謝媛媛

(新疆林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院,新疆 烏魯木齊830049)

特種用材樹種是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防軍工、裝備制造等特需的戰(zhàn)略性資源。多年來,由于大量采伐天然林,加之忽視對特種用材樹種的人工培育,使資源越來越少,大多數(shù)已納入國家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物名錄。特種用材樹種后備資源的嚴(yán)重不足,難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對特種用材樹種用材的剛性需求,當(dāng)前我國特種用材主要依靠進(jìn)口解決,但是,隨著各國對許多特種用材樹種出口的限制及《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄名單中對一些物種的禁止貿(mào)易和限制貿(mào)易的規(guī)定,我國獲得特種用材的途徑越來越少。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高及國防等事業(yè)的發(fā)展,對特種用材的需求日益增長,特種用材供需的矛盾日顯突出?；谏鲜?我國急需開展特種用材樹種培育工作,在“十二五”期間,通過造林、現(xiàn)有林定向培育、中幼林撫育等方式,在全國開展特種用材樹種資源培育,使我國的特種用材樹種資源增加6.7萬hm2,以緩解我國木材供需結(jié)構(gòu)性矛盾、保護(hù)種質(zhì)資源與生物多樣性、優(yōu)化人工林樹種結(jié)構(gòu)、提高碳匯貯備,為我國林業(yè)應(yīng)對氣候變化行動做貢獻(xiàn)。

1　新疆特種用材樹種資源培育項(xiàng)目實(shí)施的意義

加快特種用材樹種資源培育,是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展理念和林業(yè)增長方式的重要舉措,是全面提高林地生產(chǎn)力和產(chǎn)出率、提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的根本要求,是優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)、增加森林資源儲備、增強(qiáng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略舉措。

1.1　滿足社會需求,保障本區(qū)木材安全

當(dāng)前,新疆木材市場供需日益緊張。一方面,天然林保護(hù)工程自2000年正式實(shí)施以來,45個(gè)工程實(shí)施單位保護(hù)總面積197.8萬hm2。山區(qū)天然林納入工程實(shí)施范圍,對山區(qū)森林資源采取了有效保護(hù),解決了天然林資源的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展問題,實(shí)現(xiàn)了森林面積、蓄積雙增長。但隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高以及國防等事業(yè)發(fā)展,社會對特種木材的需求也在日益增長,造成本區(qū)木材的供需矛盾。全疆用材林面積、蓄積及可采資源占森林面積、蓄積的比例很少,木材供需矛盾日益突出。另一方面,本區(qū)特種用材樹種資源匱乏,供應(yīng)不足。

據(jù)新疆阿拉山口檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)計(jì),本區(qū)進(jìn)口木材主要是來自俄羅斯和哈薩克斯坦的原木和板材,品種涉及冷杉、樟子松、樺木、云杉等。據(jù)了解,木材一直是阿拉山口口岸進(jìn)口貨物的主要品種,2000年以來年均進(jìn)口量在6萬～10萬m3,是口岸的大宗進(jìn)口商品。2010年阿拉山口口岸木材進(jìn)口量達(dá)10.93萬m3,價(jià)值1 673萬美元,創(chuàng)3年來新高。目前阿拉山口口岸已成為西北地區(qū)進(jìn)口木材的大型集散地之一。但隨著世界范圍的森林認(rèn)證制度的逐步推行,以及一些木材出口國家由于自身的利益或迫于國際環(huán)保組織的壓力限制或禁止木材出口,從國外進(jìn)口珍稀樹種木材必將遭遇越來越大的阻力和限制。這樣的國際環(huán)境不允許本區(qū)長期依賴國外進(jìn)口來滿足對特種木材及木制品需求,只能依靠區(qū)內(nèi)自己培育特種用材樹種,以逐步解決木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾和滿足社會對珍稀木材的日益旺盛的需求。因此,實(shí)施特種用材樹種培育項(xiàng)目,對緩解木材供需矛盾,保障本區(qū)木材安全具有重要作用。

1.2　在保護(hù)林木種質(zhì)資源、增加生物多樣性方面具有重要作用

新疆樹種資源豐富,擁有很多珍貴樹種,如天山云杉、西伯利亞落葉松、胡楊、西伯利亞云杉等都是本區(qū)珍稀用材樹種,木材價(jià)值很高。但是,長期以來,由于人們在開荒墾殖、開展低效林改造、營造速豐林等活動中,不注意保護(hù)原生植被,一些鄉(xiāng)土樹種遭受嚴(yán)重破壞,不少珍貴樹種呈現(xiàn)出漸危群體或?yàn)l危群體態(tài)勢,而且這種破壞仍在加劇。大力培育珍貴樹種,對保護(hù)和發(fā)展森林植物種質(zhì)資源,維持生物多樣性,增強(qiáng)本區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力具有十分重要的意義。

