謝焱兒

(福建省三明市沙縣青州鎮(zhèn)政府經(jīng)管站 365507)

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推進(jìn)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理的成效及措施
——以沙縣青州鎮(zhèn)為例

謝焱兒

(福建省三明市沙縣青州鎮(zhèn)政府經(jīng)管站 365507)

總結(jié)三明市沙縣青州鎮(zhèn)采取建機(jī)構(gòu)、定制度、重監(jiān)督等措施對(duì)“三資”監(jiān)管所取得的成效，并提出確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值的相關(guān)措施。

農(nóng)村；三資；監(jiān)督；管理

隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入開(kāi)展，村民民主管理意識(shí)不斷增強(qiáng)，涉及廣大農(nóng)民根本利益的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理日益成為農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)“三資”監(jiān)管工作顯得尤為重要。近幾年來(lái)，沙縣青州鎮(zhèn)把加強(qiáng)“三資”監(jiān)管工作作為一件大事、要事來(lái)抓，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值，切實(shí)保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

沙縣青州鎮(zhèn)地處沙縣西北部，全鎮(zhèn)面積140.72km2，轄12個(gè)行政村，總?cè)丝?.8萬(wàn)人，先后被評(píng)為全國(guó)百佳綠化鎮(zhèn)、全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民健身先進(jìn)鎮(zhèn)。

1 “三資”監(jiān)督工作彰顯成效

通過(guò)成立“一辦三中心”，制定制度加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理工作，各項(xiàng)規(guī)范管理已初顯成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1完善監(jiān)管機(jī)制，“三資”監(jiān)管更加有效

“三個(gè)中心”的建立，“三項(xiàng)制度”的推行，使農(nóng)村“三資”監(jiān)督有了具體抓手和載體，借助這一平臺(tái)，解決了鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村級(jí)“三資”情況不明、難以監(jiān)管的問(wèn)題，對(duì)鎮(zhèn)村干部的監(jiān)督也更為具體、到位、有效?！叭齻€(gè)中心”的職責(zé)各有側(cè)重，又互為補(bǔ)充，不論是資金收支環(huán)節(jié)，還是資產(chǎn)處置和資源開(kāi)發(fā)過(guò)程，都有了更為完善的制度和嚴(yán)格的程序，對(duì)資金的來(lái)龍去脈更為清楚，在工程建設(shè)、資產(chǎn)處置和資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中程序嚴(yán)格、公開(kāi)透明、操作規(guī)范。

1.2規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，源頭防腐更加明顯

實(shí)行“三項(xiàng)制度”后，村干部的權(quán)力運(yùn)行更為透明，農(nóng)村集體“三資”的管理更為公開(kāi)、公平、公正，有效保障了群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)涉及“三資”管理的村財(cái)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，由“三個(gè)中心”負(fù)責(zé)提供，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組確認(rèn)后公開(kāi)，內(nèi)容更全面、真實(shí)，群眾更相信。經(jīng)過(guò)“三個(gè)中心”的監(jiān)督把關(guān)，農(nóng)村“三資”管理實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光作業(yè)”，有效阻斷了村干部“暗箱操作”的機(jī)會(huì)，較好地在源頭上遏制了農(nóng)村干部腐敗行為的發(fā)生。近期在村主干的離任審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)部分村仍在發(fā)放電話費(fèi)、交通費(fèi)、獎(jiǎng)金等，相關(guān)監(jiān)督部門(mén)及時(shí)制止了這種行為，并要求進(jìn)行整改。

1.3干群關(guān)系和諧，社會(huì)發(fā)展更加順利

對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行監(jiān)管后，農(nóng)村非生產(chǎn)性開(kāi)支明顯下降，特別是實(shí)行招投標(biāo)委托后，村集體的資產(chǎn)和資源能夠按照市場(chǎng)化模式合理有序地流轉(zhuǎn)配置，促進(jìn)集體增收，群眾更加滿意。通過(guò)全面清產(chǎn)核資，群眾對(duì)現(xiàn)有“家底”知根知底，使得干部干得清白、群眾看得明白，群眾對(duì)干部的信任感增強(qiáng)，村組織做出的重大決策能夠得到廣大群眾的認(rèn)同和擁護(hù)，村干部普遍感到壓力減小，敢于大膽開(kāi)展工作。近幾年，反映村干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的舉報(bào)信大大減少。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的監(jiān)督管理工作，初步實(shí)現(xiàn)了用制度管權(quán)、管事、管人，消除了干部與群眾間的矛盾沖突，更加密切了干群關(guān)系，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。當(dāng)然，青州鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理工作仍存在一些不足之處，在今后的工作中，認(rèn)真探討，不斷完善，推動(dòng)“三資”監(jiān)督管理工作再上新水平。

