陳鵬飛　鄭國(guó)忠

摘 要：隨著我國(guó)公民移民維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，移民安置工作也面臨著諸多問(wèn)題及挑戰(zhàn)，影響了移民安置工作的有效開(kāi)展。移民問(wèn)題一直以來(lái)都是水利水電工程建設(shè)的難點(diǎn)與重點(diǎn)，就目前我國(guó)水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作現(xiàn)狀而言，還存在一定困難亟待解決，比如政策法規(guī)與移民安置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、缺乏有效的組織管理等等，文章對(duì)這些問(wèn)題展開(kāi)了論述，旨在讓水利水電工程企業(yè)更加清晰問(wèn)題所在，從而采取合理的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水利水電；工程建設(shè)；征地；移民安置；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TV697.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）2-0158-02

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)理念不斷深入，相關(guān)政策也不斷推行，在這一形勢(shì)下我國(guó)對(duì)水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作提出了更為嚴(yán)格的要求，需要水利水電工程企業(yè)在移民安置工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)移民安置工作與水利水電工程建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)展。

1 水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作中存在的問(wèn)題

解決水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作中存在的問(wèn)題并非一朝一夕就能夠完成的，要做好工程建設(shè)征地移民安置工作，需要當(dāng)?shù)卣?、工程設(shè)計(jì)單位、工程施工單位及建立單位的共同努力?，F(xiàn)今水利水電工程建設(shè)征地移民安置中存在的問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 移民安置相關(guān)政策法律及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在我國(guó)移民安置相關(guān)政策法律中并沒(méi)有針對(duì)征地補(bǔ)償補(bǔ)助制定統(tǒng)一的相關(guān)法規(guī)與規(guī)范，甚至有的是同一個(gè)水利水電工程項(xiàng)目，但由于在不同地區(qū)省份，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，這一現(xiàn)象嚴(yán)重影響了征地補(bǔ)償?shù)墓叫?，易?dǎo)致移民形成攀比心理，嚴(yán)重制約了移民安置工作的順利進(jìn)行。

1.2 移民安置前期工作開(kāi)展不夠合理

導(dǎo)致水電工程移民安置前期工作不合理的原因可以從四個(gè)方面來(lái)闡述，首先，從政府角度出發(fā)，我國(guó)部分地區(qū)政府對(duì)移民安置工作并沒(méi)有引起足夠的重視，尚未出臺(tái)相對(duì)完善的法律法規(guī)，從而導(dǎo)致水電企業(yè)在移民安置前期工作中無(wú)法可依，影響了移民安置前期工作的有效開(kāi)展；其次，從設(shè)計(jì)單位角度出發(fā)，水利水電工程是一項(xiàng)規(guī)模較大的系統(tǒng)工程，其移民安置工作也較為繁瑣，設(shè)計(jì)單位沒(méi)有針對(duì)移民安置問(wèn)題做出合理規(guī)范，造成了移民安置工作的混亂景象；再者，從水電施工企業(yè)角度出發(fā)，我國(guó)還有一部分水利水電工程企業(yè)在移民安置前期工作中存在重工程，輕移民的狀況，為了盡早地獲取核準(zhǔn)項(xiàng)目，就會(huì)盡可能的壓縮移民計(jì)劃設(shè)計(jì)以及安置周期，嚴(yán)重忽略了該地區(qū)移民的知情權(quán)與參與權(quán)；最后，從監(jiān)理單位角度出發(fā)，監(jiān)理單位本應(yīng)對(duì)移民安置工作的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，但就目前移民安置工作的開(kāi)展現(xiàn)狀而言，監(jiān)理單位并沒(méi)有發(fā)揮其職責(zé)作用，工作流于形式化，部分監(jiān)理人員缺乏責(zé)任感。

1.3 移民安置工作實(shí)施組織管理不夠完善

移民安置工作不僅僅是水利水電工程企業(yè)的責(zé)任，還需要各級(jí)政府及項(xiàng)目業(yè)主之間的相互配合，各級(jí)政府、項(xiàng)目業(yè)主及工程企業(yè)在移民安置工作中常出現(xiàn)一些不合理因素，比如職責(zé)分工不明及角色錯(cuò)位等現(xiàn)象，沒(méi)有真正貫徹落實(shí)移民安置管理工作，對(duì)移民安置工作缺乏一定的重視性，且移民安置管理制度不具有權(quán)威性，從而致使水利水電工程企業(yè)在移民安置工作實(shí)施中具有較大的隨意性。

1.4 移民安穩(wěn)致富存在較大的難度

在移民安置工作中部分移民由于自身沒(méi)有一定的專業(yè)技能，因此在就業(yè)過(guò)程中門路較窄，面臨社會(huì)生產(chǎn)資料貧乏等狀況，缺乏相應(yīng)的保障措施，嚴(yán)重?fù)p壞了移民的切身利益，在這種情況下很容易造成移民情緒不穩(wěn)，影響社會(huì)生活的和諧穩(wěn)定，制約移民安穩(wěn)致富的目標(biāo)與實(shí)施腳步。另外，在移民安置工作中需要足夠的基礎(chǔ)設(shè)置及配套設(shè)施，然而一些水利水電工程企業(yè)為了降低安置移民的資金投入，購(gòu)置基礎(chǔ)設(shè)施較少，根本無(wú)法滿足移民安置工作中的需求，影響了移民安置工作的順利開(kāi)展及水利水電工程建設(shè)。

