●程艷萍

關(guān)于對培育新型職業(yè)農(nóng)民的幾點認(rèn)識

●程艷萍

文章分析了我國農(nóng)業(yè)人口老齡化、低素質(zhì)化的現(xiàn)狀，認(rèn)為農(nóng)村人才大量流失直接制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，提出了采用靈活多樣的培訓(xùn)方式、品牌效應(yīng)、資格認(rèn)證、政府有效引導(dǎo)、“親農(nóng)愛農(nóng)”教育等具體培育措施。

新型職業(yè)農(nóng)民 培訓(xùn)意義 培訓(xùn)模式

黨的十八大之后農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進入到了新的歷史階段?！罢l來種地”、“地如何種”是關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和國家的糧食安全的一個現(xiàn)實而又緊迫的問題。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，必然要求傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。新型職業(yè)農(nóng)民是完整高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的基本細胞，是解決“誰來種地”、“地如何種”的關(guān)鍵，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本動力。只有理清新型職業(yè)農(nóng)民含義，準(zhǔn)確地分析在新形勢下我國職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的局限性和緊迫性，才能在充分借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出一個當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)符合我國基本國情的新型職業(yè)農(nóng)民培育的方案。

一、培育新型職業(yè)農(nóng)民的意義

新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

1.培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民可以解決我國農(nóng)村勞動力短缺、素質(zhì)低的現(xiàn)狀。我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口老齡化、低素質(zhì)化的問題日益嚴(yán)重。我國農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為老年多青壯年少、婦女多男性少、低素質(zhì)者多高素質(zhì)者少的“三多三少”的局面。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示2010年，50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)達到40%，自2006年以來平均每年以2%的速度增長，預(yù)計到2016年，50歲以上農(nóng)業(yè)勞動力比重將超過50%;在一些地方，留下來務(wù)農(nóng)農(nóng)民中婦女超過63%。從文化程度結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民平均受教育平均年限為7.4年。其中:具有初中文化程度的農(nóng)民占54.87%，超過全部被調(diào)查者的一半。小學(xué)及其以下文化的占24.31%。出現(xiàn)明顯的“老人農(nóng)業(yè)”、“婦女農(nóng)業(yè)”、“小學(xué)農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象。根據(jù)2010年對10省的抽樣調(diào)查表明，90%的新生代農(nóng)民工沒有從事過一天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。陜西省的調(diào)查顯示，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民工72%是“80后”、“90后”青壯年勞動力。許多從農(nóng)村中走出去的技術(shù)人員，高校畢業(yè)生由于農(nóng)村條件的限制和基礎(chǔ)條件的落后不愿意回到農(nóng)村。即使回到農(nóng)村由于對農(nóng)業(yè)缺乏感情、缺少實踐，也很難種好地、養(yǎng)好豬。沒有足夠的農(nóng)村青壯勞動力的輸入，特別是一批懂技術(shù)、把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，勢必會影響我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.培育新型職業(yè)農(nóng)民可以更好地促進就業(yè)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力。目前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在以家庭為主要單位，小農(nóng)經(jīng)濟式的經(jīng)營層面上?？梢哉f經(jīng)過這么多年的發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)潛能已經(jīng)被挖盡。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要我們突破各自為戰(zhàn)的局面，著力提高規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)效益。為此我們需要培育一批面向種糧大戶、加工大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機大戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和管理人員；培養(yǎng)一批檢驗檢疫人員、沼氣員、品質(zhì)檢驗員、信息員、農(nóng)產(chǎn)品推廣經(jīng)紀(jì)人等技能服務(wù)人員。只有這樣，我們才能提高土地的利用率、資源的利用率，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。同時鼓勵那些有思想、有技術(shù)、具有現(xiàn)代商業(yè)思維的新型職業(yè)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力。

3.培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民有助于農(nóng)村繁榮。將農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生培育成新型職業(yè)農(nóng)民。將留地農(nóng)民、專業(yè)大戶的子女通過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)等方式培育成為具有農(nóng)業(yè)職業(yè)技能的“農(nóng)二代”。讓年青有知識的一代留在農(nóng)村回到農(nóng)村，并投身于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中去，有助于促進農(nóng)村的發(fā)展和繁榮。一個繁榮的農(nóng)村，才有助于吸收人才，吸收外來資本和企業(yè)入住農(nóng)村。農(nóng)民的青年化、高素質(zhì)化將有助于現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營管理模式的引入，極大地促進農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)居民差異。

