戰(zhàn)繼任　劉捷

摘 要：文章通過(guò)對(duì)工業(yè)企業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造工程項(xiàng)目過(guò)程安全控制方法的闡述和案例的描述，進(jìn)而引出工程建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等全過(guò)程的安全生產(chǎn)管理一般原理和方法，最終達(dá)到優(yōu)化過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的目的。

關(guān)鍵詞：安全；項(xiàng)目管理；標(biāo)準(zhǔn)化

中圖分類號(hào)：X913.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）2-0070-02

企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Σ粌H體現(xiàn)在技術(shù)裝備、基礎(chǔ)管理、文化理念和品牌戰(zhàn)略等方面，還要從科學(xué)的安全管理工作中獲取發(fā)展所必需的穩(wěn)定因素。近幾年來(lái)，隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的不斷調(diào)整，為搶占市場(chǎng)先機(jī)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，部分先知先覺(jué)的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始著手自身發(fā)展布局規(guī)劃，并進(jìn)而加快了技術(shù)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。而如何保障企業(yè)在基建技改項(xiàng)目管理方面落實(shí)好各項(xiàng)安全政策、展現(xiàn)企業(yè)自我風(fēng)采和品質(zhì)、樹(shù)立企業(yè)一流的社會(huì)形象，將成為我們基建技改及安全工作者的重要課題。我們的目標(biāo)是向科學(xué)管理要安全，向項(xiàng)目安全要效益。

從項(xiàng)目生命周期角度上說(shuō)，安全工作涵蓋了項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。因此，加大對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理和技術(shù)方法的研究，不斷地提高項(xiàng)目安全管理水平就顯得尤為重要。以下是對(duì)工業(yè)企業(yè)基建技改工程項(xiàng)目安全管理方法和措施研究的幾點(diǎn)意見(jiàn)，僅供參考。

1 項(xiàng)目立項(xiàng)階段

從項(xiàng)目的立項(xiàng)及可行性研究階段，就應(yīng)全方位考察項(xiàng)目一旦建成并投入使用后對(duì)人身、周邊環(huán)境及項(xiàng)目本身的安全性并做出科學(xué)的安全評(píng)價(jià)。安全評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。在國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，該評(píng)價(jià)叫做建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全評(píng)價(jià)。大型生產(chǎn)聯(lián)合廠房及倉(cāng)庫(kù)、人員密集型綜合建筑等基建項(xiàng)目即屬于大型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)立安全評(píng)價(jià)并通過(guò)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督部門組織的審核；一般性基建維修及技術(shù)改造項(xiàng)目雖然不屬于國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)階段體現(xiàn)該方面內(nèi)容并組織專家進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)條件論證，以確保項(xiàng)目實(shí)施后不會(huì)造成對(duì)人身、項(xiàng)目本身及原有設(shè)施的安全負(fù)面影響。

2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工作是將項(xiàng)目立項(xiàng)內(nèi)容根據(jù)批復(fù)資金額度具體化，形成能夠指導(dǎo)實(shí)施的階段性成果。在這個(gè)階段，安全專項(xiàng)設(shè)計(jì)顯得尤為重要。在大型基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員要根據(jù)項(xiàng)目設(shè)立安全評(píng)價(jià)及審查意見(jiàn)將安全設(shè)施落實(shí)到設(shè)計(jì)成果上，并形成安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇。安全設(shè)計(jì)專篇的目的，就是通過(guò)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、有關(guān)規(guī)定、規(guī)章、文件、資料、國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，在對(duì)項(xiàng)目有關(guān)資料進(jìn)行全面、認(rèn)真分析、研究的基礎(chǔ)上，辨識(shí)出該項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和建成后存在的主要危險(xiǎn)、有害因素，經(jīng)當(dāng)?shù)匕踩徒ㄔO(shè)監(jiān)督主管部門組織的審查后該專篇即可用以指導(dǎo)施工圖設(shè)計(jì)以及今后的建設(shè)和使用，使項(xiàng)目潛在的危險(xiǎn)、有害因素在采取安全對(duì)策措施后，能得到有效的控制，安全生產(chǎn)條件可達(dá)到國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，安全上的風(fēng)險(xiǎn)處于可接受的程度。在施工階段和運(yùn)行中也應(yīng)繼續(xù)完善安全對(duì)策措施，加強(qiáng)安全管理，以保障項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行安全。根據(jù)行業(yè)工程建設(shè)“三同時(shí)”的工作要求，建議在非安全重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目（可不進(jìn)行地方安全監(jiān)督部門組織審核的項(xiàng)目）及技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段應(yīng)組織資產(chǎn)管理部門、安全監(jiān)督部門及使用部門對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)及安全設(shè)施配置進(jìn)行專項(xiàng)論證，確保安全設(shè)施到位、項(xiàng)目實(shí)施安全有效。

