阿培爾機(jī)

（四川省美姑縣林業(yè)局，四川 美姑616450）

1 引言

美姑縣是全省一級(jí)火險(xiǎn)縣，全縣森林資源豐富，林業(yè)用地142741hm2，占全縣總面積的55.48%，其中有林地面積64656hm2，天然林39582.2hm2，活立木蓄積787萬(wàn)m3（其中：天然林蓄積630萬(wàn) m3）。森林覆蓋率48.25%有林地覆蓋率25.67%。境內(nèi)有大風(fēng)頂國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是舉世聞名的國(guó)寶大熊貓的故鄉(xiāng)，受國(guó)家保護(hù)的一、二級(jí)野生動(dòng)物有大熊貓、牛羚、豹、毛冠鹿等，珍惜樹(shù)種有珙桐、連香、銀杏、紅豆杉等。森林覆蓋率50.01%。再加兩大工程和全縣“三棵樹(shù)”大力建設(shè)，近年來(lái)該縣林業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

2 森林草原防火的重要意義

美姑縣地處青藏高原和云貴高原結(jié)合部的橫斷山脈，位于長(zhǎng)江下游的金沙江，大渡河流域。每年1～5月份雨水量極少，連續(xù)高溫干旱時(shí)間持續(xù)較長(zhǎng)，森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、危害性大，撲救難度也大。因此做好該縣森林草原防火工作保護(hù)寶貴的森林、草原及珍稀動(dòng)植物資源有十分重要戰(zhàn)略的意義。

美姑縣位于橫斷山脈生態(tài)區(qū)的腹地，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的多種生物動(dòng)物資源庫(kù)、基因庫(kù)，其價(jià)值遠(yuǎn)大于木材材質(zhì)利用的價(jià)值。森林、草原火災(zāi)是毀滅物種資源和基因的主要災(zāi)害因素，所以必須強(qiáng)化森林草原防火工作，確切地保護(hù)好橫斷山脈生態(tài)區(qū)這一國(guó)家級(jí)生物多樣熱點(diǎn)區(qū)域。美姑森林草原資源的消長(zhǎng)關(guān)系到長(zhǎng)江生態(tài)屏障的形成，直接影響到長(zhǎng)江下游的生態(tài)安全。因此加強(qiáng)森林草原防火，降低森林資源損失，是擺在我們面前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

3 美姑縣當(dāng)前森林草原防火的狀況

美姑縣一直是涼山州森林草原防火的重點(diǎn)縣。全縣36個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中9個(gè)是重點(diǎn)林區(qū)，5個(gè)原始森林鄉(xiāng)，占全縣39%。隨著森林草原防火形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，森草防火工作逐年得到加強(qiáng)。當(dāng)前加大責(zé)任制落實(shí)力度，以縣到鄉(xiāng)、村、組、農(nóng)戶，層層簽訂防火責(zé)任書(shū)，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。林業(yè)主管部門(mén)與林業(yè)職工簽訂目標(biāo)責(zé)任體系。在森林草原防火緊要期，采取常規(guī)的措施進(jìn)行強(qiáng)化火源管理，縣政府聘請(qǐng)巡山員進(jìn)行巡山。流轉(zhuǎn)公司也在當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)64名人員進(jìn)行巡山護(hù)林防火工作。實(shí)行巡山責(zé)任制，積極推廣“兩項(xiàng)制度”，發(fā)放森林草原防火戶主通知書(shū)8萬(wàn)份，中小學(xué)森林草原防火宣傳手冊(cè)2萬(wàn)本，采取多種形式廣泛深入的開(kāi)展森林草原防火宣傳。目前該縣已修建4座瞭望臺(tái)，16個(gè)重點(diǎn)防火檢查站，21個(gè)臨時(shí)檢查點(diǎn)，給重點(diǎn)林區(qū)配置中轉(zhuǎn)機(jī)、對(duì)講機(jī)、高倍望遠(yuǎn)鏡和崗哨人員。制定了應(yīng)急處理預(yù)案，并明確響應(yīng)機(jī)制、撲救原則、撲救方法、指揮體系及各相關(guān)部門(mén)的任務(wù)職責(zé)。組成了2支100名專業(yè)撲火隊(duì)伍，9支225人的半專業(yè)撲火隊(duì)。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組建了156支3432人義務(wù)撲火隊(duì)，形成了縣、林業(yè)場(chǎng)、站、所專業(yè)撲火隊(duì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）半專業(yè)和村社義務(wù)森林草原撲火隊(duì)伍。

