◆ 繆國慶

守好國門

◆ 繆國慶

雖然坐在窗口，卻在守護國門。

我叫柯衛(wèi)，上海市公安局出入境管理局簽證官。從脫下軍裝換上警服的那天起，我的領(lǐng)導(dǎo)和同事就讓我明白了這個道理：出入境管理部門是國家政府對外的一個窗口單位，我們是窗口，但更重要的職責(zé)是依法行政、守好國門。通過這扇對外的窗口，讓國際友人了解改革開放的中國和意氣風(fēng)發(fā)的中國人民，同時，也是向世界人民展現(xiàn)中國人民警察形象的一道靚麗的風(fēng)景線。我的工作單位——外國人證件管理處是給外國人簽發(fā)簽證的，簽發(fā)簽證是體現(xiàn)國家主權(quán)的一種行為，我們出入境警種的職責(zé)是代表國家行使權(quán)力，為維護國家的主權(quán)、尊嚴(yán)、安全和利益，每一位簽證官要守好國門。

從明白了這個道理起，我就開始寫“我的窗口，我的國門”這篇文章了。這一寫，就寫了二十多年。

起

文章，確實是應(yīng)該從我1991年部隊轉(zhuǎn)業(yè)進入公安隊伍寫起的，就像許多故事的寫法一樣，用“從前（once upon a time）”開頭，但我覺得這樣寫會給人以一種報流水賬的感覺，還不如先從小埃西羅馬寫起，來得有滋有味。

那是2011年8月初的一天，我的窗口前來了一個外籍小伙，他捧來了兩塊金牌，這讓我感到好不奇怪：這是為什么？噢，原來他就是小埃西羅馬，就是那個在剛剛閉幕的上海世界游泳錦標(biāo)賽上獲得50米自由泳和50米蝶泳兩項世界冠軍的巴西人小埃西羅馬。他捧來這兩塊金牌，不是為了顯擺，而是急于證明自己的身份，急于補辦簽證，求得我們的幫助。陪同小埃西羅馬前來的巴西駐滬領(lǐng)事館女翻譯向我解釋說，比賽結(jié)束后，小埃西羅馬準(zhǔn)備載譽而歸時，卻發(fā)現(xiàn)自己的護照被提前離開上?；丶亦l(xiāng)參加慶功會的母親帶走了。這下，他急了，回國的日程已經(jīng)定好，國家隊的集訓(xùn)馬上就要開始，時間安排環(huán)環(huán)相扣，哪里可以因此而耽擱呢！所以，聯(lián)系了巴西駐滬領(lǐng)事館后，就心急火燎地趕來了。沒錯，按照正常程序，只有在5個工作日后，小埃西羅馬才能拿到簽證。此刻，我完全理解他的心情，一邊安慰他，一邊就進入了加急審批的“綠色通道”流程：與外國人管理處協(xié)商，加急上傳小埃西羅馬在上海的住宿信息，聯(lián)系辦證處盡快完成簽證制作……在短短的兩個小時后，小埃西羅馬就如愿地拿到了簽證，他開心得把簽證舉過了頭頂，就像他把獎杯舉過頭頂一樣，然后，緊緊握住我的手說：“你們的效率真是讓人驚嘆，中國警察太棒了！”而陪在一邊的巴西駐滬領(lǐng)事館女翻譯也不失時機地贊美了我一句：“不僅是你們的效率，還有你的英語水平……”