4.新型職業(yè)農(nóng)民作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍，將有助于我國農(nóng)業(yè)打破各自為戰(zhàn)的小農(nóng)經(jīng)濟模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織程度和產(chǎn)業(yè)效益。將居民食品消費支出與其收入比維持在較低水平，為消費者提供高品質(zhì)、高質(zhì)量、綠色安全的農(nóng)副產(chǎn)品。

二、加快新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的政策建議

根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的《全國農(nóng)民教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)必須符合我國社會主義初級階段的基本國情，立足“三農(nóng)”工作全局，著眼于糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，統(tǒng)籌謀劃、通盤考慮。我們要吸收外國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)驗，并結(jié)合各地農(nóng)村的實際情況，制定出一系列具有連續(xù)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的政策措施。

1.多形式培訓(xùn)，逐步建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度。根據(jù)江西省農(nóng)民教育培訓(xùn)情況調(diào)查顯示，廣大的農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技能的培訓(xùn)有相當(dāng)強烈的愿望，迫切希望在不耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下獲得短期的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。其中農(nóng)民對接受短期培訓(xùn)的意愿占到了60.07%，一事一訓(xùn)占32.04%，職業(yè)技能培訓(xùn)占28.10%，而中專及其以上學(xué)歷占3.50%。而在培訓(xùn)方式的選擇上農(nóng)民最愿意的培訓(xùn)方式是現(xiàn)場指導(dǎo)和面對面授課分別占到了64.39%和60.44%。

針對這一現(xiàn)象，我們可以借鑒德國在培育新型職業(yè)農(nóng)民上的經(jīng)驗針對不同的層次、不同的需求的人群，采取多元的培訓(xùn)方式。對于留地農(nóng)民后代、農(nóng)業(yè)大戶的子女等這樣一批青年勞動力，通過降低分?jǐn)?shù)線、免除學(xué)雜費、給予助學(xué)貸款和生活補助等一些方式，鼓勵他們到農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院或開設(shè)有農(nóng)學(xué)專業(yè)的本科院校，進行三至五年的正規(guī)的學(xué)習(xí)，培育出一批復(fù)合型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才。

對于廣大農(nóng)民迫切希望接受短期培訓(xùn)和一事一訓(xùn)這一要求，我們在培訓(xùn)的設(shè)立上要充分考慮到農(nóng)民的現(xiàn)實需求，同時在培訓(xùn)的過程中堅持提高其綜合素質(zhì)、提高其生產(chǎn)技能和提高其經(jīng)營能力這三大原則。根據(jù)各地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點，設(shè)立各種不同的產(chǎn)業(yè)課程。例如豬、雞、羊、牛、小麥、玉米、雜糧、食用菌類等不同的課程，讓農(nóng)民根據(jù)自身的需要自主選擇培訓(xùn)的模塊。培訓(xùn)要錯開農(nóng)時、根據(jù)地方的特色、根據(jù)個人的興趣需求，采取教室授課和現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，加大實踐環(huán)節(jié)，讓教學(xué)培訓(xùn)具有靈活多樣性的條件下更具有針對性和實效性。職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)采用“學(xué)籍式”的管理模式，農(nóng)民須在規(guī)定的時間內(nèi)修滿一定的學(xué)時并進行期末考評，考評合格者才可以獲得職業(yè)農(nóng)民的資質(zhì)。培訓(xùn)者在一個培訓(xùn)周期內(nèi)必須參加夠規(guī)定學(xué)時和內(nèi)容的培訓(xùn)，并作為參加考試并通過審核的必要條件之一。這種“學(xué)籍式”的管理改變了過去培訓(xùn)班只數(shù)人頭不看面孔、“眉毛胡子一把抓”的混亂情況，實現(xiàn)了培訓(xùn)教育的精準(zhǔn)化。在此基礎(chǔ)上對農(nóng)民開展素質(zhì)文化的教育，加強農(nóng)民對市場經(jīng)濟的學(xué)習(xí)和現(xiàn)代管理的學(xué)習(xí)。讓農(nóng)民不僅擅長于農(nóng)業(yè)市場，更擅長于農(nóng)業(yè)銷售和管理。

