何靜

摘要：“民以食為天”，糧食安全問題一直是人們關(guān)注的焦點。隨著人們經(jīng)濟水平的提升和生活質(zhì)量的提高，餐飲消費日趨火爆，但在餐飲業(yè)繁盛的背后是讓人痛心的浪費現(xiàn)象。據(jù)測算，我國糧食產(chǎn)后僅儲藏、運輸、加工等環(huán)節(jié)損失浪費總量達12243億公斤，圍繞這一問題，本文分析了我國糧食的基本現(xiàn)狀，探討了我國糧食浪費的主要類型，提出了加大節(jié)約糧食的立法力度；強化宣傳教育活動；引導(dǎo)消費者擺正消費心態(tài)；多環(huán)節(jié)控制糧食浪費與損失。等遏制糧食浪費的對策。

關(guān)鍵詞：糧食安全；糧食浪費；基本對策；警鐘急鳴

“國以民為本，民以食為天”，“五谷者，萬民命，國之重寶”，糧食是人類賴以生存和經(jīng)濟社會發(fā)展的基本資料，是關(guān)系國計民生的特殊商品，是一國國民生存和發(fā)展的根本[1]。也因此，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和官方對糧食安全問題的討論從未間斷過。聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)表聲明指出，全世界每年浪費的糧食數(shù)量達到13億噸，價值近1萬億美元。倘若這些糧食中有四分之一能夠得以保留，就足以養(yǎng)活全世界目前約為9億的饑餓人口。糧食產(chǎn)后損失是一個世界性難題，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的調(diào)查，全世界每年糧食霉變損失3%，蟲害損失5%，合計8%。糧食損失發(fā)生在食品供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)。在工業(yè)化國家，糧食浪費時常發(fā)生在零售和消費者一端，歐洲和北美消費者每年浪費的食物達人均95到115公斤。在發(fā)展中國家，糧食損失多發(fā)生在生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)。浪費糧食折射出的是奢華思想觀念和浮夸的社會心態(tài)，沖擊的是思想的大堤、社會倫理的防線，既脫離了國情，也有損民風(fēng)政風(fēng)，危害巨大，影響惡劣。

1.我國糧食的基本現(xiàn)狀

糧食是人類賴以生存的第一資源。我國人口多、耕地少、資源相對不足，環(huán)境承載能力接近極限。全國人均耕地面積僅僅為世界平均水平的1/6，人均淡水資源擁有量不到世界人均水平的1/3，人均糧食占有量長期一直處于300公斤左右的低水平[2]。糧食問題一直是黨中央和國務(wù)院十分重視的問題。早在80年代初期小平同志就指出90年代經(jīng)濟如果出問題很可能出在農(nóng)業(yè)上。如果農(nóng)業(yè)出了問題多少年緩不過來整個經(jīng)濟社會發(fā)展的全局就要受到嚴重影響。1949年，美國國務(wù)卿艾奇遜曾經(jīng)斷言，人民的吃飯問題是每個中國政府必須碰到的第一個問題，而這個問題始終沒有得到解決。這一年，中國的糧食產(chǎn)量只有113億噸，人均209公斤。

從全國來看，糧食生產(chǎn)在迅速恢復(fù)中，到1956年，全國糧食總產(chǎn)量從1949年的113億噸達到了386億噸，人均占有糧食310公斤，比1949年的209公斤提高101公斤，這是全國農(nóng)業(yè)恢復(fù)與發(fā)展最好的時期之一。2008年中國糧食產(chǎn)量達到529億噸，糧食自給率高達95%。2012年全國糧食總產(chǎn)量為59億噸，比上年增產(chǎn)1836萬噸，增長32%。我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了連續(xù)9年豐收。

新中國成立60多年來，我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程大大加快，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了由長期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。我國糧食生產(chǎn)獲得極大發(fā)展。糧食生產(chǎn)先后跨上35億噸、40億噸、45億噸、50億噸、59億噸5個臺階（表1）。全國糧食總產(chǎn)量從1978年的305億噸提高到2007年的502億噸，增長646%，年遞增174%，比人口增速高06%；平均單產(chǎn)量從2520公斤/公頃提高到4755 公斤/公頃，增長887%。在人均耕地只有世界平均水平的1/3左右，人均水資源不到世界平均水平的1/4的不利情況下，我國依靠自己力量穩(wěn)定解決了幾代仁人志士不懈追求的全國人民吃飯問題，創(chuàng)造了用不到世界10%的耕地養(yǎng)活世界近22%人口的奇跡。

