陳慧云

（廣西國土資源廳 土地整理中心，廣西 南寧530028）

1 土地利用效益評價和指標(biāo)構(gòu)建

1.1 評價指標(biāo)體系

本文采用層次分析法構(gòu)建梧州市土地利用效益評價指標(biāo)體系。分3個層次：第一層次為目標(biāo)層,即土地利用效益總目標(biāo)。第二層次為準(zhǔn)則層,基于土地利用效益的內(nèi)涵,包括土地利用的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與環(huán)境效益四大準(zhǔn)則。其中土地利用的社會效益指土地利用結(jié)果對社會需求的滿足程度及其相應(yīng)產(chǎn)生的政治和社會影響；土地利用的經(jīng)濟(jì)效益指土地利用過程中勞動投入強(qiáng)度與產(chǎn)出的產(chǎn)品量或價值量的比較；土地利用的生態(tài)效益指土地利用活動對區(qū)域生態(tài)平衡建立與維持的影響；土地利用的環(huán)境效益指土地利用對環(huán)境質(zhì)量的影響和改善程度。第三層次為指標(biāo)層,包括地均人口負(fù)荷等21項具體指標(biāo)。

1.2 土地利用綜合效益計算

（1）評價對象的土地利用綜合效益的計算方法

計算方法：是將標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)值加上1后乘以相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重后再累積相加,并放大到0～100之間,計算公式為：

式中：Yi為評價對象土地利用綜合效益值；Wj為各個指標(biāo)的權(quán)重值；Xij為標(biāo)準(zhǔn)化后第i個樣本第j個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；n為指標(biāo)數(shù)量。Yi值越大,表示區(qū)域土地利用的綜合效益越好。

（2）土地利用效益協(xié)調(diào)度計算

土地利用效益協(xié)調(diào)度則反映土地利用系統(tǒng)中社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益之間是否均衡及其均衡程度。土地利用效益綜合評價不能反映區(qū)域土地利用過程中支持系統(tǒng)的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與環(huán)境效益子系統(tǒng)之間彼此和諧一致的程度,因此本研究引入土地效益協(xié)調(diào)度來度量土地利用各分項效益之間的協(xié)同程度。一般而言,各土地利用分項效益評價值越接近,說明土地利用過程越協(xié)調(diào)?？赏ㄟ^構(gòu)建土地利用協(xié)調(diào)度模型來定量化表達(dá)，計算公式如下：

式中：ai為區(qū)域土地利用效益的協(xié)調(diào)度;Mi為第i個地區(qū)4個大類指標(biāo)評價值的平均值；Si為第i個地區(qū)4個大類指標(biāo)評價值的標(biāo)準(zhǔn)差。協(xié)調(diào)度ai∈[0,1],其值越大,土地利用效益協(xié)調(diào)度高。一般認(rèn)為,當(dāng)ai∈[0.7,1]時,協(xié)調(diào)度高,區(qū)域土地利用各分項效益子系統(tǒng)高度協(xié)調(diào);當(dāng)ai∈[0.4,0.7)時,土地利用效益系統(tǒng)基本協(xié)調(diào);當(dāng) ai∈[0,0.4)時,土地利用效益系統(tǒng)不協(xié)調(diào)[1]。

2 研究結(jié)果分析

2.1 土地利用效益整體特征分析

通過對梧州市1990～2005年土地利用效益及協(xié)調(diào)程度特征變化結(jié)果進(jìn)行分析，梧州市四大效益的發(fā)展相對均衡，各項效益的差距并不很大，但效益值低。

評價期間，梧州市建設(shè)由緩慢發(fā)展開始步入穩(wěn)步恢復(fù)發(fā)展階段。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,在相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)和工業(yè)投資的驅(qū)使下,工業(yè)面積增加,同時城市化水平和居民收入也會進(jìn)一步得到提高,刺激了居住用地和第三產(chǎn)業(yè)用地的擴(kuò)大,因而在擴(kuò)展過程中需更注重土地內(nèi)涵的進(jìn)一步挖潛。目前梧州市開始進(jìn)入快速工業(yè)化和城市化時期,而在這一階段城市發(fā)展的主要任務(wù)是大規(guī)模的城市建設(shè),更要注重實(shí)現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 梧州市土地利用綜合效益的協(xié)調(diào)度特征分析

評價期內(nèi)梧州市土地利用綜合效益呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，由1990 年的 15.0965 上升到 2005 年 36.7015， 年均增長率為 34.5%；土地利用效益協(xié)調(diào)度高,但存在較大的波動。在評價時段內(nèi)有升有降,且幅度較大。由1990年的0.8161升到1995年的0.9338之后，就一直處于一個下降趨勢，且下降幅度在增大，但總體上來看，梧州市土地利用效益協(xié)調(diào)仍然處于高度協(xié)調(diào)的狀態(tài)。