對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工和轉(zhuǎn)業(yè)軍人，要在培養(yǎng)起愛農(nóng)懂農(nóng)務(wù)農(nóng)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其技術(shù)特長。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予其充分的培訓(xùn)，地方上可以給其以稅收優(yōu)惠、政府補助。對于農(nóng)村留守婦女勞動力，地方人民政府要對其統(tǒng)一管理。重點培育適應(yīng)于婦女這一特色群體的地方特色產(chǎn)業(yè)。

2.對新型職業(yè)農(nóng)民提供可信的資格依據(jù)。新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)的目的不僅是為了提高參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者的素質(zhì)，更要讓新型職業(yè)農(nóng)民成為一種身份、地位的象征。多數(shù)發(fā)達國家對農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)都有著嚴(yán)格的規(guī)定，通過農(nóng)業(yè)資格考試這一制度對農(nóng)民的從業(yè)資格展開認(rèn)證，只有符合各項規(guī)定的農(nóng)民才能獲得農(nóng)業(yè)證書。所以我國應(yīng)該擴大農(nóng)業(yè)資格證書的范圍，對農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員同時展開評定。只有具有了前一級證書所要求的能力才能參加后一級證書的判定。而高級別的新興產(chǎn)業(yè)農(nóng)民可由地方政府或是農(nóng)業(yè)企業(yè)高薪聘用，給予其種糧補貼、放寬其計生買房限制、給予其子女上學(xué)優(yōu)惠等一系列的政策。讓人們重新認(rèn)識到新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)民不再是一種臟、苦、累、收入低的職業(yè)，而是一種有地位、有身份的薪酬高的職業(yè)。鼓勵廣大高素質(zhì)勞動者積極投身于農(nóng)業(yè)建設(shè)。

同時，國家通過對新型職業(yè)農(nóng)民所生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品逐年審核，給予那些種植出高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)放“國家品質(zhì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品證書”、“綠色農(nóng)產(chǎn)品證書”、“有機無公害農(nóng)產(chǎn)品證書”。大型的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)必須具有一定數(shù)量的高級職業(yè)農(nóng)民資格獲得者和具有國家認(rèn)證的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品證書，工商機關(guān)才可以給予其生產(chǎn)執(zhí)照。對于證書持有者，銀行可以給予其一定額度的低息貸款鼓勵其創(chuàng)業(yè)。通過市場的運作讓消費者認(rèn)識到持有證書的生產(chǎn)者生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，無論價格還是品質(zhì)都比沒有證書的農(nóng)民生產(chǎn)出的農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)要高，而消費者也樂于為此付出較高的價格。通過一系列的優(yōu)惠政策讓具有高素質(zhì)、高水平的新型職業(yè)農(nóng)民不僅成為一種體面的職業(yè)，更是一種品牌。

3.充分發(fā)揮政府在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中的引導(dǎo)和扶持作用。農(nóng)業(yè)不僅關(guān)系到每一個人的切身利益，更直接關(guān)系到我們國家的戰(zhàn)略安全。而國家在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的過程中不僅要在政策上做好頂層設(shè)計，更重要的是把政策落到實處。通過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)這一工程，將利益給農(nóng)民落到實處。

（1）培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民要有法律和政策上的保障。新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)缺乏政治制度的保障，在法律上模糊不清。至今為止，除天津、甘肅兩省（直轄市）發(fā)布了農(nóng)民教育培訓(xùn)條例外，其他地方及國家層面上還沒有關(guān)于農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)不僅給新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)以制度保障，還是后續(xù)一系列相關(guān)政策得以實施的基礎(chǔ)。美國的《莫雷爾法》、《哈奇法》、《史密斯—利費法》通過這一系列法律，確保了政府的投入，和各職能部門所擁有的權(quán)力和義務(wù)，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣“三位一體”的體系。我國應(yīng)該逐步構(gòu)建完整的農(nóng)民培訓(xùn)體系，確保農(nóng)民接受培訓(xùn)是其應(yīng)該享有的權(quán)利，并設(shè)立專門的機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)使我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國邁進。