作為人口最多的國家，中國的糧食安全問題尤為重要。盡管我國的糧食安全現(xiàn)狀有所保證，但長遠來看仍面臨著糧食生產(chǎn)資源不斷減少、糧食供應(yīng)存在結(jié)構(gòu)性短缺、貧困人口數(shù)量仍然巨大等嚴峻挑戰(zhàn)。目前，我國糧食安全面臨的主要矛盾是糧食的結(jié)構(gòu)性短缺，即對肉、魚、蛋、奶等間接糧食的需求量不斷增高，糧食的購買安全和營養(yǎng)安全成為擺在人們面前的主要問題。在人們物質(zhì)生活水平日益提高，食物結(jié)構(gòu)日益高級化的情況下，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)成為保障我國糧食安全的必然選擇。

資料來源：張淑英. 中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料匯編（1949-2004） [Z].北京：中國統(tǒng)計出版社，2006； 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部. 中國60年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料匯編[Z].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2009；國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司.新中國六十年統(tǒng)計資料匯編[Z].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010；國家統(tǒng)計局.新中國五十年統(tǒng)計資料匯編[Z].北京：中國統(tǒng)計出版社，2000.

2.我國糧食浪費的類型

據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)站顯示，按2011年提高后的貧困標準（農(nóng)村居民家庭人均純收入2300元人民幣/年），中國還有128億的貧困人口，占農(nóng)村總?cè)丝诘?34%，占全國總?cè)丝诮?/10。然而事實擺在眼前：我國人口己超過13億，每年的凈增長是1200萬人；人均耕地面積12畝（008公頃），是世界人均值1/4；目前耕地面積正以每年2多萬公頃的速度減少；全國40%的城市人口消耗的糧食依靠進口。在1981-1995年間，全國共減少了耕地540萬公頃，因此減少糧食250億公斤。而且現(xiàn)在這個減少速度仍然在不斷加快。亂占耕地、挖沙、土地質(zhì)量下降、荒漠化等種種現(xiàn)象在蠶食著耕地。同時，某些奢靡浪費的現(xiàn)象就肆無忌憚了。餐桌上，一碟碟新鮮可口的菜肴原封不動地倒掉；食堂里，白花花的大米飯隨意潑倒，雪白的饅頭到處亂扔；農(nóng)家灶邊，一碗碗來不及吃的剩飯剩菜，或是根本沒有入鍋的青菜蘿卜，被莫明的扔在了路邊。糧食從生產(chǎn)出來到擺上餐桌過程很長，每個環(huán)節(jié)都存在著損失、浪費。據(jù)測算，我國糧食產(chǎn)后僅儲藏、運輸、加工等環(huán)節(jié)損失浪費總量及餐桌浪費就達到了12243億公斤（2012年全國糧食總產(chǎn)量58957億公斤） 占2012年全國糧食總產(chǎn)量的2077%。

2.1餐桌浪費

2004年，我國餐飲業(yè)消費總額超過7000億元人民幣，約占GDP總額的7%；而同期美國餐飲業(yè)消費總額3760億美元，約占GDP總額的3%。中國人均餐飲消費576元，上海市人均餐飲消費水平為全國人均水平的3倍，而餐飲市場發(fā)達的廣州市人均餐飲消費高達4143元，是全國平均水平的7倍以上。2005年我國餐飲業(yè)零售額實現(xiàn)8887億元，2006年餐飲業(yè)零售額實現(xiàn)10346億元大關(guān)，2007年為12352億元億元，2008年為15404億元億元，2009年為17998億元，2010 年為20000 億元，2011 年為20543 億元，2012 年為228萬億元，2013年，全國餐飲業(yè)將保持年均18%的增長速度，零售額達到33萬億元?？梢姴惋嫎I(yè)在拉動消費需求、 構(gòu)建和諧社會、增加稅收、促進就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，也出現(xiàn)了一些問題。

一些餐廳的菜單上沒有注明菜肴的份量，客人點菜時沒有參照，加上餐廳為了更多盈利從來不阻止，超量在所難免。甚至為了節(jié)省財力人力的開支，無論客人的多寡一律統(tǒng)一份量，也造成一些浪費。有關(guān)調(diào)查資料顯示[4]，普通餐館一桌飯菜至少會剩下10%甚至更多，一家餐館平均每天要倒掉50kg剩飯菜。一桌菜，很大一部分倒進垃圾桶；學(xué)校的餐廳，半個、整個的饅頭隨便扔掉的現(xiàn)象司空見慣。小到個人和家庭，大到學(xué)校食堂和餐館飯店，糧食浪費現(xiàn)象常見，有的甚至觸目驚心。請客吃飯講排場比闊氣等不良的消費方式造成了餐桌浪費更是觸目驚心。“大湯黃魚”的骨架還沒有露出來，“壇子肉”仍然是滿的，整盤的“廣東菜心”只動了幾下筷子……整桌精美的菜肴似乎只吃了不到一半，客人就“埋單”了，也沒要求“打包”。于是，飯桌上剩下的一切被迅速倒進了泔水桶……這是上海一家著名菜館看到的一幕，主人公是花自己錢“下館子”的市民。在西湖邊一家五星級酒店一個能容納約20人的包廂里，有兩張桌子，擺滿龍蝦、石斑魚等高檔菜，數(shù)了一下，一桌10人，但桌上的菜卻有20道，每桌都有一瓶打開的茅臺和拉菲酒，奢侈浪費現(xiàn)象十分嚴重。這一桌菜至少6000元，還有茅臺一瓶1888元，拉菲一瓶2888元。