2 做好水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作的對(duì)策

水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作在水利水電工程建設(shè)中具有不可忽視的地位，水利水電工程企業(yè)要想工程建設(shè)穩(wěn)步開(kāi)展，就要正確對(duì)待移民安置工作及工作中的問(wèn)題。上述已經(jīng)全面分析了水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作中存在的問(wèn)題，為了保證水利水電工程建設(shè)的有效開(kāi)展，筆者針對(duì)以上問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

2.1 統(tǒng)一相關(guān)政策法律標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建高效的工作機(jī)制

國(guó)家政策及法律法規(guī)具有一定的權(quán)威性及強(qiáng)制性，因此要保證移民安置工作的有效開(kāi)展，相關(guān)政府就要結(jié)合水利水電工程實(shí)際移民安置工作不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，確保相關(guān)政策法律法規(guī)的統(tǒng)一性與合理性。在移民安置工作中僅靠水利水電工程企業(yè)一方力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要我國(guó)政府及工程項(xiàng)目業(yè)主的大力支持與配合。除此之外，水利水電工程企業(yè)應(yīng)針對(duì)移民安置工作建立高效工作機(jī)制，對(duì)其內(nèi)部工作人員進(jìn)行明確分工，不僅要妥善安置移民，同時(shí)還要為移民創(chuàng)造一定的致富條件，確保移民以后的生活質(zhì)量。

2.2 嚴(yán)格遵循先移民后建設(shè)的工作理念，保證移民安置

工作的順利推進(jìn)

做好移民安置工作是順利開(kāi)展水利水電工程建設(shè)的前提條件，兩者有著互為連帶的關(guān)系，移民安置工作開(kāi)展好壞在很大程度上能夠影響水利水電工程建設(shè)的開(kāi)展，因此水利水電工程企業(yè)在移民安置工作中應(yīng)嚴(yán)格遵循先移民后建設(shè)的工作理念，明確合理開(kāi)展移民安置工作的意義，只有這樣才能保證移民安置工作的順利推進(jìn)。那么要從根本上解決移民安置中存在的問(wèn)題，使移民安置工作合理開(kāi)展，需要從兩方面入手，一方面應(yīng)按照水利水電工程特點(diǎn)及用地順序，確定水利水電工程建設(shè)征地范圍的移民搬遷順序，并準(zhǔn)確擬定移民安置工作所需要的周期。另一方面應(yīng)制定移民安置實(shí)施計(jì)劃，從而使移民安置工作有序開(kāi)展。

2.3 建立綜合移民安置體系

合理安置移民是確保社會(huì)生活穩(wěn)定及水利水電工程建設(shè)的重要舉措，移民安置工作中包含了諸多工作內(nèi)容，工程企業(yè)應(yīng)建立綜合移民安置體系，打破傳統(tǒng)移民安置方式，在移民安置工作中應(yīng)遵循因人而異，因地制宜的原則，認(rèn)真聽(tīng)取移民本身的意見(jiàn)，采取復(fù)合安置、農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)安置等多種方式，確保移民后期生活的穩(wěn)定，從安置、就業(yè)及保障三方面入手，全面維護(hù)移民的利益。

2.4 建立移民安置的長(zhǎng)效機(jī)制

移民安置工作需要合理的實(shí)施計(jì)劃與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?，因?yàn)槠渲袪可娴剿姽こ探ㄔO(shè)、移民居住、移民就業(yè)等多種問(wèn)題，因此政府、設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位應(yīng)商討建立完善的移民安置長(zhǎng)效機(jī)制，將移民安穩(wěn)致富作為移民安置工作的重要任務(wù)，結(jié)合建設(shè)地區(qū)的實(shí)際情況，確保移民安置的合理性，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定推進(jìn)。

3 結(jié) 語(yǔ)

移民安置效果如何與水利水電工程建設(shè)緊密相關(guān)，在一定程度上會(huì)制約水利水電工程建設(shè)的順利開(kāi)展，為了避免移民安置工作給水利水電工程建設(shè)帶來(lái)的消極影響，政府應(yīng)對(duì)移民安置工作給予足夠的重視，水電企業(yè)積極面對(duì)移民安置工作中遇到的瓶頸，在移民安置工作中結(jié)合實(shí)際情況不斷完善與規(guī)范移民安置，保證水利水電工程建設(shè)的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊榮華，王迪友，王鄂豫.水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作的幾點(diǎn)思考[J].人民長(zhǎng)江，2013，1（2）：112-113.

[2] 劉海，于德萬(wàn).水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃相關(guān)問(wèn)題的探討[J].東北水利水電，2013，3（5）.15-16.

[3] 陳偉，尹訊飛，馮秋生.水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃基本內(nèi)容與實(shí)例[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2011.