●許立華

基于企業(yè)健康發(fā)展的視點談如何加強社會保險征繳管理工作

●許立華

社會保險是國家要求企業(yè)為職工繳納的具有法律依據(jù)、強制效力的一項重要的工作。其目的是切實保障企業(yè)和個人的雙方權(quán)益。主要包括：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、醫(yī)療保險。為確保企業(yè)能夠長期、穩(wěn)定、健康地良性發(fā)展，強化企業(yè)社保管理具有非常重要的意義。文章對此進(jìn)行了分析，指出目前企業(yè)社保管理工作存在的問題，同時提出了相關(guān)的對策。

企業(yè) 健康發(fā)展 社會保險 管理

社會保險對于推動國家經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)步入良性循環(huán)發(fā)展軌道，維護(hù)廣大員工的合法權(quán)益，使人民群眾共同享受改革發(fā)展成果具有非常重要的意義。因此，進(jìn)一步做好、做實、做細(xì)企業(yè)社會保險管理工作，使企業(yè)與職工在享受社會保險權(quán)利的同時，依法履行一定的社會保險義務(wù)，是確保社會保險制度實行權(quán)利對等的原則。確保企業(yè)社保資金應(yīng)繳盡繳，是當(dāng)前社會保險工作的難點。筆者在本文中擬對目前企業(yè)在社?；鹄U納與管理中存在的問題進(jìn)行探討，不妥之處，望同行指正。

一、加強企業(yè)社會保險征繳管理工作的重要意義

改革開放以來，我國社會養(yǎng)老保險一直在與時俱進(jìn)地改善與調(diào)整，每一次的改變都給廣大人民群眾和企業(yè)職工的生活帶來了極大的改變。人們越來越深深地體會到社會養(yǎng)老保險的重要性，普遍認(rèn)可參加社會養(yǎng)老保險不但對國家與社會的安定團(tuán)結(jié)、健康發(fā)展具有重要的意義，而且對個人和家庭的和睦、關(guān)愛、平安、快樂也有著非常重要的意義。

從國家與社會的層面來說，社會養(yǎng)老保險具有以下方面的功能和意義：其一，能夠促進(jìn)國家和社會的穩(wěn)定。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國已步入了人口老齡化的國家，60歲及以上的老年人口比例快速增長，老年人數(shù)越來越多。全面建立社會養(yǎng)老保險制度能夠有效地保障退休人員的基本生活，讓他們在青壯年時期依法依規(guī)按一定的工資比例繳納養(yǎng)老費用，就可以在自己年老的時候，得到一定數(shù)額的養(yǎng)老工資，免除后顧之憂，實現(xiàn)自給自足，老有所養(yǎng)，減少獨生子女的生活壓力。其二，通過建立養(yǎng)老保險制度，有利于勞動力群體的正常代際更替，確保老年人按時退休，青年人適時就業(yè)，從而保證就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。其三，具有“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”、“平衡器”、“助推器”的作用。社會保險能夠保障職工在年老、失業(yè)、工傷、患病、生育時的權(quán)益不受影響，滿足他們的基本生活需求，適當(dāng)調(diào)節(jié)社會不同成員之間的收入差距，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，平衡供需總量，防止經(jīng)濟(jì)發(fā)生波動，促進(jìn)勞動力有序流動。

從家庭與個人的層面來說，由于目前我國家庭的構(gòu)成結(jié)構(gòu)大多是“4—2—1”。根據(jù)人口專家預(yù)測，未來10年，我國的“獨生父母”家庭至少會達(dá)到上千萬個。令人感到憂慮的是，“獨生父母”家庭未來面臨的最大問題是如何贍養(yǎng)老人。四個老人、一對夫妻、一個孩子，這種被稱為“4—2—1”的家庭模式正越來越多，獨生子女一代面臨著越來越大的贍養(yǎng)壓力。因此，建立社會養(yǎng)老保險體系，可以保障老年人的晚年生活水平，減輕家庭負(fù)擔(dān)，有效地緩解獨生子女贍養(yǎng)雙方父母的生活壓力，提升個人安全感與幸福感，促進(jìn)公平實現(xiàn)。

“預(yù)則立，不預(yù)則廢?！蔽覈耖g自古以來就有“養(yǎng)兒防老”、“未雨綢繆”的習(xí)慣，從來都是將安度晚年與預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生放在日常生活的第一位。2014年全國“兩會”期間有一個引起許多媒體關(guān)注的新視點，即許多人大代表、政協(xié)委員呼吁，應(yīng)通過政府立法、社會參與等形式，盡快建立新型的家庭養(yǎng)老模式。這也充分說明國家非常重視社會保險，要從各方面加大力度，從而確保公民依法從國家與社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。