有關(guān)方面估算，每年餐桌浪費食物價值達到2000億元，我國每年糧食損失浪費量相當(dāng)于2億畝（013億公頃）耕地的產(chǎn)量，比第一產(chǎn)糧大省黑龍江省一年的產(chǎn)量還要多（2012年黑龍江省糧食總產(chǎn)量為576億公斤）。從安徽蕪湖2013年2月28日小麥價格面粉公布價格可知：特二面粉零售價304元/公斤， 折合特二面粉為658億公斤，粳米零售價420元/公斤，折合粳米為476億公斤。兩者平均為567億公斤，與黑龍江省基本持平。

據(jù)一項針對北京部分大學(xué)餐后剩菜剩飯情況的調(diào)查表明，倒掉的飯菜總量約為學(xué)生購買飯菜總量的1/3。按全國大專以上在校生總數(shù)量2860萬人（2009年底數(shù)據(jù)）計，大學(xué)生們每年倒掉了可養(yǎng)活大約1000萬人一年的食物。

保守推算，我國2007年至2008年僅餐飲浪費的食物蛋白質(zhì)就達800萬噸，相當(dāng)于26億人一年的所需；浪費脂肪300萬噸，相當(dāng)于13億人一年所需。

2.2收獲浪費

小麥、玉米、水稻是我國三大糧食作物，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)中種植和收獲生產(chǎn)機械化程度的高低是衡量我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械程度的重要標準。在我國三大糧食作物生產(chǎn)中，水稻生產(chǎn)機械化程度較低，其機械化栽植約為45%，機械化收獲程度為121%，小麥播種機械化程度約為686%，機收程度為618%；玉米機播426%，其機械化收獲則剛剛起步。

與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平還很落后，規(guī)模效益低，與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。農(nóng)機作業(yè)水平存在“兩高兩低”格局，種植業(yè)較高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較低，在種植業(yè)中，糧食生產(chǎn)機械化水平較高，大豆作物生產(chǎn)機械化作業(yè)水平較低；裝備結(jié)構(gòu)依然存在“三多三少”的問題，動力機械較多、配套農(nóng)具少，小型機具較多、大中型機具少，低檔次機具較多、高性能機具少；在區(qū)域發(fā)展布局上表現(xiàn)為“三快三慢”的趨勢，平原地區(qū)快、丘陵山區(qū)慢，東部和北方快、西部和南方慢，旱地快、水田慢。

實行土地承包責(zé)任制以來，一家一戶的承包地比較零散，地塊面積小。過去在人工收割的年代，散落在地里的糧食被人隨手就拾起來了，損失不了多少糧食。現(xiàn)在，大部分是機械收割，特別是地頭地角散落下不少的糧食。也可能是現(xiàn)在糧食多了，農(nóng)民不再心疼這點糧食，有時也是為了搶農(nóng)時，收割完后，旋耕機就把這些散落的糧食翻到了地里。

我國的收獲技術(shù)還很落后，農(nóng)民粗放經(jīng)營十分嚴重，大部分是靠人工操作，勞動強度大，工效低，而且浪費嚴重，收獲損失在55%，（其中收割損失15%，脫粒損失2%，干燥損失2%），年損失糧食3243億公斤，脫粒環(huán)節(jié)損失最為嚴重，每公頃損失275公斤。如果以南方每公頃稻產(chǎn)12000公斤估算，水稻收獲環(huán)節(jié)損失量每公頃達675公斤，這樣對一個以水稻為主的大國來說不可不謂是一個巨大的損失。

由于收割機械設(shè)備質(zhì)量不佳及收割粗疏和小規(guī)模生產(chǎn)，糧食干燥基本依靠露天，造成糧食損耗。剛收獲的糧食，含水率較高，不易儲藏。由于我國有些地方，缺少糧食干燥設(shè)備，因而造成糧食霉爛損失相當(dāng)嚴重。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，在一般年景，我國糧食因霉爛損失達50億公斤，嚴重的年景損失還要多。如1977年，華北地區(qū)麥收期遇到陰雨天氣，北京損失小表5000萬公斤；山西晉中地區(qū)60%以上的小麥發(fā)生霉變，個別縣糧食損失達90%。廣東省常年情況下，糧食因霉爛損失約2—5億公斤，嚴重時達5億公斤。

