●苗小俊

中央防汛抗旱物資太原倉庫物資儲運管理的做法與啟示

●苗小俊

防汛抗旱，事關大局，責重如山。做好防汛抗旱物資的儲備和管理，它直接關系著防汛抗旱工作的順利進行，是各項防汛抗旱工作的前提和保障。所以，把防汛抗旱物資的儲運管理工作做扎實、做細致、做到位，才能確保關鍵時應急所需。太原倉庫在物資管理上的做法和經(jīng)驗有一定的借鑒和啟示意義。

防汛抗旱 物資儲運管理 太原倉庫

一、引言

山西近年來，受全球氣候變化的影響，極端災害性天氣加劇，旱澇交替、旱澇并發(fā)態(tài)勢愈發(fā)明顯，水旱災害頻繁發(fā)生。尤其2013年，先是春季遭受50年一遇大旱，后又旱澇急轉，汛期強暴雨頻繁發(fā)生，波及全省，全省大中小河流均發(fā)生了不同量級的洪水，部分山洪溝道暴發(fā)山洪。旱澇災害損失嚴重，使得防災減災任務異常艱巨。搶險實踐證明，充足的防汛抗旱物資儲備，是搶險減災工作中的重要物資保障，因此做好物資儲運工作是防汛抗旱工作的重要環(huán)節(jié)。

2010年11月，國家防總批準成立中央防汛抗旱物資太原倉庫，主要承擔山西及華北地區(qū)中央防汛抗旱物資的儲備調(diào)運職責。現(xiàn)儲存中央防汛抗旱物資共計9類48種，其中包括防汛物資4類22種，抗旱物資5類26種，省防汛抗旱物資5類28種。防汛物資有：沖鋒舟、搶險舟、橡皮舟；汽油發(fā)電機、升降燈柱照明車、投光照明燈、便攜式查險燈、搜索燈等；帳篷、救生繩索拋射器、充氣壓縮機等；編織布、土工布、鉛絲網(wǎng)片等?？购滴镔Y有：大功率水泵、深井潛水泵、噴灌機等；找水物探設備、打井機組；汽油、柴油發(fā)電機；儲水罐類和凈水設備類等。共計約有3400萬元防汛抗旱物資，隨著防汛抗旱工作的需要，還將增儲更多的物資。

本文主要從防汛抗旱物資的儲備管理到應急調(diào)運全過程管理入手，探討如何做好物資的儲備管理和調(diào)運工作。

二、基本做法

（一）著力于管，注重規(guī)范化標準化建設

防汛抗旱物資儲備管理作為一項復雜的系統(tǒng)工程，只有施行嚴格的規(guī)范化標準化管理，才能保證及時完成對周邊省份的支援和隨時實現(xiàn)對本省防汛抗旱的應急調(diào)用。

太原倉庫實行準軍事化管理，按照《中央防汛抗旱物資儲備管理辦法》的具體要求，從嚴管理，從高要求，重點圍繞完善制度、健全機制、創(chuàng)新管理進行工作。完善各項管理制度，制定了《太原倉庫防汛抗旱物資管理操作流程》，對儲備物資從物資的驗收、出入庫、保養(yǎng)、臺賬管理、清倉盤點、更新、報廢、調(diào)運等各環(huán)節(jié)著手，扎扎實實做好每一步工作，確保防汛抗旱物資儲備驗得準、管得嚴、儲得住，關鍵時刻調(diào)得出、運得快、用得好，為應對水旱災害提供強有力的支撐保障作用。

1.嚴格檢驗，三級建賬，嚴把“入口”質(zhì)量關。物資到庫后，由三方代表（省防辦和倉庫管理人員及廠家）組成驗收組，依據(jù)相關驗收標準，對物資進行直觀檢測和抽樣檢測，從源頭確保物資質(zhì)量。對中央、省級防汛抗旱物資倉庫全部實行分類儲存，專人管理，登記造冊，利用專業(yè)倉儲管理軟件進行管理。實行省防辦、倉庫管理員、物資保管員三級建賬，定期清點，要求達到三個清：數(shù)量清，質(zhì)量清，規(guī)格清；兩個齊：庫容整齊，堆碼整齊；三個一致:賬、卡、物100%相一致。

2.合理存放，定期保養(yǎng)，悉心維護，確保物資完好。為妥善保管，根據(jù)物資的形態(tài)和性能，進行分類分區(qū)存放，劃塊擺放，區(qū)域間留有通道。橡膠制品、小件物品及配件要擺貨上架，做到無擠壓無磨損，減少自然損耗。各類物資要分別設置明顯標簽，擺放物品正面，標明名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量、廠家、調(diào)入調(diào)出日期、存儲年限。這樣不但整齊美觀，而且便于清點、保養(yǎng)、出庫、調(diào)運，使倉庫管理做到有條不紊，提高效率。

