王宗壽 曾湯仁 福建省南平市畜牧站 353000

1 南平市乳牛業(yè)現(xiàn)狀與優(yōu)勢

對南平市乳業(yè)企業(yè)全面調(diào)查，預(yù)計2013年南平市乳牛行業(yè)乳品產(chǎn)量19.22萬t，創(chuàng)產(chǎn)值11.9億元。其中24個養(yǎng)殖企業(yè)創(chuàng)產(chǎn)值4.4億元，實現(xiàn)利潤4539萬元；3家加工企業(yè)創(chuàng)產(chǎn)值7.5億元，實現(xiàn)利潤6600萬元，完成稅收3250萬元。乳牛業(yè)已成為南平市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)為以下幾個方面。

1.1 乳牛養(yǎng)殖規(guī)?；?、機(jī)械化程度高 2013年，全市乳牛存欄2.47萬頭，占全省乳牛存欄的60%；全市共有24個規(guī)模養(yǎng)殖場，平均每個場飼養(yǎng)1029頭，規(guī)?；蔬_(dá)99.3%；規(guī)模養(yǎng)殖場全部實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化飼養(yǎng)管理；乳品加工企業(yè)的生鮮乳100%來自于機(jī)械化擠乳。

1.2 經(jīng)濟(jì)效益和集約化程度高 以長富公司為例，2013年12個合作牧場總占地面積78 hm2，共存欄乳牛14341頭（其中成年乳牛8678頭），養(yǎng)殖企業(yè)每頭成年乳牛創(chuàng)產(chǎn)值3.17萬元、利潤約3272元；每頭成年乳牛為加工企業(yè)創(chuàng)產(chǎn)值7.49萬元、利潤6914元、創(chuàng)稅收3457元。按占地面積計算，全市乳業(yè)總占地320 hm2，平均畝產(chǎn)值達(dá)23.1萬元，每畝上繳財政稅收6760元。此外，還帶動牧草種植1133 hm2和約533 hm2的玉米秸桿利用，為農(nóng)民增加收入6304萬元，同時帶動飼料獸藥、養(yǎng)殖設(shè)備和交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)的發(fā)展。

1.3 乳牛單產(chǎn)和生鮮乳質(zhì)量高 2013年全市成乳牛平均年單產(chǎn)達(dá)6.69 t，超過全國平均水平的28.6%；生鮮乳年平均乳蛋白率超過3.1 g/100 g，約高于國家標(biāo)準(zhǔn)的10%；生鮮乳菌落總數(shù)常年保持在10萬個/mL以下，大大低于200萬個/mL的國家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了歐盟的標(biāo)準(zhǔn)；更令人自豪的是，南平市是全國率先實現(xiàn)并執(zhí)行乳牛結(jié)核病和布魯氏菌病等兩病凈化的地區(qū)。

1.4 乳品品牌和區(qū)位優(yōu)勢明顯 我國 “三聚氰胺”事件后，南平市乳品由于質(zhì)量高、產(chǎn)品新鮮贏得消費(fèi)者的青睞，“長富”、“大乘”品牌的乳品銷量逐年增加，尤其是巴氏鮮乳銷量以每年30%以上的速度遞增，2013年全市自有品牌的乳品產(chǎn)量6.72萬t，其中巴氏乳產(chǎn)量已達(dá)4.76萬t，且已出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。由于巴氏鮮乳保質(zhì)期短，具有銷售區(qū)域限制，南平市地處“珠三角”和“長三角”中間，隨著高速公路和高速鐵路的通車，大大減少了運(yùn)輸時間，銷售半徑范圍可以實現(xiàn)“珠三角”和“長三角”區(qū)間的全覆蓋，因此，南平市的巴氏鮮乳具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。

2 目前南平市乳業(yè)發(fā)展停滯不前的原因及分析

2.1 原料乳外流嚴(yán)重 由于南平市原料乳質(zhì)量好，加上國內(nèi)乳源每年缺口高達(dá)300萬～400萬t，外地乳品公司到南平市出高價搶購，且該現(xiàn)象有愈演愈烈之趨勢，加劇南平本地乳品加工企業(yè)乳源的不足。據(jù)統(tǒng)計，2013年南平市24個乳牛養(yǎng)殖場中有6個場的原料乳售往深圳、武漢和福州等地，每年原料乳外流量達(dá)2.57萬t，占全市原料乳總產(chǎn)的26%。與之呼應(yīng)的是，2013年南平市三個乳品加工企業(yè)具有日處理705 t原料乳的生產(chǎn)能力，實際原料乳日平均收購量僅239 t，原料乳日缺口466 t，乳品加工企業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，還需補(bǔ)充2.4萬頭成乳牛方能滿足產(chǎn)能。