2.3儲藏浪費

當(dāng)前我國糧食儲存有兩種形式：一是國家儲存俗稱國庫，二是民間儲存，即農(nóng)戶自己儲糧[5]。我國國庫糧食儲損率達10%，比世界第二大糧食出口國的法國高20倍，差距之大，令人震驚。我國農(nóng)民歷來有儲糧的習(xí)慣。一般農(nóng)戶都要儲存吃一年的糧食，甚至更多。以確保遇到自然災(zāi)害或糧食歉收等情況時不致缺糧?！凹抑杏屑Z心中不慌”是這種現(xiàn)象的真實寫照。農(nóng)民的糧食來源主要有兩大塊：一是農(nóng)戶家庭生產(chǎn)，提供的糧食約占農(nóng)戶糧食總量的85%，二是從市場上購買，約占農(nóng)戶糧食總量的15%。據(jù)全國17個省市的抽樣調(diào)查（表3），2004年農(nóng)戶人均存糧148公斤。調(diào)查數(shù)據(jù)表明（表4），全部樣本戶中有602%的農(nóng)戶有較長時間的糧食安全儲備（4個月以上凈儲備）。“藏糧于民”可以為糧食安全起到蓄水池作用。但令人擔(dān)憂的是，農(nóng)戶儲糧條件差，損失浪費巨大。

但是農(nóng)戶儲糧條件比較簡陋不僅極易受潮變質(zhì)而且鼠害、蟲害嚴重儲存的損失率遠高于國庫。糧食損耗較為嚴重的環(huán)節(jié)在于存儲不當(dāng)與過度加工，其中過度加工居首。農(nóng)戶儲糧在我國是最薄弱的環(huán)節(jié)，倉儲裝具簡陋，管理水平低，缺乏必要的儲藏技術(shù)指導(dǎo)，糧食產(chǎn)后損失較為嚴重。我國糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民普遍采用簡易的儲糧裝具，如編織袋、麻袋、圍席囤，甚至露天堆放，造成蟲、鼠害和霉變以及畜禽啃食等，損失較大。農(nóng)民缺乏正確的儲糧技術(shù)指導(dǎo)，對減少損失和提高糧食保管品質(zhì)的意識也不強，加之較少有適合農(nóng)戶儲糧的效果好、成本底的器具，農(nóng)戶也不愿意在這方面進行投入。

在農(nóng)村，沒有好的倉儲設(shè)施，種糧戶一般把稻谷用編織袋裝好后放在家里，或直接堆在房內(nèi)，老鼠、雞、鴨、雀、蟲等會偷吃掉部分糧食。江西省農(nóng)村留糧水平為人均350公斤左右，2011年全省常住人口中，農(nóng)村人口2364萬人，留糧約825億公斤。經(jīng)估算，以江西省農(nóng)村當(dāng)前的倉儲方式，稻谷綜合損失率約7%。那存儲825億公斤稻谷損失量約58億公斤。據(jù)綜合調(diào)查，我國農(nóng)戶產(chǎn)后儲糧損失一般在8%-10%，個別地區(qū)抽樣調(diào)查甚至近20%。分散在全國24億多農(nóng)戶儲存的糧食約占全國糧食總產(chǎn)量的60%以上，按8%-10%測算， 我國農(nóng)戶存糧約占全國糧食年總產(chǎn)量的一半左右，由于儲存設(shè)施簡陋，缺乏技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，損失的比例在8%左右。每年因為蟲霉鼠竊造成的損失在200億公斤以上（2003年為392億公斤）， 損失200億元，數(shù)量比較驚人，相當(dāng)于一個糧食主產(chǎn)省的糧食年產(chǎn)量。

2.4運輸浪費

在發(fā)達國家，糧食物流被稱為“不落地物流”，由農(nóng)田散裝入倉，由倉庫散運入加工廠，全部實現(xiàn)機械化； 而我國，從原糧到面粉加工廠，至少要經(jīng)過農(nóng)民、基層糧庫、中心糧庫、面粉廠四個環(huán)節(jié)，光裝糧用的麻包就得四條，拆了又裝，裝了又拆，手抬肩扛，浪費居高不下。我國糧食運輸目前主要采取鐵路和水路運輸?shù)男问剑?雖然水路運糧的比例在 不斷增高， 但鐵路仍然是糧食運輸?shù)闹饕馈＝?0年來鐵路和公路建設(shè)發(fā)展很快，鐵路、公路運輸成為糧食運輸?shù)闹黧w，約占整個糧食運量的80%以上。我國每年跨省糧食流通量超過1億噸，由于糧食物流方式還比較落后，造成糧食損耗嚴重。

目前，我國糧食運輸過程的損失和浪費較高，主要原因是糧食物流方式還比較落后，基本采用麻袋、塑料編織袋等包裝方式，在儲存環(huán)節(jié)拆包散儲，到中轉(zhuǎn)和運輸環(huán)節(jié)又轉(zhuǎn)為包裝形態(tài)，造成糧食損耗大、物流效率較低、物流成本高。