4 美姑縣容易發(fā)生森林草原火災(zāi)的原因

4.1 自然條件的不利因素

美姑縣年均降水量760～800mm左右，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，降水分布不均，每年的11月至翌年的5月下旬，降水量嚴(yán)重不足，在這半年多的時(shí)間里，常刮5級(jí)以上的干熱風(fēng)，4～5級(jí)高火險(xiǎn)天氣在100d以上，特別是1～3月份，風(fēng)大氣溫高，空氣極度干燥，容易引發(fā)森林草原火災(zāi)。該縣有的地方嚴(yán)重缺水不僅影響到森林草原防火工作，連當(dāng)?shù)厝诵箫嬎及l(fā)生困難。

4.2 地理環(huán)境不利因素

美姑縣最高海拔4020m，最低海拔650m。境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，地形復(fù)雜，不少樹(shù)木生長(zhǎng)在50°以上的陡坡上。有的地方人能上去，下來(lái)就困難，遇到火情很難躲避到安全地域。同時(shí)滅火的撲救機(jī)械很難運(yùn)上場(chǎng)，運(yùn)上去也派不上用場(chǎng)，加大了撲救火災(zāi)的難度。再一個(gè)是林區(qū)內(nèi)可燃物載量過(guò)多，原始林區(qū)的很多樹(shù)木生長(zhǎng)了幾十年至上百年，樹(shù)干比較粗大、枝杈橫生、林下竹子雜草雜物比較茂盛，人無(wú)法進(jìn)入，林下枯枝落葉等可燃物年復(fù)一年地堆積，厚度高的可達(dá)50～60cm以上，樹(shù)枝上，特別是高大樹(shù)枝上，到處是雨季形成的贅生物霧掛，易形成難以控制的樹(shù)冠火和飛火。1998年之后進(jìn)行的封山育林和全縣“三棵樹(shù)”的多年大量建設(shè)，使得林下可燃物大量堆積，雜草茂盛，增加了森林草原防火的難度，大片高山草甸每到冬季全部枯死，遇火就燃，極易引發(fā)森林火災(zāi)，使?jié)撛诘姆阑鹜{更大。再加上近幾年來(lái)冰凍雪災(zāi)，高溫少雨，高溫干旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的極端氣候頻繁出現(xiàn)林區(qū)的環(huán)境發(fā)生很大的變化。

4.3 野外的火源管理困難

美姑縣大多數(shù)林區(qū)是農(nóng)、林、牧交錯(cuò)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是沿襲刀耕火種的方式。森林草原防火期正是春耕農(nóng)忙繁忙期，在林草區(qū)內(nèi)、邊緣、燒雜草積肥、燒熱粑粑、洋芋等現(xiàn)象嚴(yán)重，這種民族生活習(xí)俗屢禁不止。隨著時(shí)代的發(fā)展，生態(tài)旅游、水電、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)及修路、農(nóng)村新村等基礎(chǔ)建設(shè)，使得進(jìn)入林區(qū)的人員大幅增加，對(duì)林區(qū)、林內(nèi)、林緣、草場(chǎng)的防火重視不夠，森林草原防火期野外生產(chǎn)、生活用火隨機(jī)性比較大。同時(shí)傳統(tǒng)習(xí)俗是火葬，也易引發(fā)火災(zāi)。

