陳欣宇　陳穎　黃子強(qiáng)

[摘要]蘇州市是長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的典型代表，在城市化程度較高的前提下率先提出了生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃并付諸實(shí)施。該規(guī)劃按照地域分異規(guī)律，將一定的地理空間劃分為不同的區(qū)域單元，進(jìn)而明確各區(qū)域的主要生態(tài)及環(huán)境狀況，實(shí)施有針對(duì)性的建設(shè)和治理，取得了顯著成效。從實(shí)際過(guò)看，蘇州市這一做法還存在著區(qū)域異質(zhì)性不明顯、配套措施相對(duì)落后等問(wèn)題。蘇州市政府應(yīng)充分保護(hù)各生態(tài)功能分區(qū)的生態(tài)異質(zhì)性，制定有針對(duì)性的環(huán)保措施，合理安排經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，細(xì)到分區(qū)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)在發(fā)展中得到切實(shí)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]蘇州市；生態(tài)功能；分區(qū)研究

[中圖分類號(hào)]F274.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

一、背景與意義

1.理論支撐

傳統(tǒng)的城市建設(shè)片面追求城鎮(zhèn)化率的提高與城市經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮，割裂了居民生產(chǎn)生活與城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系?，F(xiàn)代城市生態(tài)學(xué)站在全局觀的角度上，將城市視為由城市居民與自然環(huán)境相互作用而形成的生態(tài)系統(tǒng)。城市生態(tài)系統(tǒng)理論要求城市建設(shè)者在城市規(guī)劃與具體實(shí)踐的過(guò)程中摒棄傳統(tǒng)的以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)用地面積增大與城鎮(zhèn)居民數(shù)量增多為標(biāo)尺的評(píng)價(jià)體系，逐步重視對(duì)城市生態(tài)功能的培養(yǎng)，在規(guī)劃和建設(shè)中劃分專門的生態(tài)維護(hù)區(qū)域，在城市生態(tài)系統(tǒng)的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.實(shí)踐驗(yàn)證

蘇州市地處長(zhǎng)江三角洲東南部，西南濱臨太湖、東北倚靠長(zhǎng)江、京杭大運(yùn)河南北縱貫，自然生態(tài)條件優(yōu)越，精耕農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，自古被稱為魚(yú)米之鄉(xiāng)，孕育出人與自然相映成趣的園林景觀與古城文化。然而，在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，蘇州市大量引進(jìn)高能耗高污染的工業(yè)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)粗放。大量肥沃耕地被挪作工業(yè)與城鎮(zhèn)用地，長(zhǎng)江與太湖也隨之受到嚴(yán)重污染。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，城鎮(zhèn)外圍的自然生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，這嚴(yán)重阻礙了蘇州城市進(jìn)一步發(fā)展所必需的能量物質(zhì)輸入與污染廢物排出過(guò)程，不利于城鎮(zhèn)生態(tài)平衡與城市生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。

生態(tài)文明城市首先必須是一個(gè)健康平衡的城市生態(tài)系統(tǒng)，要求合理利用自然資源、實(shí)現(xiàn)物質(zhì)消耗與再生的平衡、能量輸入與輸出的平衡。為努力建設(shè)生態(tài)文明城市，蘇州市政府審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，在全國(guó)范圍內(nèi)率先進(jìn)行生態(tài)功能分區(qū)實(shí)踐，通過(guò)合理劃分并建設(shè)生態(tài)功能區(qū)，有側(cè)重地保護(hù)重點(diǎn)環(huán)境資源、治理首要污染問(wèn)題、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明，力求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

蘇州市以“國(guó)家創(chuàng)新基地、歷史文化名城、最佳人居環(huán)境、現(xiàn)代江南水鄉(xiāng)”為城市發(fā)展目標(biāo)。依據(jù)城市本身依江倚湖的自然環(huán)境特征與農(nóng)耕古城的社會(huì)文化傳統(tǒng)合理劃分生態(tài)功能區(qū)。以城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為發(fā)展核心、以生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光產(chǎn)業(yè)區(qū)為環(huán)境保護(hù)屏障、以長(zhǎng)江/太湖水保護(hù)區(qū)為環(huán)境治理重點(diǎn)，形成各有側(cè)重的三道環(huán)狀生態(tài)功能區(qū)劃。

三、分區(qū)實(shí)施面臨的主要問(wèn)題與原因分析

1.區(qū)域異質(zhì)性不明顯

分區(qū)是指以地域分異規(guī)律為基礎(chǔ)，將一定的地理空間劃分為不同的區(qū)域單元，以明確不同區(qū)域在要素特征上的一致性與差異性，從而為人類活動(dòng)提供區(qū)分依據(jù)的過(guò)程。生態(tài)功能分區(qū)是依據(jù)自然地理環(huán)境特征、人類活動(dòng)影響程度等地域分異規(guī)律進(jìn)行地理空間分區(qū)，從而明確各區(qū)域的主要生態(tài)問(wèn)題與生態(tài)環(huán)境的脆弱程度，并為生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)的過(guò)程。

從蘇州生態(tài)功能分區(qū)的現(xiàn)狀來(lái)看，各一級(jí)分區(qū)的區(qū)域異質(zhì)性并不十分明顯，北部沿江農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和太湖水域周邊的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地帶、中部城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與工業(yè)園區(qū)內(nèi)大量工廠企業(yè)、南部太湖水環(huán)境保護(hù)功能區(qū)與中部大量湖泊濕地的差異性區(qū)分并不顯著。