2 推進(jìn)“三資”監(jiān)管采取的有效措施

2.1建機(jī)構(gòu)，成立“一辦三中心”

按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開(kāi)交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，成立了“三資”監(jiān)督管理辦公室，以及會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心、鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心、鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托中心。會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)各村的財(cái)務(wù)管理;鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)各單位、各村資產(chǎn)的管理;鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托中心負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍的工程、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等的招標(biāo)。為了整合資源，發(fā)揮行政效率最大化，“會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心”和“鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”依托鎮(zhèn)經(jīng)管站開(kāi)展工作，“鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托中心”依托司法所開(kāi)展工作。

為使“三資”監(jiān)管工作切實(shí)落到實(shí)處，對(duì)各行政村配備了專用檔案柜，將農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理制度、人員職責(zé)、操作流程等信息在墻上公開(kāi)展示，使農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理辦公場(chǎng)所整潔有序，做到了“五有”，即有組織領(lǐng)導(dǎo)、有監(jiān)管制度、有監(jiān)管人員、有辦公場(chǎng)地、有工作經(jīng)費(fèi)。

2.2定制度，確?！叭齻€(gè)”規(guī)范

2.2.1規(guī)范公有資產(chǎn)監(jiān)管 堅(jiān)持“所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)”四不變?cè)瓌t，對(duì)農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”的監(jiān)管對(duì)象和范圍進(jìn)行明確，并制定產(chǎn)權(quán)界定、登記、臺(tái)賬管理、評(píng)估、處置、保值增值、報(bào)告審計(jì)、民主管理、公開(kāi)公示、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等制度。具體操作上實(shí)行“四個(gè)一”：確定一名監(jiān)管責(zé)任人，即各村主任、辦站負(fù)責(zé)人為監(jiān)管責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)監(jiān)管工作；建立一套公有資產(chǎn)監(jiān)管檔案，統(tǒng)一入柜，做到資料保存齊全，管理運(yùn)作有序；設(shè)置一本公有資產(chǎn)管理記錄或登記簿，做到資產(chǎn)、資源進(jìn)出一目了然；制定一個(gè)工作流程圖，將具體操作方法以工作流程圖形式等在信息公開(kāi)欄展示，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管程序。監(jiān)管工作開(kāi)展以來(lái)，摸清公有資金25460萬(wàn)元，核銷資產(chǎn)76.9萬(wàn)元，盤(pán)盈資產(chǎn)9.56萬(wàn)元。

2.2.2規(guī)范會(huì)計(jì)委托代理服務(wù) 聘請(qǐng)3名優(yōu)秀會(huì)計(jì)專業(yè)人員到會(huì)計(jì)委托代理中心任代理會(huì)計(jì)，每位專業(yè)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)若干個(gè)村財(cái)務(wù)記賬管理工作，村級(jí)報(bào)賬員負(fù)責(zé)每季向中心報(bào)賬，實(shí)行記賬、核算、票據(jù)、報(bào)表四統(tǒng)一，使村級(jí)財(cái)務(wù)做到監(jiān)管到位，記賬及時(shí)、準(zhǔn)確。會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心制定了報(bào)賬七項(xiàng)流程，采取協(xié)議方式以代記賬辦法代理各村財(cái)務(wù)，對(duì)較大支出和各類票據(jù)實(shí)行村兩委、理財(cái)小組、鎮(zhèn)經(jīng)管站三層審核，對(duì)票據(jù)不規(guī)范、用途不明、未加蓋民主理財(cái)小組印章的堅(jiān)決予以剔除，嚴(yán)格實(shí)行收支“兩條線”管理，有效控制了村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支，減輕了村財(cái)負(fù)擔(dān)。監(jiān)管工作開(kāi)展以來(lái)，會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心共退回手續(xù)不齊全的原始報(bào)銷憑證52張，總計(jì)金額18.65萬(wàn)元；清理舊欠款3項(xiàng)，共計(jì)金額34850元。