2.2 乳牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展受限制 由于南平市乳牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展初期對養(yǎng)殖用地的規(guī)劃不合理，大部分養(yǎng)殖場建在國道邊或江河邊上，不僅給動物防疫帶來壓力，而且因養(yǎng)殖場污染物處理不當(dāng)或吸納用地不足，產(chǎn)生一定程度的環(huán)境污染。此外，乳牛養(yǎng)殖享受免稅待遇，乳品加工業(yè)產(chǎn)生的稅收不僅不能惠及乳牛養(yǎng)殖所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且還給所在地政府帶來防疫和治污工作壓力。乳牛養(yǎng)殖業(yè)中地方政府事權(quán)與財權(quán)不匹配，也影響了地方政府發(fā)展乳牛養(yǎng)殖業(yè)的積極性，使南平市乳牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展受到不同程度的限制和打壓。

3 南平市乳業(yè)發(fā)展前景與對策

應(yīng)當(dāng)清醒地看到，乳業(yè)是南平市農(nóng)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)鏈最完整的產(chǎn)業(yè)之一，從乳牛養(yǎng)殖到乳品加工各生產(chǎn)要素相對齊全，終端產(chǎn)品直接面向廣大消費(fèi)者，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、財政增收的好產(chǎn)業(yè)。尤其是經(jīng)過多年的探索，南平市乳牛養(yǎng)殖業(yè)已總結(jié)出生態(tài)養(yǎng)殖的很好模式，如建陽市嘉遠(yuǎn)牧業(yè)公司和吉翔牧業(yè)公司的“牛-沼-草-?！毖h(huán)利用結(jié)合有機(jī)肥加工和沼氣發(fā)電的生態(tài)養(yǎng)殖模式，真正實現(xiàn)了養(yǎng)殖污染物的“零”排放，得到了環(huán)保部門的充分肯定，同時被農(nóng)業(yè)部授予“國家級乳牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場”稱號。事實證明，乳牛業(yè)是目前南平市農(nóng)業(yè)中最能夠?qū)崿F(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)、社會效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的為數(shù)不多的好產(chǎn)業(yè)。

如今，國際上90%以上的國家乳制品消費(fèi)都以巴氏鮮乳為主，比重高達(dá)80%以上，而我國還不到1/3。隨著飲用巴氏鮮乳有利健康觀念的深入，巴氏鮮乳已成為引領(lǐng)乳制品消費(fèi)的潮流，南平市具有發(fā)展巴氏鮮乳的區(qū)位優(yōu)勢和自然生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展以巴氏鮮乳為主導(dǎo)的南平現(xiàn)代乳業(yè)面臨難得的機(jī)遇，值得認(rèn)真深入研究、積極穩(wěn)妥推進(jìn)發(fā)展。為此提出如下建議。

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)對待 科學(xué)分析南平市一些地區(qū)乳牛養(yǎng)殖業(yè)面源污染的原因，主要是由于在南平市乳牛業(yè)發(fā)展初期，不注重養(yǎng)殖場的科學(xué)選址和環(huán)保工作造成的。乳牛屬于草食動物，乳牛養(yǎng)殖本身需要大量的牧草，養(yǎng)殖場的糞便污水經(jīng)沼氣發(fā)酵后還田于草，不僅能解決污水排放問題，而且還能有效解決養(yǎng)殖飼草問題，是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好選項，對此南平市已有成功案例。實踐證明，只要對新建乳牛場合理規(guī)劃布局，通過發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，不會產(chǎn)生面源污染問題。因此，必須用科學(xué)的眼光理性看待南平市乳業(yè)的發(fā)展，大可不必“談牛色變”。在新時期，我們強(qiáng)調(diào)用工業(yè)化理念打造南平現(xiàn)代乳業(yè)，就是要發(fā)揮南平市自然生態(tài)優(yōu)勢和地緣區(qū)位優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥地打造以建立乳牛規(guī)模化設(shè)施化標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖場為基礎(chǔ)、以先進(jìn)的乳品加工技術(shù)和工藝為支撐、以發(fā)展優(yōu)質(zhì)乳制品為目標(biāo)的升級版的南平乳業(yè)。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，積極引導(dǎo) 乳源是乳業(yè)的基礎(chǔ)。要通過統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整南平市畜牧業(yè)畜種結(jié)構(gòu)，優(yōu)先給予更多的乳牛養(yǎng)殖空間，發(fā)展優(yōu)質(zhì)乳源基地，最大限度滿足南平市乳品企業(yè)對乳源的需求。隨著南平市城鎮(zhèn)化的加快，出現(xiàn)了許多空置的小山村，這些小山村往往地處偏遠(yuǎn)地帶，有許多荒蕪農(nóng)地，可作為牧草種植、消納沼液用地，且防疫條件好，是建立乳牛生態(tài)養(yǎng)殖場的良好場所；此外，可以在有條件的林地中規(guī)劃建設(shè)適度規(guī)模的乳牛生態(tài)養(yǎng)殖場。在做好統(tǒng)籌規(guī)劃的同時，通過積極宣傳，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入乳牛養(yǎng)殖行業(yè)，按照“乳牛良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化和糞污無害化”的要求，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)養(yǎng)殖場，建立優(yōu)質(zhì)乳源基地。