4.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

美姑縣70%以上都是高山峽谷，多數(shù)森林分布在偏僻邊緣山區(qū)，大部分地方不通公路，已通的鄉(xiāng)村路路況又很差。1998年之前采伐樹(shù)木修建的林區(qū)運(yùn)輸公路，在天保工程的實(shí)施而停運(yùn)，因多年失修而無(wú)法通行，有些地段連人走路都困難，一但林區(qū)發(fā)生火災(zāi)等到縣上組織人員到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)往往已是小火釀成大災(zāi)，火勢(shì)就很難控制了。同時(shí)滅火人員在翻山越嶺的路途中消耗大量的時(shí)間和體力，難以抓住撲火的最佳時(shí)間。瞭望臺(tái)覆蓋不足，目前雖然有4座，但該縣大部分林區(qū)都在山高坡陡的地方，山山之間相互遮蔽強(qiáng)，對(duì)火情的初發(fā)時(shí)期難以觀察到。瞭望臺(tái)都建在俯瞰較好的山頂上，嚴(yán)重缺水不通路生存條件艱難，防火期過(guò)后損毀嚴(yán)重。隔離帶的建設(shè)尚未形成，該縣大面積林區(qū)較多，原始林區(qū)有的綿延幾十里連成一片，地貌都基本上是高山峽谷，遇到火情臨時(shí)開(kāi)挖隔離帶都較為困難，造成重特大火災(zāi)的隱患很大。

4.5 森林草原火災(zāi)撲救力量比較薄弱

首先，以縣武裝部和林業(yè)內(nèi)部職工為主體的專業(yè)撲火隊(duì)，鄉(xiāng)、村、組建立的半專業(yè)撲火隊(duì)及義務(wù)撲火隊(duì)隊(duì)伍，僅僅配備了砍刀、滅火棒、水槍、挖鋤等簡(jiǎn)陋的工具。對(duì)講機(jī)、滅火機(jī)等通信和撲救工具配備較少。其次，以縣到鄉(xiāng)、村都沒(méi)有建立森林防火培訓(xùn)基地，各級(jí)專業(yè)、半專業(yè)及義務(wù)撲火人員普遍缺乏訓(xùn)練，撲救森林草原的方法多是采用就地取樹(shù)枝直接撲打或依托當(dāng)?shù)赜欣牡匦蔚孛玻疁系冗M(jìn)行隔離，很多有效撲火機(jī)具運(yùn)不上去，運(yùn)上去也起不到有效的作用。再次，交通運(yùn)輸缺乏設(shè)備，我縣防火指揮部只配一輛指揮車，沒(méi)有配運(yùn)兵車，遇有大的火災(zāi)根本就沒(méi)法滿足運(yùn)輸撲火人員的需要。臨時(shí)租用農(nóng)用車前往火場(chǎng)緊急運(yùn)輸撲救人員和生活物質(zhì)，事情萬(wàn)分緊急車況差、路況差又遠(yuǎn)，安全問(wèn)題難以得到保障。

5 對(duì)策與建議

森林草原火災(zāi)是一個(gè)突發(fā)性強(qiáng)，造成的危害性也極大的自然災(zāi)害。特殊的地理環(huán)境，氣候條件和其他諸多因素，決定了美姑縣不僅僅是森林草原火災(zāi)的高發(fā)區(qū)域，而且更容易釀成重特大的森林草原火災(zāi)。我縣是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重要區(qū)域，森林草原資源廣闊富集，防火任務(wù)艱巨?？缮址阑鸸ぷ鞯陌?yán)重，光依靠我縣的自身力量，很難以較好的解決森林防火中諸多問(wèn)題。切實(shí)為美姑縣解決一些實(shí)際情況為此建議。

5.1 認(rèn)真準(zhǔn)確地定位指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

堅(jiān)持預(yù)防為主，積極消滅和“打早、打小、打了”的方針。緊緊圍繞“抓落實(shí)、抓到山頭地塊、不留死角盲區(qū)、保安全、促發(fā)展”的主題，努力減少重大和一般森林草原火災(zāi)的發(fā)生，千方百計(jì)確保不發(fā)生特大森林草原火災(zāi)，把火災(zāi)損失降低到最低限度。雖然發(fā)生森林草原火災(zāi)不可避免，但可以通過(guò)防制水平的提升，減少森林草原火災(zāi)造成的損失。堅(jiān)決杜絕迎風(fēng)而撲，頂火硬打，強(qiáng)調(diào)抓住戰(zhàn)機(jī)、對(duì)火勢(shì)小、風(fēng)力小、早晚溫差大、濕度大、撲火地形占優(yōu)勢(shì)的避難路線好的戰(zhàn)機(jī)靈活撲救。