我已經(jīng)不止十次百次地聽到過這樣的贊美了。

我絕不會因此而沾沾自喜，不會，這是我們出入境窗口民警必須具備的能力。不過，對我來說，甘苦寸心知，我確實付出了比別人多得多的努力：我進入上海市公安局出入境管理局那會兒，歲數(shù)已經(jīng)是30都冒了半截。盡管在中學(xué)里接觸過英語，盡管上軍校時也學(xué)過英語，但真要開起口來，還是“啞巴”一個。也許做別的工作還無關(guān)緊要，可是，坐到辦理出入境手續(xù)的窗口，去跟外國人面對面，常常就會大眼瞪小眼，不得不用手勢比劃了。怎么辦？學(xué)唄！學(xué)會英語，就是為了學(xué)會工作。于是，先上職校的新概念英語培訓(xùn)班，再考上海外國語大學(xué)夜大，全是業(yè)余時間，除了雙休日外，周二、三、五晚上7點到9點也要到校上課。我的下班時間是晚上6點，從當(dāng)時位于吳淞路的出入境管理局乘公交趕到夜大，差不多就要一個小時，途中還不能出什么岔子。也許是部隊養(yǎng)成的習(xí)慣，我守時，就算四個輪子堵車，我兩條腿跑也要跑了去。其間，有過我印象最深刻的一次“趕課”：那天，臨時加班，好在時間不長，加到了6點半，要是在平常日子，打個的去也沒什么問題，可偏偏天公不作美，大雨傾盆，根本就見不到一輛亮著頂燈的出租車。正急得不知怎么辦才好，突然聽到身后有摩托車的啟動聲，回頭一看，是同事，哈，兄弟，今天就抓了你的差！同事真哥們，二話不說，載了我就走。也許是因為天雨路滑，也許是因為他急我所急，反正在臨近校門口時，我們的摩托車在避讓一輛逆行的自行車時側(cè)翻了……我是帶著一身泥一身水趕進教室的，還好，老師才剛剛開始點名。

家里，到處都粘貼著寫有英語單詞的小紙片，廚房、衛(wèi)生間，包括臥室的床頭床尾，甚至連冰箱和洗衣機都沒有放過。妻子說我是著了魔了，這我能理解，可她有一天突然對我說，家里來了個和尚，這就讓我大惑不解了：家里怎么會來了個和尚呢？看我懵懵懂懂的樣子，她笑彎了腰，你成天念念有詞的，不像和尚像什么？我轉(zhuǎn)念一想，說得對呀，我不停地誦經(jīng)，不停地做功課，不正是為了修成正果嗎？好好，你說和尚就和尚吧，不過剃度就免了。在學(xué)校里念，在單位里念，在家里念，弄得念英語的辰光比講國語還多，三年時間念下來，一張口，我就可以說來就來了……

承

“起”，當(dāng)然是起點，是起步，而“承”，則應(yīng)該是承接和承擔(dān)，承接和承擔(dān)起新形勢下的出入境管理任務(wù)。

上海世博會召開前夕，我被委以重任，成為入駐世博園參展者服務(wù)大廳的唯一的簽證官，使我對新形勢下出入境管理與服務(wù)的理解有了進一步的深化。

上海世博會有189個參展國、57個國際組織，外國工作人員將近8萬人。忙是肯定的，煩也是肯定的，我為自己定下了一個規(guī)矩：管理中“客隨主便”，服務(wù)中“主隨客便”。此話怎講？其實很簡單：管理中“客隨主便”，就是要求外國參展工作人員必須遵守中國法律，在涉及國家主權(quán)的原則問題上我絕不會妥協(xié)；服務(wù)中“主隨客便”，就是在為外國參展工作人員辦理簽證過程中，我保證隨來隨辦，體現(xiàn)高效服務(wù)。

管理中“客隨主便”的事情說來就來：一天，土耳其館一位持破損護照的工作人員來辦理簽證，按我國的法律和國際慣例，破損護照被視為無效護照，須更換后才能辦理簽證。我向他闡述完換證要求后，卻并沒有得到他的理解和認(rèn)同。這位土耳其小伙先后搬出七八條理由，雖然我說得口干舌燥，一次次駁回了他的無理要求，但他仍是“不達(dá)目的誓不罷休”，鉚足了勁和我理論，無論如何不愿更換新護照。在接待大廳，他大聲地叫嚷：“我要延長簽證，這本破損護照在美國都可以辦簽證，為什么在中國不行？”我很堅決地回答他：“這不是我們今天探討的問題。國別不同，體制不同，但每個人都應(yīng)該尊重法律，我不是刁難你，你簽證的事也不難辦，只要有新護照就可以，你說是嗎？”迫于我的堅決和周圍輿論的壓力，他不情不愿地離開辦證窗口，但他臨走時還是甩出了“殺手锏”：“沒關(guān)系，你不辦理，我就去找你們中國政府的總代表華君鐸大使，我們很熟悉的?！边@句話并沒有嚇倒我，我堅定地回答他：“好的。如果你對我的工作有什么不滿，可以向我的領(lǐng)導(dǎo)反映情況，是正確的建議、意見我都會虛心接納。中國是一個講法律的國家，對于你這樣違法的要求，我無法也不可能滿足你。相信我的領(lǐng)導(dǎo)也會給出和我一致的答案。我們歡迎來自五湖四海的朋友，但原則問題不可妥協(xié)。希望你尊重我的工作、尊重我國的法律。”我的堅持得到了出入境管理局領(lǐng)導(dǎo)和土耳其館長的支持。幾經(jīng)周折，這位土耳其工作人員終于意識到了問題的嚴(yán)重性，再次來到我的窗口前向我解釋道：“柯老師，不是我不想辦新護照，而是身邊沒有證件照，世博會期間我的工作又忙……”我聽后，對他說：“你把問題復(fù)雜化了，有困難要講出來，這樣，我才能為你提供幫助?！彪S后，我急忙幫他聯(lián)系照相館，并附上中英文的乘車路線，留下自己的聯(lián)系方式，囑咐他有難事盡管找我咨詢。最終，我為領(lǐng)了新護照的土耳其小伙辦妥了簽證。