3 項(xiàng)目實(shí)施和控制階段的安全管理

3.1 施工安全管理與控制

項(xiàng)目安全管理就是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中組織安全生產(chǎn)的全部管理活動(dòng)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施安全狀態(tài)控制，使不安全行為和狀態(tài)減少或消除，以使項(xiàng)目工期、質(zhì)量和費(fèi)用等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)得到充分保證。安全管理措施具有普遍性，同時(shí)根據(jù)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)不同，又帶有鮮明的行業(yè)特色。

3.1.1 建立安全責(zé)任制及實(shí)施管理

安全生產(chǎn)責(zé)任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生產(chǎn)管理制度的核心。基建技改工程項(xiàng)目因其獨(dú)特性，在企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中的安全管理工作有著不同于日常生產(chǎn)的特點(diǎn)。項(xiàng)目主管部門在基建技改項(xiàng)目過(guò)程控制和實(shí)施的全過(guò)程中主要承擔(dān)包括對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、成本、質(zhì)量、安全等目標(biāo)的管理責(zé)任。因此，建立并完善以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為首的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織，使之有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地開(kāi)展施工安全管理活動(dòng)，是使項(xiàng)目安全有效實(shí)施的重要保證。設(shè)置專職或兼職安全員、建立健全各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制度、明確各級(jí)人員的安全責(zé)任、制定工地安全檢查制度、抓制度落實(shí)、抓責(zé)任落實(shí)、定期檢查安全責(zé)任落實(shí)情況等措施都是項(xiàng)目安全管理行之有效的方法。另外，實(shí)行監(jiān)理制的項(xiàng)目應(yīng)充分發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)安全管理、制定和執(zhí)行安全責(zé)任制中的作用。在非監(jiān)理制的項(xiàng)目中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是工程項(xiàng)目安全管理第一責(zé)任人，各級(jí)職能部門、人員在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負(fù)責(zé)，全員承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，各職能部門、人員的安全生產(chǎn)責(zé)任做到橫向到邊，人人負(fù)責(zé)。

3.1.2 安全教育與培訓(xùn)