1.3　樹立新疆國際形象、提高國際地位

當(dāng)前,隨著世界范圍的森林、木材認(rèn)證制度的逐步推行,從國外進(jìn)口珍貴樹種木材必將遭遇越來越大的阻力和限制。因此,在當(dāng)前全球高度關(guān)注森林消退、生物多樣性保護(hù)、氣候變化等環(huán)境熱點(diǎn)問題的大背景下,加快本區(qū)特種用材樹種資源培育,建立自己的珍貴木材戰(zhàn)略儲備,主要依靠自己解決木材需求問題,已勢在必行。

2　保障措施

2.1　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對特種用材樹種資源培育項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo),保證項(xiàng)目的順利實(shí)施,新疆林業(yè)廳應(yīng)成立特種用材樹種培育項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)項(xiàng)目宏觀決策和組織協(xié)調(diào)工作。各項(xiàng)目區(qū)政府要把重點(diǎn)特種用材樹種培育項(xiàng)目列入重要議事日程,明確目標(biāo),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施方案,嚴(yán)格監(jiān)督與考核。各級林業(yè)主管部門應(yīng)設(shè)專管機(jī)構(gòu)或由專職人員分管,建立新的管理體制和有效的運(yùn)行機(jī)制,統(tǒng)籌管理,協(xié)調(diào)監(jiān)督,保證工程的順利實(shí)施。

2.2　注重能力建設(shè)

能力建設(shè)是本項(xiàng)目的基礎(chǔ)和保障。要遵循滿足需要、突出重點(diǎn)、量力而行、分步實(shí)施的原則,加快包括道路網(wǎng)建設(shè)、林業(yè)機(jī)械設(shè)備及森林保護(hù)體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)森林防火工作,努力降低森林火災(zāi)可能造成的損失和影響;積極開展森林病蟲害防治,嚴(yán)禁危險(xiǎn)性病蟲害的入侵和蔓延;利用遙感、信息、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)和手段,建立快捷、有效的監(jiān)測評價(jià)和信息管理體系,為管理者的最終決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)、科學(xué)的依據(jù)。

2.3　強(qiáng)化技術(shù)推廣

應(yīng)確定一家科技支撐單位,科技支撐投資應(yīng)占總建設(shè)投資的3%～4%。特種用材樹種造林難度大,要以科技支撐單位為依托,把科技保障和科技創(chuàng)新貫穿于特種用材樹種培育的全過程。一是總結(jié)、篩選、組裝配套實(shí)用的特種用材樹種資源培育技術(shù),建立科技成果轉(zhuǎn)化推廣體系和激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)等多種形式,做到科技成果上山入林,進(jìn)村入戶,提高科技成果貢獻(xiàn)率。二是圍繞特種用材樹種良種選育、快繁、造林、管護(hù)等技術(shù)開展科技攻關(guān),利用高新技術(shù),提高珍貴樹種生長潛力,縮短培育周期。三是搞好特種用材樹種營造技術(shù)的培訓(xùn)工作,提高廣大干部群眾的林業(yè)科技水平。

2.4　嚴(yán)格項(xiàng)目管理

要按國家基本建設(shè)程序要求加強(qiáng)特種用材樹種培育項(xiàng)目的管理,按照國家造林技術(shù)規(guī)程對培育工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),按整地、苗木、栽植、撫育等環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量管理和驗(yàn)收,做到按設(shè)計(jì)施工,按各環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收,確保造林質(zhì)量。對國家投資規(guī)模50萬元以上特殊樹種用材林建設(shè)工程,實(shí)行工程公開招標(biāo)制、工程監(jiān)理制,對基地建設(shè)實(shí)行全過程的科學(xué)管理與監(jiān)督,以保證資金的有效投放和獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。一是堅(jiān)持按規(guī)劃搞設(shè)計(jì),按作業(yè)設(shè)計(jì)施工,按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收,按驗(yàn)收撥付資金;二是堅(jiān)持設(shè)計(jì)審批制度,要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序?qū)徟?加強(qiáng)監(jiān)督;三是項(xiàng)目法人制度;四是嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān),施工期間要有技術(shù)人員在現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo),確保符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);五是堅(jiān)持檢查驗(yàn)收制度,工程竣工后,要及時(shí)組織檢查驗(yàn)收;六是建立特殊樹種培育技術(shù)管理檔案。

2.5　加強(qiáng)資源保護(hù)

在項(xiàng)目的建設(shè)過程中,要加大對森林資源的保護(hù)力度,要對工程區(qū)域?qū)嵭蟹庥?在主要路口設(shè)立標(biāo)志牌,在牲畜出入地帶設(shè)立圍欄,制定管護(hù)制度,確定專人管護(hù),確保特種用材樹種資源培育項(xiàng)目成果不受破壞;要加強(qiáng)林政執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、盜伐和私拉盜運(yùn)等毀壞天然林資源行為;搞好森林防火和病蟲防治,建立健全森防制度,禁止防火期野外用火,實(shí)行野外用火許可制度,加強(qiáng)森林檢疫和防疫;加強(qiáng)特種用材樹種資源保護(hù),對特種用材樹種集中分布區(qū)實(shí)行掛牌保護(hù),專人巡視保護(hù),落實(shí)專人看管。