服務(wù)中“主隨客便”的事情數(shù)不勝數(shù)：早在2月間，隨著進入世博園區(qū)的外國參展者人數(shù)的不斷增加，參展者服務(wù)大廳內(nèi)外國人出入境證件受理“窗口”前，經(jīng)常會排起長長的等候隊伍。我看在眼里，急在心里：這樣的等候不僅降低了辦證工作效率，更會影響到上海世博會在中外人士心目中的形象。那么，有什么辦法能夠縮短等候時間，分流等候人群呢？通過對參展者的幾天走訪，我終于找到了一個解決之道——預(yù)約制。世博會迫在眉睫，一定要盡快推出預(yù)約措施。為此，我連日加班，在最短的時間內(nèi)制定了園區(qū)預(yù)約辦證工作規(guī)范和流程，在世博局的大力支持下，最終在世博局網(wǎng)站上開辟了外國參展者出入境證件申請網(wǎng)上預(yù)約平臺。但我并未就此滿足，不久之后，我又利用受理“窗口”的工作電話，推出了“電話預(yù)約”措施。只要提前撥打一個電話，就能在約定的時間前來辦證，無需排隊，即來即辦。隨著世博會開幕和世博園開園，盡管外國人辦證量直線上升，但世博園區(qū)參展者服務(wù)大廳出入境“窗口”卻再也看不見排隊的長龍和焦急的神情。為了確保園區(qū)各國展館參展活動順利進行，我們出入境管理局還專門在園區(qū)“窗口”開辟了辦證“綠色通道”，為遇有急難情況的參展者提供特事特辦服務(wù)。世博會開幕前夕，安哥拉展館的一名西班牙籍工作人員急于回國奔喪，想在離境當(dāng)日辦妥再次入境簽證，但他所攜帶資料不符要求。面對小伙子急切回家的心情和申請材料不符要求的客觀事實，我當(dāng)即就向他提出了解決方案：一方面，請他趕緊去有關(guān)部門獲取合格的申請材料，盡快遞交；另一方面，由我來協(xié)調(diào)審批、制證部門，開通“綠色通道”。我向他保證“今天再晚也等你”。晚上六點多，小伙子終于把材料送到了“窗口”，并及時拿到了再次入境簽證。見到我如此信守承諾，放棄休息為他服務(wù)，小伙子感動得連說了七次“謝謝”。不止是提供特事特辦服務(wù)，我還常常攬起了“分外”事，讓世界感受到中國人的熱心腸。在接待波蘭展館一位工作人員時，我偶然了解到這位波蘭參展者的女兒非常想?yún)⒓邮啦δ樥骷顒?，但不知如何辦理報名手續(xù)。于是，我馬上與參展者服務(wù)中心相關(guān)部門取得聯(lián)系，將有關(guān)信息在第一時間告知了這位波蘭籍工作人員；在一個大雨滂沱的工作日，一位準(zhǔn)備取證的英國展館工作人員突然發(fā)現(xiàn)自己未帶夠足額的人民幣，為了讓她在雨天里少跑一次，我還主動為她墊付了缺額部分……