進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，能夠增強(qiáng)人的安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全生產(chǎn)知識(shí)，有效地防止人的不安全行為，減少人的失誤。安全教育培訓(xùn)是進(jìn)行人的行為控制的重要方法和手段，目前，一般大中型企業(yè)新員工上崗前大都采用三級(jí)安全教育制度。同樣的，在企業(yè)基本建設(shè)及技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中也應(yīng)效仿該機(jī)制，對(duì)新進(jìn)廠施工的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行三級(jí)安全教育。具體方法是：首先，企業(yè)安全監(jiān)督主管部門應(yīng)對(duì)施工企業(yè)進(jìn)廠作業(yè)人員進(jìn)行廠級(jí)安全教育，內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)法律法規(guī)、通用安全技術(shù)、企業(yè)對(duì)職業(yè)健康及環(huán)境保護(hù)的一般要求和安全文化基本知識(shí)，廠區(qū)內(nèi)勞動(dòng)紀(jì)律和安全防護(hù)要求等。其次，項(xiàng)目主管部門的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及專兼職安全員應(yīng)對(duì)施工企業(yè)進(jìn)廠作業(yè)人員進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)安全教育，主要內(nèi)容包括：工程項(xiàng)目的基本情況、企業(yè)和項(xiàng)目主管部門對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全施工要求、主要危險(xiǎn)因素識(shí)別及安全注意事項(xiàng)、預(yù)防及處理安全事故的具體措施等。第三，項(xiàng)目所在地管理部門或工程監(jiān)理應(yīng)對(duì)施工企業(yè)進(jìn)廠作業(yè)人員進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)安全教育。技術(shù)改造項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)大多在生產(chǎn)車間（處、室），車間（處、室）分管安全的負(fù)責(zé)人及安全員有義務(wù)對(duì)施工人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全教育，內(nèi)容包括：部門管理區(qū)域內(nèi)的安全規(guī)章制度、具體危險(xiǎn)源的辨識(shí)和安全注意事項(xiàng)、部門對(duì)環(huán)境衛(wèi)生及安全防護(hù)的具體要求等?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理主要由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全教育應(yīng)充分發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理的作用，不僅要使施工單位充分理解企業(yè)及部門內(nèi)部對(duì)施工安全管理的具體要求，還要運(yùn)用安全監(jiān)理工程師的專業(yè)知識(shí)，從施工安全專業(yè)角度對(duì)施工人員進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)教育和分工種分階段的現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底。另外，在采用新技術(shù)、安裝新設(shè)備、使用新材料、新工藝之前，應(yīng)對(duì)有關(guān)施工人員進(jìn)行安全知識(shí)、技能、意識(shí)的全面安全教育，充分激發(fā)工程施工人員主動(dòng)提高安全技能的自覺(jué)性。endprint

只有進(jìn)行適時(shí)、宜人，內(nèi)容合理、方式多樣的安全教育，并形成制度，才能將基建技改項(xiàng)目的安全管理工作做到位。

3.1.3 安全檢查

安全檢查是在施工現(xiàn)場(chǎng)及臨時(shí)設(shè)施范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)不安全行為和不安全狀態(tài)的重要途徑，是消除事故隱患，落實(shí)整改措施，防止事故傷害，改善勞動(dòng)條件的重要方法。安全檢查形式多種多樣，主要包括：一般性檢查、定期檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、特殊檢查等。

首先，在項(xiàng)目建設(shè)初期，應(yīng)形成項(xiàng)目專項(xiàng)安全檢查制度，并形成組織約束機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。該制度應(yīng)對(duì)項(xiàng)目安全檢查的依據(jù)和目的、人員組織、時(shí)間安排、檢查內(nèi)容、整改實(shí)效等進(jìn)行了明確規(guī)定，在項(xiàng)目安全控制方面能夠起到很好的作用。其次，對(duì)安全檢查存在的問(wèn)題要落實(shí)到位。安全檢查后，針對(duì)存在的問(wèn)題應(yīng)定具體整改責(zé)任人、定解決與改正的具體措施、限定消除危險(xiǎn)因素的整改時(shí)間，并應(yīng)對(duì)安全檢查落實(shí)效果進(jìn)行復(fù)查。

3.1.4 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化是科學(xué)地規(guī)范人的作業(yè)行為，控制人的不安全行為，減少人為失誤的有效方法。制定項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)的原則是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全員及技術(shù)負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的具體條件制定的安全施工管理標(biāo)準(zhǔn)，并反復(fù)實(shí)踐、反復(fù)修訂后加以確定。該標(biāo)準(zhǔn)必須符合國(guó)家、地方的法律法規(guī)及行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，符合施工生產(chǎn)和作業(yè)環(huán)境的實(shí)際情況，符合項(xiàng)目管理一般要求等。一旦建立工作標(biāo)準(zhǔn)，明確了項(xiàng)目安全控制程序和步驟，并在工程管理過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。