二、目前企業(yè)在社保征繳管理工作中存在的問題與原因

勞動者在享受國家給予的社會保險權(quán)利的同時，必須要履行一定的社會保險義務(wù)，這是權(quán)利對等原則的體現(xiàn)。近年來，我國企業(yè)養(yǎng)老保險管理工作已經(jīng)步入了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的良性發(fā)展的軌道，但是如何確保應(yīng)繳盡繳，杜絕或減少“跑冒差漏”仍然是當(dāng)前社保工作的重點。

目前企業(yè)在社保征繳管理工作中存在的問題主要有以下幾方面：

1.繳納意識不強，缺乏應(yīng)有的責(zé)任。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)繳費意識淡薄，對社會保險費的征繳認(rèn)識不到位，錯誤地視繳費為包袱。一部分參保職工存在認(rèn)識上的誤區(qū)。由于社保費的繳納存在繳費期長、受益時間跨度大的特點，一些人對參保后能否受益持懷疑態(tài)度，對參加社會保險有抵觸情緒。特別是私營企業(yè)主參保意識淡薄，拒絕為雇工投保，只為幾個股東或骨干繳納，能拖則拖，能不繳則不繳，盡量少繳或不繳，惡意逃避繳費義務(wù)，成為欠費清繳工作的“釘子戶”。

2.法律執(zhí)行力度不夠，相關(guān)措施不配套，影響征管力度。處罰措施不力，強制執(zhí)行難以到位。自2011年7月1日起執(zhí)行的《中華人民共和國社會保險法》雖然明確規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險費。”但是，由于配套政策措施不全，制度不完善，很難適應(yīng)征收工作的需要。相關(guān)部門征收社保費沒有完全的征收管理權(quán)，在處理拒保、拒繳事件時經(jīng)常顯得力度不足，效率不高。《中華人民共和國社會保險法》第十一章第八十六條規(guī)定：“用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補足……逾期仍不繳納的由有關(guān)行政部門處欠費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款?！钡窃趯嶋H工作中，“有關(guān)行政部門”往往是力不從心，并沒有對欠費單位直接采取強制執(zhí)行措施的權(quán)限，缺乏切實可行的配套措施。使得相關(guān)行政部門對一部分企業(yè)不愿參?；蜷L期拖欠社會保險費、漠視職工基本社會保障權(quán)利的行為，也只能是“望洋興嘆”。

3.滯納金比率偏高。逾期繳納社保費加收滯納金，旨在進(jìn)一步依法規(guī)范社會保險費的征收管理，強化征繳力度，增強繳費單位和個人依法繳費的意識，有效遏制欠費行為，維護(hù)參保人的合法權(quán)益。社保費滯納金比率是按日加收萬分之五。但是實際工作中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為該繳的費都繳不了，繳什么滯納金。過高的滯納金比率，使欠費企業(yè)無力負(fù)擔(dān)，欠費企業(yè)可能不繳或少繳滯納金；而相關(guān)部門也難以執(zhí)行到位，造成滯納金的懲戒作用難以發(fā)揮。

4.認(rèn)識不統(tǒng)一，思想上存在障礙。依法按時繳納社會保險費是一項利國利民的大事，但是由于企業(yè)的具體情況不同，所屬行業(yè)、環(huán)境、效益不同，效益好的企業(yè)認(rèn)為自己按時、足額繳納吃虧，不愿意按時交納；效益不好的企業(yè)則認(rèn)為自己連正常的職工工資都無法保證，對社保費就更是采取能推就推，能拖就拖的態(tài)度。另一方面，相關(guān)行政部門在工作中存在畏難情緒，遇到拖欠不繳或拒參保的“釘子戶”等情況時，工作主動性不夠，沒有進(jìn)一步做深入細(xì)致的思想工作，下大力氣重點解決疑難問題。

三、如何進(jìn)一步加強社會保險征繳管理工作

社會保險費的征收管理工作，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與實現(xiàn)“中國夢”，促進(jìn)企業(yè)步入良性循環(huán)、健康發(fā)展軌道，維護(hù)廣大職工的切身利益，具有非常重要的意義；同時，由于社保費涉及到每一位繳費人待遇享受的細(xì)節(jié)問題，涉及到每一個家庭的生活幸福指數(shù)，不能有一絲的懈怠。因此，作為企業(yè)人力資源管理部門的養(yǎng)老資金管理人員，一定要切實增強責(zé)任意識與使命感，接好“地氣”，將這項關(guān)系到每一位職工利益的大事做好、做細(xì)、做實。

1.要采取有效措施，大力提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與參保人員的繳費意識。首先，要讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都能夠真正懂得按時、足額繳納養(yǎng)老保險基金的重要性，深刻認(rèn)識養(yǎng)老保險基金關(guān)系是到全社會的安定團(tuán)結(jié)，關(guān)系到企業(yè)能否健康發(fā)展，關(guān)系到企業(yè)職工能否“心往一處想，勁往一處使”，是提升企業(yè)凝聚力的大是大非。因此，必須克服一切困難，堅定不移地確保按時、足額地繳納養(yǎng)老基金，并作為企業(yè)的一項重要工作來抓。其次，要將按時、足額繳納養(yǎng)老保險基金工作作為企業(yè)的一項長期的重要工作來抓，要時刻擺在企業(yè)的重要議事日程上，決不能“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”，而是要常抓不懈，做細(xì)、做實、做好。第三，要加強與繳費人的聯(lián)系與溝通，擴(kuò)大對社保費的宣傳與鼓動，通過多種形式擴(kuò)大社會保險的影響面。