一個人要面對將近8萬人的外國參展工作人員，我不得不調(diào)整了自己的時刻表。按規(guī)定，我的上班時間為上午9點，但我卻把家里的鬧鐘調(diào)到了凌晨5點，起床漱洗后，5點半準(zhǔn)時出門，去乘公交再換乘地鐵，到服務(wù)大廳8點左右，這樣，8點半我就可以坐到窗口前了。在辦證高峰時，每天都要接待上百人次，忙得連喝水的空隙都沒有，而我的午飯基本就是“老三樣”：開水、餅干、胃康靈。這對我來說，并不算什么問題，問題是我的腰在部隊時受過傷，落下了病根，坐太久了，會直不起來。所以，每天回家，愛人總會一邊為我按摩一邊嘀咕。

原以為世博過后，就可以讓她省心了，可我卻讓她繼續(xù)了她的嘀咕。這是因為我通過信息化手段，延伸了我的管理與服務(wù)，而這種管理與服務(wù)常常會讓我忙到深夜。

2011年初，我開通了微博，成為了上海公安首批12名尚警微博“名警”中的一員。開通了微博，就有網(wǎng)民圍觀，就有粉絲。粉絲們時常會提出各種各樣的問題要我解答，向我求助。其中，有個叫蕾蕾的粉絲，是個加拿大華人，她進入中國辦理的是探親簽證，這種簽證是一次性的，如果出了中國海關(guān)后再要進入，那就得重新辦證。那天，蕾蕾說，她有急事要去越南一趟，然后還要回來，因為時間緊，已經(jīng)來不及續(xù)簽了，因此通過微博向我求助。我立即向領(lǐng)導(dǎo)作了匯報后，回復(fù)她，讓她在第二天早上就到出入境管理局辦證大廳來，我?guī)退笔录鞭k，讓她拿到續(xù)簽，保證她按時上飛機。后來，蕾蕾在網(wǎng)上留言說：“想不到，一個微博就把問題解決了，好開心哦！”進入2012年，我又開通了英文微博，和海外華人進行互動，也盡心為他們提供咨詢、提供服務(wù)。據(jù)說，在東方網(wǎng)“最具影響力”的政務(wù)、公務(wù)員微博博主中，我的微博粉絲排名第一。你說爽不爽？

2012年，我獲評為全國出入境系統(tǒng)唯一的“全國優(yōu)秀人民警察”。

轉(zhuǎn)

在我書寫的“我的窗口，我的國門”這篇文章中，“轉(zhuǎn)”并非只是一種轉(zhuǎn)折，更是一種轉(zhuǎn)型，就是讓自己不僅成為一個實操型民警，而且成為一個專家型民警。

其實，我的轉(zhuǎn)型從上海外國語大學(xué)夜大畢業(yè)那會兒就已經(jīng)開始。那天，出入境管理局領(lǐng)導(dǎo)找我談話，決定讓我輪崗，從窗口民警崗位轉(zhuǎn)到辦案民警崗位去，這樣，就可以更多地學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)征求我的意見，我說，不要征求，說心里話，這還真是我的迫切要求呢！我知道，自己入行晚、底子薄，要真正成為一個合格的出入境管理民警，光熟練掌握英語口語是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更得熟悉各國簽證、全面掌握各類簽證政策及國際慣例，眼下，領(lǐng)導(dǎo)都為我想到了，這可是我求都求不來的好事??！

