近日，中央審議通過了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。針對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，《意見》提出將農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，進一步深化農(nóng)村土地制度改革。

對于“規(guī)模經(jīng)營”的“規(guī)模”，《意見》作出明確界定，對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e10～15倍、約100畝的，給予重點扶持。此外，作為土地承包權(quán)的重要保障，《意見》指出，要抓緊抓實承包地確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題;要完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護。

針對社會廣泛關(guān)注的工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)的問題，《意見》重申，一方面，鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，另一方面，對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地加強監(jiān)管和風(fēng)險防范。對工商資本進入農(nóng)業(yè)要建立資格審查、項目審定、風(fēng)險保障金制度，這三個制度對工商資本都有一定的約束條件。所謂的資格審查就是有沒有從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，和農(nóng)民的契約關(guān)系怎么建立，有沒有資質(zhì)，這是一個大的問題。第二，項目符不符合政策，符不符合農(nóng)民的意愿。第三，要有風(fēng)險保障金，如果項目失敗了，要退出這塊承包地，并賠償農(nóng)民損失，事先得有一筆風(fēng)險抵押金。

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積0.25億hm2，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年底提高20個百分點。