3.3 完善機(jī)制，健康發(fā)展 要按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)乳業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的要求，研究制定原料乳價格和質(zhì)量管理辦法，盡快建立原料乳價格形成和第三方質(zhì)量檢測機(jī)制，公平公正地協(xié)調(diào)養(yǎng)殖與加工環(huán)節(jié)的利益分配，保證南平市乳業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。對此，可以借鑒上海市的做法：在原料乳價格形成方面，由物價局成本調(diào)查隊根據(jù)各采樣點(diǎn)跟蹤調(diào)查的數(shù)據(jù)，測算出平均生產(chǎn)成本，加上合理利潤，得出原料乳收購基礎(chǔ)價格。再根據(jù)第三方質(zhì)量檢測所得的各項指標(biāo)數(shù)據(jù)，實行按質(zhì)計價。同時要通過成立南平市乳業(yè)行業(yè)協(xié)會來協(xié)調(diào)各方利益。形成“政府指導(dǎo)、協(xié)會協(xié)調(diào)、企業(yè)執(zhí)行”的和諧工作氛圍。

3.4 制度保障，鼓勵扶持 一要建立稅收分成返還制度。借鑒南平市發(fā)展烤煙的經(jīng)驗，將乳品加工企業(yè)所產(chǎn)生的稅收，采取比例分成措施，根據(jù)原料乳的產(chǎn)量合理返還給所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以此平衡當(dāng)?shù)卣氖聶?quán)和財權(quán)，讓所在地政府能更好地服務(wù)乳業(yè)發(fā)展。按調(diào)查的數(shù)據(jù)測算，僅以浦城天凌澳牛公司為例，只要從加工企業(yè)所產(chǎn)生的稅收中，提取10%返還給乳牛養(yǎng)殖所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果該鄉(xiāng)鎮(zhèn)存欄成乳牛1000頭，就能獲得至少18萬元的稅收返還。二要建立原料乳生產(chǎn)補(bǔ)貼制度。通過適當(dāng)提高乳品價格，用提價部分所得，建立原料乳生產(chǎn)補(bǔ)貼基金，專項用于原料乳生產(chǎn)補(bǔ)貼，平衡當(dāng)?shù)嘏c外地原料收購差價，以此鼓勵南平市乳源留在本地加工。以巴氏鮮乳為例，只要給每袋巴氏鮮乳提高0.1元，就能讓每噸原料乳得到約440元的補(bǔ)貼。三要建立養(yǎng)殖場建場準(zhǔn)入制度。隨著長富公司巴氏鮮乳加工技改項目完工，南平市三個乳品企業(yè)具有日處理955 t的乳品加工生產(chǎn)能力，必將加劇南平市原料乳的不足，為擴(kuò)大乳源基地，應(yīng)適當(dāng)簡化養(yǎng)殖場建場審批，實行養(yǎng)殖場寬進(jìn)嚴(yán)管政策，只要建場地點(diǎn)符合布局規(guī)劃、符合動物防疫和環(huán)境保護(hù)要求，養(yǎng)殖業(yè)主能承諾實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保的，均允許登記注冊建設(shè)適度規(guī)模的乳牛養(yǎng)殖場，同時給予實現(xiàn)“零”排放的生態(tài)養(yǎng)殖場享受農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園同等的政策待遇，以此鼓勵乳源基地建設(shè)。同時，要采取嚴(yán)管措施，對新建的乳牛養(yǎng)殖場未能履行生態(tài)環(huán)保承諾的，予以重罰，直至關(guān)閉。

3.5 各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管 有關(guān)部門要采取最嚴(yán)格的監(jiān)管措施，進(jìn)一步強(qiáng)化乳業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，促進(jìn)南平市乳業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)加大原料乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，重點(diǎn)抓好乳牛養(yǎng)殖投入品使用、動物疾病防控、乳?！皟刹　北O(jiān)測凈化工作，同時做好原料乳收購站管理和原料乳質(zhì)量監(jiān)測工作；環(huán)保部門要繼續(xù)加強(qiáng)各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作，重點(diǎn)抓好養(yǎng)殖場的污染物綜合治理和達(dá)標(biāo)排放工作，支持企業(yè)開展養(yǎng)殖場的污染物綜合利用工作；食品監(jiān)管部門要切實加強(qiáng)乳品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保乳品質(zhì)量安全。