地補(bǔ)償費(fèi)全部支付給被征地農(nóng)民;有的村民小組采取“被征地面積折年租金乘以承包期30年剩余的承包年限計(jì)算”給予補(bǔ)償，剩余資金在村民小組內(nèi)按人口平均分配給小組村民;有的村民小組分配征地補(bǔ)償費(fèi)采取按一定比例歸被征地農(nóng)民所有，剩余部分在全組村民中平均分配?，F(xiàn)有的分配方案五花八門，而且往往因村組人事變動(dòng)，分配方案也跟著變動(dòng)，甚至存在方案的變動(dòng)有利于村組干部或其親屬的現(xiàn)象。

1.4 存在違紀(jì)違法現(xiàn)象

近幾年，侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的案件時(shí)有發(fā)生，有的通過提取現(xiàn)金后長(zhǎng)期挪用或以個(gè)人名義長(zhǎng)期借用;有的通過虛列名單和虛報(bào)被征地面積貪污征地補(bǔ)償費(fèi);有的未執(zhí)行征地補(bǔ)償費(fèi)?？顚Ｓ玫囊?guī)定，將征地補(bǔ)償費(fèi)用于非生產(chǎn)性支出。這些都嚴(yán)重影響到集體資產(chǎn)的安全，嚴(yán)重?fù)p害群眾的利益。

2 征地補(bǔ)償費(fèi)管理相關(guān)對(duì)策建議

為了維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)安全，解決由于缺乏有效監(jiān)管、征地補(bǔ)償費(fèi)各部分費(fèi)用劃分不清、征地補(bǔ)償費(fèi)分配方案不統(tǒng)一、征地補(bǔ)償費(fèi)被侵占和挪用違紀(jì)違法現(xiàn)象等問題引起的各種矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，提出如下對(duì)策。

2.1 明確監(jiān)管部門

各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要積極做好土地補(bǔ)償費(fèi)分配的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。一是加強(qiáng)監(jiān)管，確保征地補(bǔ)償費(fèi)做到?？顚Ｓ?。二是加強(qiáng)指導(dǎo)，確保村集體依法依規(guī)制定征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案，積極維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益，減少因征地和征地補(bǔ)償費(fèi)分配不公引起的各種矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2.2 強(qiáng)化民主管理

為了使征地補(bǔ)償費(fèi)分配方案合理合法，必須按規(guī)定按程序推行民主管理。首先要做到民主決策。村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門的指導(dǎo)下，依法依規(guī)制定征地補(bǔ)償費(fèi)分配草案，提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)通過，并將執(zhí)行情況向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)報(bào)告。第二要公開透明。分配方案制定后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)要將根據(jù)方案計(jì)算出來的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)分配清單向村民公布，并詳細(xì)注明征地項(xiàng)目、地塊、農(nóng)戶所征面積等，接受群眾監(jiān)督，減少因征地補(bǔ)償費(fèi)分配不公平而引起的社會(huì)矛盾，促進(jìn)征地工作依法依規(guī)有序開展。

2.3 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要加大審計(jì)監(jiān)督力度，對(duì)征地項(xiàng)目開展專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)查處截留、侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)，征地補(bǔ)償費(fèi)用于非生產(chǎn)性支出等違法違紀(jì)行為。審計(jì)工作應(yīng)以縣以上農(nóng)村審計(jì)機(jī)關(guān)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)關(guān)為輔。審計(jì)結(jié)束后，要及時(shí)將審計(jì)結(jié)果向群眾公布，對(duì)審計(jì)中查出的問題，要依法進(jìn)行處罰。