梧州市土地利用綜合效益是呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢,但上升的幅度并不是很大，表明全市土地利用的外延擴(kuò)張速度放慢并開始尋求向內(nèi)涵挖潛。這是因為20世紀(jì)90年代改革開放之后，由于水路運(yùn)輸?shù)闹匾越档停懧愤\(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，對于依靠水路而缺少陸路優(yōu)勢的梧州開始進(jìn)入緩慢發(fā)展時期，甚至進(jìn)入到將近停滯的一個階段，因此全市土地利用的外延式擴(kuò)張因為經(jīng)濟(jì)的緩慢發(fā)展而得到一定的緩和，只是在原有的工業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行有限的發(fā)展。對于不具備外延式發(fā)展能力的梧州市來講，就只能利用有限的資源對自身進(jìn)行內(nèi)涵挖潛，所以土地利用有所擴(kuò)張，而且土地利用效益保持一定增長速率。

綜上，從十五計劃期以來，黨中央啟動了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，廣西進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，伴隨著西部大開發(fā)和廣西大發(fā)展，梧州市也抓住了這一機(jī)遇積極尋求發(fā)展，進(jìn)行了一系列的規(guī)劃布局，利用自身的區(qū)域交通關(guān)鍵點(diǎn)（兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的通道節(jié)點(diǎn)——根據(jù)《國家綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，其中梧州處于高速公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)的區(qū)域性交接點(diǎn)上）優(yōu)勢，努力發(fā)展交通，經(jīng)過多年努力，梧州的立體交通格局即將形成，為發(fā)揮通道作用創(chuàng)造條件，社會經(jīng)濟(jì)有一定的回暖發(fā)展。

2.3 土地利用效益區(qū)域差異特征分析

2.3.1 土地利用效益區(qū)域分析

從評價時段內(nèi)來看，梧州市內(nèi)部土地利用效益都呈現(xiàn)上升的趨勢，但效益值較低；各區(qū)域之間各類效益值存在一定的差異，但是差異并不突出。

（1）在各分項效益中,梧州市的社會效益指標(biāo)值以市區(qū)最高，2005年達(dá)到37.4641。市區(qū)作為全市的行政中心,其承載的社會經(jīng)濟(jì)與政治功能最多,土地利用結(jié)果對社會需求的滿足程度也最高，其他各縣市土地利用的社會效益相對稍低,其中，蒙山縣最低。

（2）梧州市的經(jīng)濟(jì)效益反映的是土地利用投入與產(chǎn)出的配比關(guān)系,指標(biāo)值以市區(qū)最高、岑溪市和蒼梧縣次之。市區(qū)是全市的金融商貿(mào)中心區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展的重心，經(jīng)濟(jì)效益較為特出，2005年達(dá)到了52.2518；岑溪市依托良好的城市發(fā)展基礎(chǔ)、交通樞紐優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，是發(fā)展較好較快的縣級市；蒼梧是梧州市重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域，梧州市有計劃的將蒼梧縣城納入中心城區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，蒼梧縣城充分發(fā)揮緊靠中心城市和交通要道的優(yōu)勢，加快龍圩工業(yè)基地建設(shè)，和培育市場和現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)成為梧州市的物流中心和新興工業(yè)基地。這三個區(qū)域是全市的城市發(fā)展快速地區(qū),經(jīng)濟(jì)效益較好；蒙山縣經(jīng)濟(jì)效益相對較低。

（3）根據(jù)變化趨勢來看，梧州市生態(tài)效益指標(biāo)值以市區(qū)最高,其土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)與空間格局的生態(tài)效應(yīng)在全市范圍內(nèi)都處于優(yōu)勢地位.而蒼梧縣、岑溪市次之,蒙山縣與藤縣最低。蒙山縣生態(tài)效益處于極低值。

（4）梧州市環(huán)境效益指標(biāo)值以蒙山縣、岑溪市最高,藤縣、市區(qū)次之,蒼梧縣最低。市區(qū)和蒼梧縣雖然工業(yè)三廢總排放量不低,但由于工業(yè)用地面積較大,因此相應(yīng)的均值則較低,環(huán)境效益指標(biāo)值較低，土地利用效益較高。

（5）在評價期內(nèi)，梧州市各縣區(qū)土地利用的綜合效益均有不同程度增長,增幅從12%～56%不等,其中以蒙山縣增長幅度最大,增長55.98%,這主要得益于社會和經(jīng)濟(jì)效益的長足發(fā)展。蒙山縣是梧州市發(fā)展比較慢的地區(qū),借助西部大開發(fā)和廣西和梧州發(fā)展的契機(jī),蒙山縣積極發(fā)展,交通用地及公共設(shè)施配套有了不錯的發(fā)展,社會效益也較大的提高。同時,隨著規(guī)劃的科學(xué)性和切實(shí)落實(shí)，各縣區(qū)土地利用效益差異也在不斷縮小,2000年各區(qū)土地利用效益極大值是極小值的1.7倍,2005年縮減為 1.5倍。