5.2 大力推行“兩項(xiàng)制度”，構(gòu)成牢固的防火墻

村民巡山護(hù)林制度和村民輪流掛牌值班制度，是美姑縣基層群眾在長(zhǎng)期森林草原防火工作中，創(chuàng)造和總結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是堅(jiān)持群防群治，做好災(zāi)前防范的有效措施，是為森林草原防火打下堅(jiān)定的群眾基礎(chǔ)。要建章立制，規(guī)范有序地推行“兩項(xiàng)制度 ”，以推促進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理、務(wù)求實(shí)效。只要“兩項(xiàng)制度”在林區(qū)基層得到全面落實(shí)，森林草原防火工作流動(dòng)而堅(jiān)固的“防火墻”也就很好的形成了。

5.3 完善林火監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

一是要大量增加林區(qū)瞭望臺(tái)的數(shù)量，來(lái)管控和消除盲區(qū)死角，加大對(duì)林草監(jiān)測(cè)瞭望預(yù)警的覆蓋度。二是要完善各瞭望臺(tái)的設(shè)施、設(shè)備和人員的工資待遇，在不通電的地方擴(kuò)充大功率太陽(yáng)能，改善瞭望工作人員的生存條件。通訊設(shè)備差的應(yīng)及時(shí)維修或更換。三是要給林區(qū)林業(yè)職工和護(hù)林巡山村民配發(fā)一定比例數(shù)量的通信對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話和喊話筒，對(duì)防火突發(fā)性的林草火早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)反饋信息，及時(shí)處置。

5.4 進(jìn)一步加強(qiáng)地方專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)美姑縣具體林情，撲火隊(duì)伍建設(shè)以地方專業(yè)和半專業(yè)及村民撲救員為主。專業(yè)撲火隊(duì)?wèi)?yīng)配備運(yùn)兵車、撲火專業(yè)工具、必要的通訊工具，重點(diǎn)林區(qū)應(yīng)配置撲火必要的通訊工具和撲火工具，并派專人保養(yǎng)和管理。縣和重點(diǎn)林區(qū)集中要點(diǎn)應(yīng)建立物資儲(chǔ)備庫(kù)和撲火車庫(kù)。對(duì)專業(yè)和半專業(yè)撲火人員進(jìn)行定期的分級(jí)撲救森林草原防火技能培訓(xùn)，縣級(jí)要建立培訓(xùn)防火知識(shí)和技能培訓(xùn)基地，每年對(duì)防火指揮系統(tǒng)人員和撲火人員進(jìn)行全方位的撲火培訓(xùn)，不斷提高科學(xué)處理火災(zāi)技能的能力。

5.5 加大林區(qū)防火資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

國(guó)家在防火項(xiàng)目資金上應(yīng)預(yù)傾斜支持，加大投入。建議在美姑縣等民族重點(diǎn)林區(qū)縣試行生態(tài)防火補(bǔ)償金制度，增加美姑縣等國(guó)家重點(diǎn)扶持縣防火財(cái)政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)，以解決美姑縣防火工作所必要資金。鄉(xiāng)村通路工程項(xiàng)目應(yīng)向重點(diǎn)林區(qū)，特別是原始林區(qū)和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)傾斜。通過(guò)修建林區(qū)公路來(lái)開(kāi)設(shè)大面積林區(qū)戰(zhàn)略防火隔離帶，提高撲救火災(zāi)的速度。

［1］張連忠.涼山州森林火災(zāi)成因與防控對(duì)策建議［J］.涼山林業(yè)，2009（1）.

［2］劉洪斌，韓建海.涼山轄區(qū)滅火作戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)安全高效的幾點(diǎn)思考［J］.涼山林業(yè)，2009（1）.