（2）培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民要質(zhì)量、要數(shù)量更要兼顧公平。教育公平在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中占有十分重要的地位。我國社會主義初級階段的基本國情決定了在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中絕對的公平是不可能實現(xiàn)的，但我們一定要做到相對意義上的公平。沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，教育資源豐富農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，機械化程度高，在農(nóng)民培訓(xùn)上有更多的物質(zhì)保障。而內(nèi)陸地區(qū)人才流失較為嚴(yán)重，教育資源相對匱乏。所以國家在政策上要向內(nèi)陸地區(qū)傾斜，加大補貼力度，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家多到內(nèi)陸地區(qū)組織講座培訓(xùn)。

（3）建立多樣性的培訓(xùn)體系。各地政府要在充分吸收國外先進經(jīng)驗的前提下，根據(jù)各地方的實際情況建立適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民培訓(xùn)體系。對江西省農(nóng)民教育培訓(xùn)情況的調(diào)查報告顯示，大多數(shù)農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)主要獲取途徑較為單一。其中農(nóng)技部門（79.85%）、教育培訓(xùn)（47.29%）、電視（38.66%）報刊（23.12%）和鄰居的指導(dǎo)（21.49%）。而從專業(yè)協(xié)會、企業(yè)、廣播、網(wǎng)絡(luò)和其他等途徑獲取技術(shù)的比例相對較少，分別為16.43%、3.27%、8.70%、6.10%和10.71%。所以在制定政策的過程中要加大網(wǎng)絡(luò)上的投入，利用互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)民開展遠程培訓(xùn)，讓互聯(lián)網(wǎng)成為連接農(nóng)民和農(nóng)業(yè)專家的紐帶。打造了智能手機綜合服務(wù)平臺，入網(wǎng)農(nóng)戶可以實時獲取農(nóng)業(yè)信息、生產(chǎn)技術(shù)、政策法規(guī)等各種信息，還可以與農(nóng)業(yè)專家實時視頻連接，就地解決問題。真正實現(xiàn)農(nóng)民與專家全天候無縫對接，大大擴展了培育的時間和空間。農(nóng)民接受培訓(xùn)一定要把公益、免費作為第一原則。擴大資金的渠道，鼓勵送教下鄉(xiāng)、校企聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)聯(lián)合。

（4）在社會上開展“親農(nóng)愛農(nóng)”教育。在青少年中加強“親農(nóng)愛農(nóng)”教育。現(xiàn)在的青少年既不用從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在教育中也沒有涉及到農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的相關(guān)知識，可以說長期與農(nóng)業(yè)脫節(jié)。通過“愛農(nóng)親農(nóng)”教育可以培養(yǎng)青少年對于農(nóng)業(yè)的興趣、培養(yǎng)熱愛勞動、尊重農(nóng)民的品德。通過“愛農(nóng)親農(nóng)”教育讓青少年了解到農(nóng)業(yè)的重要性，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)營造良好的社會風(fēng)氣和人才保障。

三、結(jié)語

綜上所述，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)要做到國家和地方相結(jié)合、政府和企業(yè)相結(jié)合。在國家的指導(dǎo)下充分發(fā)揮社會資本、民間資本投入的作用。在國家層面上要有專門的機構(gòu)審查政策的落實情況，確保國家資金真正用在實處。而各級地方政府要打造適合地方的平臺服務(wù)于農(nóng)民，讓農(nóng)民的利益落到實處。逐步使我國的農(nóng)民由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護國家的糧食安全。

[1]朱啟臻.論新型職業(yè)農(nóng)民及其培訓(xùn)[J]農(nóng)業(yè)工程，2012（3）;1-4

[2]劉順華.江西省農(nóng)民教育培訓(xùn)情況調(diào)查報告[J]江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2013（7）;131-134

[3]倪慧.新型職業(yè)農(nóng)民培育國際經(jīng)驗及中國實踐研究[J]世界農(nóng)業(yè)，2013（3）;134-136

（作者單位：中共晉中市榆次區(qū)委黨校 山西晉中 030600）

（責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2014）11-158-02