假如說，我最初的投入是為了“學(xué)會工作”，那么，到了此時此刻，我就應(yīng)該“學(xué)會思考”，并且要在更高的層面上“學(xué)會管理”。

在上世紀(jì)九十年代初期的上海，以“中間人”身份借用勞務(wù)輸出渠道組織、運送他人偷越國（邊）境的違法犯罪活動逐漸趨于突出：在熊××一案中，不法分子以子虛烏有的孟加拉K·AW皮革工業(yè)有限公司的名義廣泛招攬赴孟勞務(wù)人員，受騙者多達(dá)100余人。到了孟國后根本無業(yè)可“就”、無勞可“務(wù)”，致使在境外舉目無親，叫苦不迭，生活無著落，陷入困境，最后只得向我駐孟使館求救，才得以安排回國；在周××一案中，不法分子經(jīng)營的“阿聯(lián)酋中國龍亭園林工程公司”從未承攬過一項業(yè)務(wù)，卻以此為幌子從事經(jīng)營販賣簽證的勾當(dāng)，他們利用某些人希望出國發(fā)財?shù)男睦?，謊稱在阿聯(lián)酋工作非常好找，可長期定居，打工一個月就能掙得1000-1500美元，不多久就可賺得一輩子都花不完的錢，于是，以種種名義私下收費，甚至在短時間內(nèi)向受害人索取高額費用……如何遏制不法分子以“中間人”身份借用勞務(wù)輸出渠道組織、運送他人偷越國（邊）境犯罪大幅度上升的勢頭，準(zhǔn)確運用法律武器嚴(yán)懲“中間人”利用勞務(wù)公司為他人辦理“勞務(wù)”護照、組織非法移民從中牟利的犯罪行為，是亟需研究解決的問題。我寫的第一篇調(diào)研文章就是《勞務(wù)輸出“中間人”違法犯罪行為的研究及防范對策》，不僅獲得了公安部出入境管理局警察學(xué)會和人民公安大學(xué)頒發(fā)的“優(yōu)秀論文獎”，更主要的是我的建議為上級部門和領(lǐng)導(dǎo)決策提供了佐證。此后，公安部與工商總局、國家外經(jīng)貿(mào)委和勞動部先后聯(lián)合發(fā)文，在允許“成立因私出入境中介機構(gòu)”、使中介代理合法化的前提下，用法律的形式約束了中介機構(gòu)的代理活動，有效地遏制了勞務(wù)輸出“中間人”的違法犯罪勢頭。

而《新形勢下完善〈國籍法〉的思考》更是我和有關(guān)專家近年來潛心研究的課題。對于國籍的劃分固然是一個國家的內(nèi)政問題，通常有屬血（desansuinis）原則（又稱血統(tǒng)主義原則）、屬地（desolis）原則（又稱出生地原則）、血統(tǒng)主義和出生地相結(jié)合的原則三種情況，但因各國的司法實踐對如何確定本國公民也有不同的見解，很容易產(chǎn)生部分人群隨意選擇住所和隨意改變國籍以及逃避法律的行為。我國的《國籍法》是新中國建立以來頒布的第一部國籍法，公布施行于1980年9月15日，距今已有三十多年了，其中的一些條款已與形勢的發(fā)展不相適應(yīng)。因此，經(jīng)過深入研究后，我認(rèn)為，在原有的基礎(chǔ)上，《國籍法》需要作出相應(yīng)的完善，特別要注重避免和消除雙重國籍現(xiàn)象。

2012年5月，普陀公安分局抓獲一個以假軍人身份實施詐騙的犯罪嫌疑人。抓獲后，就發(fā)現(xiàn)此人既持有某國的護照，又有中國的身份證和戶口本，這讓辦案民警有點犯難了。他們打來電話求教，我說，不必犯難，我國不承認(rèn)雙重國籍，從案件形態(tài)上確定該嫌疑人已經(jīng)加入外國國籍并且喪失了中國國籍，況且“國籍法”大于“戶籍管理條例”，此人的外國人身份是明確的，既然犯罪嫌疑人現(xiàn)在正拘押在看守所，那么，就讓其委托人，到派出所注銷其戶口和上繳其身份證，把他的雙重身份切割掉，這樣，就可以避免案件定性上留下后遺癥。

此外，我國改革開放后，中外通婚人群增多，非法同居的人群也在增多，這就產(chǎn)生了兩個問題：一是跨國婚姻的孩子如何出境，二是跨國非婚生的孩子如何出境。對于第一個問題，根據(jù)不承認(rèn)雙重國籍的法律原則，處置的方法相對簡單，退出中國國籍，在未取得退出中國國籍證書時，先解決其出境問題，發(fā)放一次性“中華人民共和國通行證”。而對于第二個問題，顯然要復(fù)雜得多，但也不是沒有辦法：首先，做親子鑒定，提供醫(yī)學(xué)證明，在血統(tǒng)上得到確認(rèn)；其二，獲得外國人所在國使領(lǐng)館的認(rèn)可。同樣，在這個過程中，我們也堅持不承認(rèn)雙重國籍的法律原則。盡管如此，我還會追加一句善意地提醒他們應(yīng)該領(lǐng)取結(jié)婚證證書，父母有了合法婚姻，才能更好地保障孩子的健康成長。