3.2 工程安全設(shè)施技術(shù)管理

根據(jù)經(jīng)地方安全監(jiān)督部門組織評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇或企業(yè)內(nèi)部安全論證意見(jiàn)形成的設(shè)計(jì)文件應(yīng)成為指導(dǎo)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)的主要依據(jù)。

對(duì)于大型基本建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，建筑、結(jié)構(gòu)、高低壓配電、給排水、通風(fēng)空調(diào)、弱電、動(dòng)力熱工等各專業(yè)均與安全設(shè)施有關(guān)。因此，在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，不管是招投標(biāo)及合同簽訂環(huán)節(jié)，還是技術(shù)方案確定、組織采購(gòu)和施工階段均需由安全技術(shù)人員參與，并形成和落實(shí)意見(jiàn)。

對(duì)于小型基建維修、設(shè)備引進(jìn)和技術(shù)改造項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)屬于在原有基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行的修繕、新增和改造，因此，在安全設(shè)施設(shè)計(jì)和施工階段應(yīng)更加注重對(duì)項(xiàng)目本身安全設(shè)施和對(duì)原有基礎(chǔ)設(shè)施安全性的影響方面。比如說(shuō)，項(xiàng)目本身安全設(shè)施應(yīng)符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求，項(xiàng)目應(yīng)符合現(xiàn)場(chǎng)安全用電、設(shè)備防護(hù)等技術(shù)要求，不應(yīng)對(duì)周邊環(huán)境造成安全影響或有防止產(chǎn)生安全影響的措施，不能影響周邊人員安全疏散、不能遮擋安全設(shè)施等。

項(xiàng)目安全設(shè)施技術(shù)方案一經(jīng)確定，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，并形成監(jiān)督機(jī)制，由安全監(jiān)督管理部門及項(xiàng)目主管部門安全技術(shù)和管理人員監(jiān)督項(xiàng)目的安全建設(shè)，為項(xiàng)目驗(yàn)收和投入使用做好安全方面的準(zhǔn)備。

4 項(xiàng)目安全工作驗(yàn)收和總結(jié)

項(xiàng)目實(shí)施完成后，應(yīng)組織安全監(jiān)督主管部門、項(xiàng)目實(shí)施部門、使用部門、資產(chǎn)管理部門、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的安全設(shè)施技術(shù)性能、對(duì)設(shè)計(jì)文件的技術(shù)符合性、對(duì)施工或供貨合同的技術(shù)符合性、功能性和施工質(zhì)量進(jìn)行測(cè)試、驗(yàn)證和驗(yàn)收，并形成最終驗(yàn)收意見(jiàn)。對(duì)于實(shí)行監(jiān)理制的項(xiàng)目應(yīng)邀請(qǐng)監(jiān)理單位參加。對(duì)于已在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理部門及安全監(jiān)督部門備案的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在內(nèi)部安全驗(yàn)收通過(guò)并取得內(nèi)部驗(yàn)收意見(jiàn)后，編制項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)書，并申請(qǐng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門驗(yàn)收備案和消防、安全監(jiān)督部門的備案和審查。上述驗(yàn)收及備案手續(xù)全部通過(guò)后方可進(jìn)行正常使用。

項(xiàng)目的驗(yàn)收并投入使用并不意味著項(xiàng)目安全管理工作的結(jié)束，項(xiàng)目安全總結(jié)是項(xiàng)目建設(shè)工作收尾前的重要內(nèi)容。項(xiàng)目建設(shè)主管部門應(yīng)組織人員對(duì)項(xiàng)目的安全設(shè)施建設(shè)及項(xiàng)目安全管理工作進(jìn)行全面總結(jié)和自我評(píng)價(jià)，分析和歸納項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中技術(shù)及管理方面的收獲和教訓(xùn)，為今后項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并提供工作依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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