2.要定期召開企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與人力資源管理、社?；鸸芾淼认嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的社保培訓(xùn)班，組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大以及十八屆一、二、三中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國社會保險法》以及其他相關(guān)的法律、法規(guī)，深刻認(rèn)識做好社會保險基金管理與維護(hù)社會穩(wěn)定大局之間的關(guān)系，認(rèn)識做好社會養(yǎng)老保險工作對于促進(jìn)企業(yè)良性、健康發(fā)展之間的關(guān)系，認(rèn)識退休職工能夠按時領(lǐng)取養(yǎng)老金對于維護(hù)每一個家庭和諧、關(guān)愛、平安、快樂生活的重要性，從而能夠進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，提升服務(wù)意識，履行社會責(zé)任。

3.要做好專項檢查工作，加大依法征繳力度。相關(guān)行政部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國社會保險法》行使職能，履行義務(wù)，排除干擾，嚴(yán)格執(zhí)法程序，對有實際能力卻長期欠費、久拖不繳的“老賴”單位要毫不留情地進(jìn)行行政處罰，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，罰一儆百，立木為信。特別是對從來不愿意為職工上繳社會保險基金的一些私營企業(yè)老板，要一查到底，只要是惡意漏繳、欠繳的，一律強制為職工繳納各項保險基金。從而杜絕類似的問題一而再、再而三地發(fā)生，影響社會保險工作的正常開展。對一些處于夕陽產(chǎn)業(yè)、入不敷出、嚴(yán)重透支的企業(yè)，要深入調(diào)查了解，核實情況，報請政府相關(guān)部門予以部分緩交抑或是全部緩交。根據(jù)企業(yè)不同的情況，采取不同的處理方法，能進(jìn)一步做好清欠、征繳工作，確保社會保險工作的健康發(fā)展。

4.建立社保費欠費分類跟蹤管理制度，重點監(jiān)控大額欠費人。有關(guān)行政部門要建立健全社保費欠費戶的檔案資料，建立欠費戶欠費臺賬，對欠費實施分類管理和動態(tài)管理。通過對重點欠費人進(jìn)行監(jiān)控等措施，逐步清理企業(yè)欠繳社會保險費。在工作中，首先對所有欠費戶進(jìn)行了核對，建立欠費企業(yè)檔案，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，分別制定清欠措施，實施分類管理，對年度欠繳基本養(yǎng)老保險費10萬元以上或累計欠繳基本養(yǎng)老保險費30萬元以上的作為重點欠費戶進(jìn)行重點監(jiān)控。欠費企業(yè)大都生產(chǎn)不景氣經(jīng)營困難，相關(guān)部門要逐個進(jìn)行排隊分析，跟蹤管理。要在摸清欠費底數(shù)的情況下，制定先易后難，抓大放小，重點突破的工作方案，集中力量打好清欠攻堅戰(zhàn)。生產(chǎn)經(jīng)營能好轉(zhuǎn)的，靠生產(chǎn)還欠；瀕臨破產(chǎn)的，商請主管部門處置資產(chǎn)還欠；被兼并拍賣或破產(chǎn)的，清算還欠。

5.社保機構(gòu)與各級管理人員要“想職工所想，急職工所急”，一切為了群眾，一切方便群眾。要全面提升服務(wù)意識、大局意識，在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方法、服務(wù)理念上下功夫，廣開方便大門，為單位參保登記、參保人員登記、個人與單位信息變更、申報社會保險工資、人員增加與減少等方面創(chuàng)新服務(wù)，換位思考，切實解決群眾反映比較多的熱點、難點問題。以全新的精神風(fēng)貌做好社?；鸸芾砉ぷ?。

總之，社會保險管理工作是一項非常重要的利國利民的工作，關(guān)系著千家萬戶的生活，也關(guān)系著國家與社會的穩(wěn)定，來不得半點馬虎。筆者作為一名企業(yè)的社保工作者，必須認(rèn)識到這項工作的重要性，要積極為社保工作“鼓與呼”，為社保工作奉獻(xiàn)自己的全部“光和熱”，才能確保老百姓的“保命錢”保值增值，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

[1]孫長久.淺議養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳的問題與對策.勞動保障世界（理論版）

[2]記者何穎思，通訊員王凌.欠費企業(yè)按日加收千分之二滯納金.廣州日報，2007.4,10

[3]稅局新規(guī)定：廣州社保欠費300萬以上將被列為“重點”.廣東新聞.珠江三角洲.南方新聞網(wǎng)

（作者單位：大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司機電管理處人事科 山西大同 037000）

（責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2014）11-269-02