按照防汛抗旱物資的技術指標、儲存期限等要求，定期進行維護保養(yǎng)。如對沖鋒舟等設備逐臺養(yǎng)護，涂油，試機；對橡膠船逐臺打壓沖氣，船體涂抹化石粉，上架存放；專用機油要單獨存放，進行防漏損檢查；土工布等材料要做外觀檢查，測試性能強度；便攜式燈等搶險燈具，每三個月進行一次充電試用；恒溫庫要有效調(diào)節(jié)和控制室內(nèi)溫濕度等，提高儲備物資的完好率和使用率。

3.嚴格出庫手續(xù),及時調(diào)運物資。對調(diào)用物資的品種、規(guī)格、型號和數(shù)量要認真辦理出庫手續(xù)，并派員押運,做好交接，并深入現(xiàn)場,幫助指導器材使用，搶險結束后按相關規(guī)定做好調(diào)運物資的清繳回收。

（二）致力于防，積極主動安全防范

倉庫安全在物資管理工作中具有特殊的地位和作用，提高倉庫安全是管理工作的重點，為保證物資不受損害，預防各類不安全因素的發(fā)生，從“四防”（心防、人防、技防、犬防）入手，堅持做到“四到位”（安全意識到位，防范措施到位，管理責任到位，優(yōu)質(zhì)服務到位），做好儲備物資的防火、防盜、防潮、防水、防鼠工作。重點是強化安全意識，如無強烈的安全意識，再好的硬件也只是擺設。

在日常管理中，太原倉庫按照《倉庫工作制度》、《倉庫保管員安全責任制》等規(guī)章制度，要求工作人員認真履行職責，堅守崗位，遇有緊急情況及時報告并進行妥善處置。在倉庫內(nèi)設立防火防盜安全標志牌、警示牌，配備消防器材，定期對倉庫進行檢查與維修，確保庫房無裂縫、漏雨、滲水等現(xiàn)象發(fā)生。

（三）傾力于運，攻堅克難成功搶運

根據(jù)實際條件和存儲情況，倉庫制定了物資搶運預案、細化了職責分工、加強了儲運技能演練，確保了調(diào)運工作環(huán)環(huán)相扣。

太原倉庫成立以來，按照國家防總的調(diào)令先后八次緊急調(diào)運中央防汛抗旱物資支援搶險救災，為保障人民生命財產(chǎn)安全，提供了強有力的應急物資支持。

2012年四次緊急調(diào)運：大功率水泵20套支援內(nèi)蒙古巴彥淖爾市抗洪搶險；凈水設備60套，支援北京房山區(qū)解決災后群眾飲水問題；鉛絲網(wǎng)片3000片，支援包頭、鄂爾多斯市抗洪搶險；土工布4800平米，支援黃河干流三門峽四灘堤岸坍塌搶險。

2013年初山西嚴重春旱，緊急調(diào)運20套大型絞盤式噴灌機支援運城、臨汾抗旱保澆萬臺機具大會戰(zhàn)，為緩解旱情起到了重要作用。8月初，黑龍江省發(fā)生特大洪水，國家防總啟動了防汛Ⅲ級響應。一個月內(nèi)，國家防總連續(xù)三次緊急調(diào)運價值518萬元防汛物資，支援黑龍江省抗洪搶險。調(diào)運編織布38.60萬平米、土工布6萬平米，支援佳木斯抗洪搶險。調(diào)運救生繩索拋射器20套、便攜式查險燈200盞、強光搜索燈50只、帳篷100頂，支援黑河市抗洪搶險。調(diào)運水泵20臺、柴油發(fā)電機組20臺、柴動直聯(lián)泵80臺，支援哈爾濱市搶排內(nèi)澇積水。三次物資調(diào)運中，倉庫啟動《搶運應急預案》，全力以赴，連夜搶裝搶運，晝夜兼程，成為率先安全抵達搶險一線的物資調(diào)運隊伍，為黑龍江省抗洪搶險起到了積極的作用，得到了國家防總、黑龍江省的高度贊譽，中央電視臺、山西電視臺、山西日報等新聞媒體均進行了相關報道。

（四）拓力于展，努力提升服務空間

倉庫儲備的中央和省級防汛抗旱物資，這些物資裝備種類繁多技術先進，是防汛抗旱最新技術在裝備和物資上的應用。但基層使用單位存在對這些物資和設備不會操作、不會保養(yǎng)、不會排除一般故障的問題。為適應防災減災工作的需要，充分發(fā)揮這些物資設備的作用，倉庫積極探索開展庫存裝備、設備和物資的使用、維護保養(yǎng)、一般故障排除的展示和培訓，使太原倉庫成為一個山西各地了解和觀摩學習防汛搶險、抗旱減災新方法、新材料、新設備的演示和推廣使用基地，通過典型示范作用，為全省各地防汛抗旱物資倉庫建設提供可操作的建設和管理模式，推進山西防汛抗旱物資儲備工作的健康發(fā)展。