運輸方式又以包裝運輸為主，其中省際間糧食以鐵路包裝運輸為主，同一省份內(nèi)糧食則以公路包裝運輸為主。在運輸過程中，由于雨濕、撒漏、霉爛每年損失很大，國家運輸損失率為1%，尤其是在糧食轉(zhuǎn)運過程中，野蠻裝卸造成的損失難以估量，農(nóng)民運輸?shù)墓ぞ呤撬妮喭侠瓩C，手扶拖拉機、馬車、架子車、自行車，損失率一般在2%，尤其在一些邊遠山區(qū)，道路不平，山高路陡，主要是靠肩挑背扛和小推車，路邊渠旁，田間地頭，到處是撒漏的糧食。損失率約在5%。而我國的糧食物流方式很落后，散糧運輸比例約為15%，大多采用包糧運輸方式，拋灑遺留損耗大。全國每一年運輸環(huán)節(jié)損耗大約為59億公斤。

2.5加工浪費

一些地區(qū)加工設(shè)施完備卻又原料不足。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)糧食 加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較快并向精深加工發(fā)展。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)近3年有了較快的發(fā)展。產(chǎn)品標準和質(zhì)量控制體系不完善，一些地區(qū)糧食加工技術(shù)裝備落后，許多加工企 業(yè)規(guī)模小，作業(yè)簡單，甚至還有個別企業(yè)停留在手工作坊的水平，安徽省80%的糧食加工企業(yè)的技術(shù)裝備還處在發(fā)達國家20世紀80年代的水平。

精制米加工不僅加大自身損耗量，減少營養(yǎng)素含量，同時也浪費其他生產(chǎn)成本，其中包括水電資源和人力成本。加工多一道程序，就多一層成本浪費。明知大米多次加工“好看不好吃”，但因消費習(xí)慣，市場上的糙米或僅拋光1次的米，反而不好賣。就大米本身來說，僅是糙米的話難以區(qū)分檔次，而優(yōu)質(zhì)稻多次拋光后，米粒形狀、色澤明顯要好，有利于打造大米品牌。為讓大米有好賣相，不得不進行3到4次拋光。這樣每加工50公斤稻谷要損失5公斤以上的大米。這使市場上很難買到質(zhì)優(yōu)價廉的糙米，或僅拋光1次的米。

我國大米一共分五個等級，按照加工精度分類，分別是糙米、標二米、標一米和精制米，而后又出現(xiàn)了經(jīng)過拋光工藝加工的特別精制米。精制米與標二米比較，稻谷出米率減少了2-4個百分點，而特制米則減少了15個百分點。以往占市場主份額的為標二米，這種米保留了大部分營養(yǎng)素，出米率高，成標準供應(yīng)米?？呻S著技術(shù)的改進，人們開始習(xí)慣使用精米，目前市場上占九成以上都是標一米與精制米。

有相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前全國年產(chǎn)稻谷19500萬噸計算，按其中2成加工成特制米，其中大米損耗即為400萬噸。而精制米的份額若繼續(xù)增加，那么大米的損耗量則會達到2000萬噸，這幾乎是13億人一年的口糧。由于消費習(xí)慣誤區(qū)，成品糧過渡追求亮、白、精，低水平粗放加工既損失了營養(yǎng)素又明顯降低了出品率，復(fù)產(chǎn)物的綜合利用率也很低，加工環(huán)節(jié)每年造成的口糧損失在65億公斤以上。

3.遏制糧食浪費的對策

追根溯源，區(qū)分浪費的類型、特征與規(guī)律，并對癥下藥，才能逐步杜絕形形色色的奢侈和奢靡。浪費的原因很多，有些是不自覺的，有些是不在乎的，有些則是不得已的。長期以來，以小塊土地分割為特征的家庭承包制對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的最大制約是導(dǎo)致我國無法形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的組織化程度低，而建立在低效率農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)企業(yè)，實力也十分弱小。在生產(chǎn)、貿(mào)易和金融全球化不斷發(fā)展的條件下，中國的小農(nóng)生產(chǎn)和實力薄弱的農(nóng)業(yè)企業(yè)，很難與發(fā)達國家的大型農(nóng)場和跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)競爭?！敖鉀Q糧食問題，一靠增產(chǎn)，二靠調(diào)入，三靠節(jié)糧?！倍糁萍Z食浪費，確保糧食安全，需要從糧食生產(chǎn)到消費的全過程，從民間到官方的全領(lǐng)域，從思想觀念到實際行動的多層次，以及從道德自律到制度約束的多范疇進行開源節(jié)流。堅守18億畝（12億公頃）耕地紅線，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，不斷增提高糧食生產(chǎn)、存儲、運輸以及深加工中的科技含量；引導(dǎo)民眾形成合理的消費習(xí)慣，倡導(dǎo)餐桌文明，遏制鋪張浪費和公款吃喝，加強社會監(jiān)督體系建設(shè)，并探索通過法律法規(guī)手段遏制糧食浪費，確保糧食安全。因此：加大節(jié)約糧食的立法力度；強化宣傳教育活動；引導(dǎo)消費者擺正消費心態(tài)；多環(huán)節(jié)控制糧食浪費與損失。