2013年7月，一對青年男女來到“國籍審查”窗口，女方是上海人，隨著德國男友在蘇州打理生意，眼下，他們要帶著已經(jīng)3歲的孩子去德國，探望男方的父母，而且已經(jīng)為孩子申領(lǐng)了德國護照。我一了解，他們同居卻未辦理結(jié)婚手續(xù)，因此，除了要求他們提供相應(yīng)的資料外，我還對陪同他們前來的女方的母親建議，讓他們?nèi)マk理結(jié)婚手續(xù)，把婚姻維持好，既是對家庭、對社會的一種穩(wěn)定，同時，也是對孩子的一種責(zé)任。他們第二次來到我的窗口，還是女方的母親陪來的，她開心地對我說，女婿想通了，這次回德國，一方面去探視父母，另一方面也去把婚禮辦了……

《新形勢下完善〈國籍法〉的思考》一文，隨同后來撰寫的《我國〈國籍法〉主要內(nèi)容的解讀及相關(guān)問題的思考》，報了國務(wù)院法制辦，被公安部六局單列成冊推薦轉(zhuǎn)發(fā)到全國有關(guān)部門，并且作了這樣的肯定：體現(xiàn)了出入境警種民警在現(xiàn)有法律滯后于形勢發(fā)展的情況下，勇于擔(dān)當(dāng)，有所作為，并尋找解決的辦法和途徑，不是推諉和等待上級指令，而是平日的堅守和努力。

是的，我的堅守和努力，讓我閱讀了大量的文獻資料，結(jié)合出入境管理工作中遇到的問題進行思考，同時，針對改革開放深入推進中的法律缺失，所引發(fā)的熱點問題進行課題調(diào)研，尋找解決問題的方法，建議立法。這些年來，我先后撰寫了20多篇調(diào)研報告和相關(guān)論文，包括《勞務(wù)輸出“中間人”違法犯罪行為的研究及防范對策》、《對用異地辦證手法組織、運送他人偷越國（邊）境犯罪的特點、成因的研究》、《新形勢下完善〈國籍法〉的思考》、《我國〈國籍法〉主要內(nèi)容的解讀及相關(guān)問題的思考》，也包括《對21世紀(jì)城市社區(qū)境外人員管理初探》、《淺析加入世貿(mào)組織后對中國公安出入境管理的影響》、《新形勢下在滬境外人員的出入境管理與服務(wù)》、《關(guān)于處理外國人死亡案、事件的幾點思考》、《中外的外國記者管理制度的比較研究》、《改革開放三十年上海外國人證件管理的變化》、《走向更加和諧的社會——應(yīng)強化對社區(qū)境外人員的有效地管理》、《外國人“三非”違法案件的特點》等，其中，我在《對21世紀(jì)城市社區(qū)境外人員管理初探》中提出的將外國人管理工作實行屬地化管理的建議得到了有關(guān)部門的認(rèn)可，上海市于2005年正式將外國人和港澳臺境外人員納入了實有人口管理，而對外國人簽證后續(xù)管理的研究成果也已被廣泛運用到外國人簽證管理實際工作中……

合

雖然坐在窗口，卻在守護國門。

在我的窗口，在我的國門，我一直都有一種“時不我待”的緊迫感。作為一名出入境的民警，我常常會自我告誡：必須不斷革新和充實自己，才能永葆先進性，才能當(dāng)好社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。

我被聘為了上海公安?？茖W(xué)校的兼職教官、聘為了市局信訪疑難案件專家組成員，盡管術(shù)有專攻，但是，學(xué)然后知不足，我從未以“專家”自居，如果說是“鉆家”，我可是一點都不會謙虛的。

這個“鉆家”的出處，源于一次“錯誤”，說來倒是蠻有趣的：那天，不知是電腦出錯還是我的腦子出錯，明明想打的是“專家”二字，可打出來的卻偏偏是“鉆家”。我對著電腦愣怔了半天，最后想想也真是不錯，“專家”肯定是“鉆家”，無“鉆”不“?！?、先“鉆”后“專”嘛。

做一個“鉆家”，也好。

發(fā)稿編輯/姬鴻霞