2.2.3規(guī)范招投標(biāo)委托中心工作 招投標(biāo)委托中心堅(jiān)持“自主招標(biāo)、簡(jiǎn)便高效、監(jiān)督服務(wù)”的原則，規(guī)定了招投標(biāo)范圍：凡鎮(zhèn)村兩級(jí)采購(gòu)1萬(wàn)元以上，工程造價(jià)1萬(wàn)元以上、30萬(wàn)元以下，企業(yè)股權(quán)、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或出租，以及土地、林權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包、轉(zhuǎn)租、出租標(biāo)的1萬(wàn)元以上的，都必須納入招投標(biāo)委托中心公開(kāi)招投標(biāo)。明確招投標(biāo)監(jiān)督服務(wù)職能和職責(zé)，制定招投標(biāo)規(guī)范流程和規(guī)范動(dòng)作，建立了招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門(mén)招投標(biāo)會(huì)場(chǎng)，從法律服務(wù)、操作程序上統(tǒng)一規(guī)范。2014年以來(lái)，該招投標(biāo)委托中心負(fù)責(zé)招投標(biāo)40場(chǎng)次，節(jié)約資金18.7萬(wàn)元。

2.3重監(jiān)督，確保監(jiān)管有效

在開(kāi)展農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理工作中，青州鎮(zhèn)在建立健全監(jiān)督約束機(jī)制上下功夫，不斷加大監(jiān)督工作力度。對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督，不僅通過(guò)“一辦三中心”平臺(tái)監(jiān)督農(nóng)村基層干部的行為，加強(qiáng)和促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，而且還對(duì)“一辦三中心”的運(yùn)作情況進(jìn)行全程跟蹤嚴(yán)格監(jiān)督，保證“一辦三中心”能夠規(guī)范有序地開(kāi)展工作，進(jìn)而促進(jìn)“三項(xiàng)制度”的有效推行。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)“一辦三中心”的工作指導(dǎo)，對(duì)會(huì)計(jì)代理中心個(gè)別工作人員作風(fēng)不良、業(yè)務(wù)水平欠佳的情況非常重視，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，在運(yùn)行過(guò)程中不斷健全完善“四個(gè)監(jiān)督”機(jī)制。

2.3.1強(qiáng)化民主監(jiān)督 按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度，財(cái)務(wù)公開(kāi)實(shí)行按季度公開(kāi)，集體重大事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)，保障農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督權(quán)利，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督。同時(shí)把農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理情況作為年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求村主干每年向村民代表、黨員報(bào)告1次，接受群眾監(jiān)督。

2.3.2強(qiáng)化審核監(jiān)督 鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)財(cái)務(wù)票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核監(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)定的開(kāi)支不予辦理，及時(shí)查糾違紀(jì)問(wèn)題。

2.3.3強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督 對(duì)財(cái)務(wù)收支較大的村每年審計(jì)1次，對(duì)群眾意見(jiàn)較大的村及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，每3年對(duì)村主干進(jìn)行任期和離任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果及時(shí)向村民公開(kāi)。

2.3.4強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)督 鎮(zhèn)紀(jì)委、經(jīng)管站、財(cái)政所等部門(mén)，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處貪污、挪用、揮霍浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為。

(責(zé)任編輯：劉碧云)

Effectivenessandmeasuresofpushingonsupervisionandmanagementforrural“3-endowment”——TakingQingzhouTownofShaCountyasanexample

Xie Yan-er

(QingzhouTownEconomyManagementStationofShaCountySanmingCity,FujianProvince365507)

Summarizing practices, such as the organization construction, rule establishment, strengthening the supervision, “3-endowment(fund, assets and resource)” supervision achieved certain effectiveness in Qingzhou Town Sha County. The correlative countermeasures to preserve and increase the value of rural collective assets and resource were also summarized.

Rural area; 3-endowment; supervision; management

2014-10-22

謝焱兒，男，1975年生，農(nóng)經(jīng)師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2014.11.024