3.1加大節(jié)約糧食的立法力度

英國開展了根據(jù)《減少浪費行動法案》（WRAP）的食品節(jié)約運動。該法案通過與食品包裝制造商、大學(xué)、設(shè)計機構(gòu)，以及環(huán)境和設(shè)計專家合作，為消費者提供最佳的食品利用指南，并鼓勵大型零售商、品牌商家和供應(yīng)商采取一致行動，以減少食品包裝垃圾和食物浪費量。

（1）探索為節(jié)約糧食、反對浪費立法。“節(jié)約糧食不能只是一句簡單的口號，應(yīng)該站在更高的角度重新審視。”針對社會上一些浪費糧食的行為，全國人大代表、浙江臺州市人大常委會主任薛少仙建議，盡快出臺《糧食節(jié)約條例》，減少糧食生產(chǎn)、儲藏、消費等環(huán)節(jié)的浪費?，F(xiàn)階段國務(wù)院應(yīng)盡快頒布《糧食節(jié)約條例》等立法行為，從糧食的生產(chǎn)、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)規(guī)定有關(guān)節(jié)約糧食的具體內(nèi)容，比如促進農(nóng)業(yè)機械化耕作效率的提高；加大農(nóng)村儲糧科技投入，支持和鼓勵科研院校、生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計出規(guī)范、科學(xué)、實用和低投入的家庭儲糧倉型加以推廣；督促相關(guān)部門和企業(yè)嚴格糧食加工標準，有效地控制糧食過精、過細加工，提高糧食產(chǎn)成品率。

（2）鑒于目前糧食浪費嚴重的情況，國家急需制定《中華人民共和國反浪費法》、《中華人民共和糧食節(jié)約法》，制止和防范浪費行為，使浪費現(xiàn)象無處可存?！吨腥A人民共和國反浪費法》、《中華人民共和糧食節(jié)約法》，的制定確實是很有必要而且迫在眉睫，社會上浪費現(xiàn)象讓人觸目驚心，只有依靠法律才能更有效地制止和防范浪費行為。在我國，缺乏剛性反“餐桌浪費”的具體措施是浪費愈演愈烈的根源，建立健全相關(guān)法律制度是杜絕餐飲浪費的重要手段，社會各界關(guān)于制訂反浪費相關(guān)法規(guī)的呼聲越來越高。

（3） 在我國，缺乏剛性反“餐桌浪費”的具體措施是浪費愈演愈烈的根源，建立健全相關(guān)法律制度是杜絕餐飲浪費的重要手段，社會各界關(guān)于制訂反浪費相關(guān)法規(guī)的呼聲越來越高。例如可在《消費者權(quán)益法》中規(guī)定減少和杜絕浪費是公民應(yīng)盡的義務(wù)，增加對浪費的約束與處罰。《中華人民共和國反浪費法》、《中華人民共和糧食節(jié)約法》要明確規(guī)定節(jié)約糧食鼓勵制度與浪費糧食重懲制度。鼓勵合理消費、節(jié)約消費，重懲浪費者，特別要對餐館飯店中飯桌上的浪費行為，嚴厲處罰浪費者，同時規(guī)定餐館飯店業(yè)主負連帶責(zé)任。例如可在《中華人民共和國消費者權(quán)益法》中規(guī)定減少和杜絕浪費是公民應(yīng)盡的義務(wù)，增加對浪費的約束與處罰；又如可與稅收制度改革相配套，對奢侈消費征收高額稅，鼓勵合理食物消費，重懲浪費者；對不履行節(jié)約義務(wù)的餐廳在稅收上進行調(diào)高；構(gòu)建《反浪費法》，并加強執(zhí)法力度等。

（4）有關(guān)部門盡快編制有關(guān)方案，制訂節(jié)糧減損技術(shù)標準和設(shè)計規(guī)范。“推進社會公眾廣泛參與愛糧節(jié)糧行動，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體的作用。”特別要探索為節(jié)約糧食、反對浪費立法，明確節(jié)約糧食、反對浪費條款，以法律手段約束整治糧食浪費行為。

3.2強化宣傳教育活動

“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”，從古代的詩歌、禮教和習(xí)俗上，我國的古代勞動人民們都一直在強調(diào)著對于糧食的珍惜，憎恨對于食物的浪費，這也許是因為我國古代勞動人民一直是處在饑寒交迫的狀態(tài)下，所以對于糧食是極其珍惜的。在全民中廣泛開展一個個珍惜糧食光榮，浪費糧食可恥“的活動活教育全民，特別是青少.年要充分認識到糧食來自不易。因此：