2.配套措施相對(duì)落后

生態(tài)功能分區(qū)是否能達(dá)到良好的環(huán)境涵養(yǎng)與保護(hù)效果，關(guān)鍵在于相應(yīng)配套措施是否能及時(shí)跟進(jìn)。蘇州生態(tài)功能分區(qū)規(guī)劃出臺(tái)后，市政府雖然已經(jīng)初步確定了禁止或者限制開(kāi)發(fā)的范圍，包括飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)濕地等重要生態(tài)功能區(qū)，總面積達(dá)到3000余平方公里，然而完全禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域面積僅有68平方公里，可見(jiàn)限制力度并不夠大。

在劃分禁止與限制開(kāi)發(fā)區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，盡量減少當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因禁止開(kāi)發(fā)利用自然資源而遭受的損失。以此與生態(tài)功能分區(qū)本身相配合，生態(tài)治理的成效才能更加顯著。

四、解決措施與建議

1.保護(hù)生態(tài)功能分區(qū)的生態(tài)異質(zhì)性

必須充分保護(hù)各生態(tài)功能分區(qū)的生態(tài)異質(zhì)性，努力維護(hù)不同區(qū)域的生態(tài)特征，充分發(fā)揮不同區(qū)域的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，不同區(qū)域的多樣性與異質(zhì)性提升蘇州市整體生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。例如中部湖泊濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能區(qū)是蘇州整體生態(tài)系統(tǒng)的重要支撐，也是發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域。應(yīng)當(dāng)充分維持其湖泊濕地特征，增強(qiáng)其生態(tài)支撐作用。

2.制定有針對(duì)j生的環(huán)保措施

明確各生態(tài)功能分區(qū)生態(tài)要素的一致性與差異性，突出各區(qū)域生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的主要內(nèi)容，做到因地制宜，各有側(cè)重。例如，在就中部湖泊濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能區(qū)而言，濕地對(duì)改善和調(diào)節(jié)人居生態(tài)環(huán)境有重要意義，被稱為“自然之腎”，既能調(diào)節(jié)江河湖泊的水位，也能提供多種動(dòng)植物資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有不可或缺的生態(tài)價(jià)值多種生態(tài)服務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。依據(jù)生態(tài)功能分區(qū)原則要大力保護(hù)濕地，提高濕地研究的水平，利用現(xiàn)代科技手段建立濕地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全方位多途徑地開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育。

3.合理安排經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

依據(jù)各生態(tài)功能區(qū)域內(nèi)的資源和環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)布局進(jìn)行合理規(guī)劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快解決結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題，既使區(qū)域內(nèi)的資源得到充分的利用，而又不至于對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很大的影響，持續(xù)地發(fā)揮區(qū)域生態(tài)環(huán)境對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的服務(wù)支持功能。

4.分區(qū)規(guī)劃建議

依據(jù)《蘇州市生態(tài)文明建設(shè)大綱2009—2020》所載規(guī)劃，蘇州全市按照生態(tài)環(huán)境基質(zhì)的差異性與生態(tài)區(qū)劃的相對(duì)完整性統(tǒng)一劃分為5個(gè)一級(jí)生態(tài)功能區(qū)（如圖）

——北部沿江生態(tài)農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)：主要是張家港市、常熟市、太倉(cāng)市與昆山市非沿江部分。本區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要工作任務(wù)是要加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)，合理配制公共綠地，加大環(huán)境污染防治力度，適度控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

——中部城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)：主要是吳中區(qū)、姑蘇區(qū)、虎丘區(qū)與工業(yè)園區(qū)的一部分。蘇州市的主城區(qū)位于本區(qū)。因此，本區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要工作任務(wù)是要加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，合理配制公共綠地，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，適度控制城市建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)，限制人口發(fā)展規(guī)模。

——中部湖泊濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能區(qū)：主要是相城區(qū)、吳江市與工業(yè)園區(qū)的一部分。本區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要工作任務(wù)是要加大湖泊及濕地的環(huán)境保護(hù)力度，農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展必須做好總體規(guī)劃、合理布局，切實(shí)保證濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)及生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)。

——南部太湖水環(huán)境保護(hù)功能區(qū)：主要是屬于蘇州的太湖水域本區(qū)位于蘇州市南部，主要為太湖水體及湖心島分布區(qū)。本區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要工作任務(wù)是加強(qiáng)湖泊生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)太湖水的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與污染防治。

五、結(jié)論

蘇州市作為長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的典型代表，在城市化程度較高的前提下率先系統(tǒng)地提出生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃并付諸實(shí)施，在建設(shè)生態(tài)功能分區(qū)方面成效顯著，有效地利用生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，對(duì)本區(qū)域乃至于全國(guó)范圍內(nèi)向新型城鎮(zhèn)化道路邁進(jìn)都有借鑒意義。然而，要充分發(fā)揮生態(tài)功能分區(qū)的環(huán)保功效，還需因地制宜，突出城市生態(tài)系統(tǒng)的地域性，了解、尊重與發(fā)揚(yáng)城市自身的地域特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保養(yǎng)。

[責(zé)任編輯：劉玉梅]