三、存在的問題

1.物資裝卸、運輸設備不足，庫區(qū)裝卸場地和儲備條件發(fā)展滯后，需加大基礎設施改造和物資裝運設備配備力度。

2.搶運環(huán)節(jié)上問題較多。一方面，搶運工作時間緊，任務重，常常需要連夜搶運，但倉庫裝卸的人員和機械都不充足，短時間內(nèi)無法保證雇傭得到，有時只能靠倉庫職工人工裝運，勞動強度大，用時長。另一方面，由于防汛抗旱物資調(diào)運的突發(fā)性、緊迫性、少量性，運輸單位往往不愿和倉庫簽訂運輸合同，使得運輸車輛不能保證及時到位，導致直接影響搶運效率。因此，防汛搶險物資的搶運手段有待進一步加強和提高。

四、工作啟示

1.領導重視是關鍵。實踐證明，領導重視是做好防汛抗旱物資儲運的關鍵。省水利廳和省防指領導非常重視防汛抗旱物資的儲運工作，多次到太原倉庫檢查指導工作，在經(jīng)費保障上給予大力支持，按照中央物資儲備庫的標準，加大對庫房、消防、電力、安全等基礎設施維修改造力度，逐步把倉庫打造成隊伍專業(yè)化、管理標準化、制度合理化、行為規(guī)范化、環(huán)境優(yōu)美化的倉庫。

在三次支援黑龍江省抗洪搶險物資搶運中，省防指領導對此高度重視，周密部署，親臨一線指揮。由于任務緊急，人手不足，省防指向武警山西總隊請求支援，省武警總隊第一時間派出30名官兵與倉庫人員連夜搶裝，警地協(xié)作，使搶險物資以最快的速度，最短的時間到達搶險現(xiàn)場。

針對裝卸設備不足的問題，省防指計劃多方籌措資金，積極爭取從國家防總申請部分專項經(jīng)費、從其它相關項目爭取部分經(jīng)費，逐步購置裝卸作業(yè)機械，配置裝載機自卸汽車等工具，提高裝卸搬運能力。針對運輸問題，省防指領導正積極協(xié)調(diào)鐵路、交通、公安等成員單位，研究探討通過政府規(guī)制、行政合同、財政補貼等多種措施，形成政府、鐵路、交通、社會組織參與的防汛抗旱物資搶運新模式的可能性，來強制保證搶險物資的快速、安全抵達搶險一線。

2.制度健全是前提。健全的管理制度是防汛抗旱物資管理工作順利完成的前提。在多年的工作實踐中，太原倉庫總結出了一套行之有效的防汛抗旱物資管理制度，建立健全崗位責任制度、驗收與發(fā)放制度、維護保養(yǎng)制度、值班制度、安全消防制度、資料建檔制度、運輸、保管、交接制度、學習培訓制度、應急演練制度等，并采取相應措施，保障各項制度真正得到落實。

3.隊伍建設是保障。建設一支高素質(zhì)、高水平、高效率的管理隊伍，是做好防汛抗旱物資儲運的保障。例如對防汛抗旱物資的管理，對機械設備的專業(yè)維修養(yǎng)護，這都需要專業(yè)技術力量來保證物資質(zhì)量合格數(shù)量準確,以便一旦有事，能從容應對，快速調(diào)運，充分發(fā)揮作用。

隊伍建設上，重點是強化政治責任心和工作責任感，通過開展業(yè)務培訓、實戰(zhàn)演練、技術比武、業(yè)務考核等活動，來提高物質(zhì)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。

4.安全管理是基礎。安全管理是倉庫管理工作的基礎。一是以健全制度、落實安全措施，提升執(zhí)行力來夯實安全管理。要保證安全資金投入，完善安全制度體系、責任體系和監(jiān)督保證體系，切實規(guī)范安全管理行為，加強安全隱患排查與治理。二是以扎實開展各項活動來促進安全管理，認真組織實施安全生產(chǎn)月、崗位安全等活動。三是認真開展教育培訓、提高職工素質(zhì)來增強安全管理，大力推廣安全管理理念，自覺養(yǎng)成安全習慣，提升全員安全意識和能力。

[1]2011年安全評價師考試：防汛物資倉庫的安全管理--資格考試頻道——中國教育在線.網(wǎng)絡（http://zige.eol.cn/z）,2013.7.26

（作者單位：山西省防汛應急搶險總隊 山西太原 030002）

（責編：賈偉）

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