總之,梧州區(qū)域間土地利用的社會效益均呈上升趨勢,城市地域土地利用的社會公益性和區(qū)域交通便捷程度也相對提高。特別是近年來,貫穿梧州市的交通系統(tǒng)的建設(shè)力度加大,梧州市道路開始向網(wǎng)絡(luò)化、功能化方向方展,這反映了城市建設(shè)的全面性發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展正在成為城市發(fā)展的主導(dǎo)方向；土地利用的經(jīng)濟(jì)效益除藤縣外,其余各區(qū)土地利用的經(jīng)濟(jì)效益均呈上升趨勢；市區(qū)、蒼梧縣土地利用的生態(tài)效益較高,藤縣、岑溪市次之,蒙山縣最低,主要是因為市區(qū)內(nèi)綠化覆蓋率的有很大提高；而各縣區(qū)土地利用的環(huán)境效益除藤縣外，均有不同程度的下降,這表明環(huán)境問題得到一定程度上的改善。

2.3.2 土地利用區(qū)域協(xié)調(diào)度變化分析

據(jù)分析來看，梧州市土地利用效益的區(qū)域協(xié)調(diào)度相差不大。

（1）2000年，除了蒙山縣的協(xié)調(diào)度0.6708屬于土地利用效益系統(tǒng)基本協(xié)調(diào)區(qū)域外,其他各縣區(qū)都是高度協(xié)調(diào)區(qū)域，這表明在2000年，梧州市各項效益配比關(guān)系就很好。在2005年，市區(qū)的協(xié)調(diào)度達(dá)到了0.9522的高度，市區(qū)綜合效益指標(biāo)也比較高,說明其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡度高,土地利用配置也相對比較完善。

（2）研究期內(nèi)，藤縣、蒼梧縣、岑溪市總的協(xié)調(diào)度高于蒙山縣，綜合效益也不錯，但是從2000～2005年這三個區(qū)域的協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)的是下降趨勢，說明其土地利用結(jié)構(gòu)和資源配置還有需要改善的空間。蒙山縣不論是綜合效益還是協(xié)調(diào)度都處于低位，但卻是呈現(xiàn)上升的趨勢，表明蒙山縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都處于一個上升階段，需在社會效益和經(jīng)濟(jì)效益兩方面進(jìn)行提升。

（3）協(xié)調(diào)度變化因由與相應(yīng)措施：研究期間，藤縣、蒼梧縣、岑溪市的協(xié)調(diào)度略有下降,市區(qū)、蒙山縣協(xié)調(diào)度均呈增長狀態(tài),這表明梧州市各縣區(qū)土地利用的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與環(huán)境四大效益子系統(tǒng)處于一個協(xié)調(diào)變化過程,其中,蒙山縣增幅最大,由基本協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨葏f(xié)調(diào),土地利用效益協(xié)調(diào)度增幅達(dá)30.95%。為提高梧州市土地利用總體效益,針對目前存在的問題,應(yīng)制定相應(yīng)措施以引導(dǎo)土地資源利用向著高效、趨于協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。

3 結(jié)論

3.1 梧州市的利用效益與協(xié)調(diào)度特征

（1）梧州市整體土地利用率高，但土地處于一種擴(kuò)張性和粗放型使用狀態(tài)下，所以其土地利用效益處于中低等狀態(tài)；

（2）社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與環(huán)境四大效益子系統(tǒng)高度協(xié)調(diào),但從1990年到2005，協(xié)調(diào)度波動大，且下降的趨勢占主導(dǎo)；在2000～2005年，全市各縣區(qū)協(xié)調(diào)度出現(xiàn)較大的波動狀態(tài),呈現(xiàn)協(xié)調(diào)度走低的趨勢，并體現(xiàn)出一定的區(qū)域差異性；

（3）從各縣區(qū)土地利用綜合效益與協(xié)調(diào)度來看：市區(qū)綜合效益較高且一直處于高度協(xié)調(diào)狀態(tài),協(xié)調(diào)度也處于增長狀態(tài)，發(fā)展較好；蒙山縣綜合效益指標(biāo)和協(xié)調(diào)度都較低,但都呈現(xiàn)增長趨勢；藤縣、蒼梧縣和岑溪市綜合效益相對較高，也都處于高度協(xié)調(diào)，但協(xié)調(diào)度卻出現(xiàn)降低趨勢。

3.2 梧州市土地利用的建議

通過對梧州市內(nèi)部土地利用效益的時間與空間的動態(tài)變化進(jìn)行研究,分析出各縣區(qū)存在的關(guān)鍵問題,針對性做出提高土地利用效益計劃，制定區(qū)別性的土地政策，為土地利用管理提供參考依據(jù)。

在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化地區(qū),城市土地利用的目標(biāo)應(yīng)從滿足城市基本功能需要轉(zhuǎn)向城市土地的合理配置和高效利用。

［1］彭建,蔣依依,李正國,等.快速城市化地區(qū)土地利用效益評價[J].長江流域資源與環(huán)境，2005,14（3）：204-309.

［2］葉敏婷，王仰麟，彭建，吳健生，等.深圳市土地利用效益變化及其區(qū)域變異[J].資源科學(xué),2008，30（3）：401-408.