3.2.1從小抓起

“地力之生物有大數(shù)，人力之成物有大限，取之有度，用之有節(jié)，則常足；取之無度，用之無節(jié)，則常不足”?！颁z禾日當(dāng)午，汗滴禾下土。誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”。這曾經(jīng)是常被用于兒童啟蒙的詩句?？墒乾F(xiàn)在，很多富裕起來的人已經(jīng)忘卻了這首從小背熟的詩的精髓。良好的節(jié)約糧食觀念應(yīng)從小培養(yǎng)，從細節(jié)做起。要開展各種愛惜糧食、節(jié)約糧食的主題活動，進一步明確了愛惜糧食、節(jié)約糧食的特殊意義。樹立科學(xué)消費的意識要從娃娃抓起，讓資源節(jié)約的理念滲透到中小學(xué)基礎(chǔ)教育中，使我們的下一代在潛移默化中形成勤儉節(jié)約糧食的意識。把愛惜糧食、節(jié)約糧食的活動扎扎實實地開展下去。

3.2.2建設(shè)節(jié)約型社會

有首古詩說得好“一粥一飯，當(dāng)思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱?！苯ㄔO(shè)節(jié)約型社會，關(guān)系到我們每一個人。節(jié)約資源，健康生活，讓我們從珍惜糧食開始做起。不攀比，以節(jié)約為榮，浪費為恥。盛飯要適量，吃多少盛多少，把碗里的飯吃干凈，做到不隨便剩飯剩菜。提倡飲食均衡，不偏食，不挑食，不吃零食?？吹嚼速M現(xiàn)象勇敢地起來制止，盡力減少浪費。積極監(jiān)督身邊的親人和朋友，及時制止浪費糧食的現(xiàn)象。減少不必要的浪費并不難，在日常生活中不過是舉手之勞。只要存有節(jié)約的意識，其實做起來很簡單：吃飯時吃多少盛多少，不扔剩飯菜；在餐館用餐時點菜要適量，而不應(yīng)該擺闊氣，亂點一氣；吃不完的飯菜打包帶回家。盡量減少對生態(tài)環(huán)境的壓力已經(jīng)成為一種新時尚，成為新時代人應(yīng)該具備的一種品質(zhì)。在我們享受經(jīng)濟發(fā)展、社會進步所帶來的美好生活的同時，能夠節(jié)約一粒米、一滴水、一分錢……也是對社會的一份貢獻、一份責(zé)任。暴飲暴食不僅是浪費物質(zhì)——浪費食品本身，耗費減肥藥、運動器材等等，還是浪費生命。我國傳統(tǒng)文化中的講排場其實是虛榮心的體現(xiàn)，實屬愚不可及的觀念。其實，本可以還原餐飲的原始目的——吃飽喝足，擯棄用餐所附加的諸如炫耀、盲從等外在功能，讓用餐更科學(xué)些。

3.2.3 出臺鼓勵規(guī)定和措施

2010年1月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進一步加強節(jié)約糧食反對浪費工作的通知》，通知要求各地區(qū)、部門和單位貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步增強全民愛惜糧食、節(jié)約糧食意識，加強節(jié)約糧食、反對浪費工作，保障國家糧食安全。目前，我國政府提出“要在全社會形成崇尚節(jié)儉、合理消費、適度消費的理念”，真正要實現(xiàn)這一點，還需要人們從最基本的“吃”做起。武漢艷陽天酒樓旗下4家分店決定，凡在這4家店的消費超過100元，吃完無剩菜或打包均可獲10元獎金。又如《江蘇省餐飲行業(yè)協(xié)會經(jīng)營行為規(guī)范》中一條惹眼的規(guī)定是，客人在點菜時如果肆意浪費，又不聽勸說，經(jīng)營者可向其加收20%的提醒金。建議有關(guān)行業(yè)組織和行政主管部門出臺鼓勵勤儉節(jié)約的相關(guān)規(guī)定和措施，倡議消費者文明、理性就餐，呼吁經(jīng)營者以實際行動抵制浪費。形成人人節(jié)約糧食的好風(fēng)氣。

3.2.4遏制公款畸形消費

從根本上遏制公款畸形消費的腐敗行為，必須通過改革體制、機制、制度，從源頭上預(yù)防和制止權(quán)力的不正當(dāng)運用，大力推進國有企業(yè)市場化，切實轉(zhuǎn)變政府職能，讓權(quán)力最大限度地淡出市場。要嚴格控制標準，超支不予報銷；對于下基層的工作人員，堅持吃工作餐；對于公職人員，嚴禁用公款進入娛樂場所消費。建立監(jiān)督的機制，包括新聞監(jiān)督、民意監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和民主黨派監(jiān)督等，各種機制都要形成，這樣會有助于使干部不再犯錯誤。

3.3引導(dǎo)消費者擺正消費心態(tài)

政府要制定落實特色餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善社區(qū)大眾化餐飲網(wǎng)點和特色餐飲街區(qū)布局。加快推進早餐工程、社區(qū)快餐和單位團餐等便民餐飲的發(fā)展。鼓勵餐飲企業(yè)開發(fā)健康綠色餐飲品種，創(chuàng)新普通食材烹飪方法，開發(fā)價廉物美的大眾餐品。引導(dǎo)餐飲企業(yè)提供更加便利節(jié)儉的用餐服務(wù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)訂餐、半成品餐及外賣等形式多樣的餐飲服務(wù)模式等。

大力推行發(fā)展大眾餐飲，增加家常菜、特色小吃等大眾菜品。在滿足客人個性化需求的同時，科學(xué)調(diào)整改進菜單內(nèi)容，設(shè)計多套更加營養(yǎng)、節(jié)約、配比合理的菜單組合，標明份量，供客人選擇。在菜單中杜絕出現(xiàn)魚翅等瀕危物種和昂貴食材，引領(lǐng)綠色文明消費。

在餐飲場所的醒目位置擺放反對鋪張浪費、倡導(dǎo)節(jié)儉用餐的相關(guān)提示語或提示卡。在菜單上標示菜肴分量，根據(jù)客人的需求提供半份菜、小份菜、熱菜拼盤服務(wù)。主動為顧客提供免費環(huán)保餐盒，落實打包服務(wù)制度。推廣自助餐和分餐制服務(wù)。鼓勵餐飲企業(yè)根據(jù)剩菜特點，向消費者提供再次加工的技術(shù)指導(dǎo)。積極推出大小份菜品，提供“小份、適價”菜品，供客人自主選擇。服務(wù)人員根據(jù)客人就餐人數(shù)及時對點菜量進行提示提醒，從就餐源頭堵住浪費漏洞。

要從人們的認知程度入手，廣泛宣傳吃精米、精面的危害性，倡導(dǎo)人們從科學(xué)的營養(yǎng)觀出發(fā)，少吃精米、精面，留住營養(yǎng)，吃出健康。其次，國家有關(guān)部門要有效地控制糧食過精、過細的加工，提高糧食產(chǎn)成品率，積極引導(dǎo)人們的消費取向。

家長在日常生活消費的原則立場 是子女最初始的效仿對象。有些父母本身消費觀念存在誤區(qū)，又何以正確指導(dǎo)自己的孩子呢？這樣看來學(xué)校對學(xué)生的教育就更為重要。同時社會輿論對大學(xué)生的關(guān)注不能只是一味的批評和指責(zé)，尤其是針對學(xué)生的逆反心理比較突出，單純的說教效果不甚明顯，對其應(yīng)采用結(jié)合現(xiàn)狀的引導(dǎo)，用事實來幫助學(xué)生建立自己合理的消費定位，擺正消費心態(tài)。

3.4多環(huán)節(jié)控制糧食浪費與損失

恐怕人們能直觀感受到的是消費領(lǐng)域的糧食浪費。如今一些人（特別是青少年）由于池們從一出生就過著富裕的生活，覺得浪費一點糧食沒什么了不起。他們未經(jīng)歷其前輩所遇到的三年自然災(zāi)害的景象，更無法想象革命前輩啃樹皮、食草根的艱苦，體會不到糧食并不是糧價等價物這一理念，浪費糧食是普遍的現(xiàn)象，豈不知在人口基數(shù)如此之大的中國，這一難以統(tǒng)計而累積起來的浪費是何等巨大，因此，節(jié)糧從下入手：

首先，在糧食生產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié)。應(yīng)大力開展新技術(shù)、新品種引進試驗示范活動，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，嚴格落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，以減輕農(nóng)民的負擔(dān)，降低糧食的成本。也要采取減少損失的相應(yīng)措施。例如在農(nóng)民中要大力推廣精播技術(shù)和保糧技術(shù)。提供對不同規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前（如中耕、收割）、產(chǎn)后（如干燥及加工）服務(wù)，幫助農(nóng)民建立噴灌系統(tǒng)、大棚二氧化碳增施系統(tǒng)等。還要加大基因技術(shù)、細胞技術(shù)等高新技術(shù)在糧食育種方面的研究，減少單位面積糧食種子的使用量，甚至不使用糧食原種，通過糧食作物的莖葉等生產(chǎn)糧食種苗。

其次，在儲糧環(huán)節(jié)。繼續(xù)推廣過去研發(fā)的幾種倉型。一種是適合水稻、小麥儲存的倉型，一種是東北玉米的倉型這種倉型。這種倉型不僅能夠防鼠，同時我們還可以配套開發(fā)一些藥劑，可以防蟲。另外，根據(jù)農(nóng)民的需要，有些地方還建立了測溫系統(tǒng)。據(jù)測算，如果這些技術(shù)全部用上，農(nóng)民儲糧損失率至少可以減少到4%。改善儲糧設(shè)施，開展糧食儲藏管理方式和技術(shù)的先進適用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備的探討、研究和成果轉(zhuǎn)化工作。要提高機械化水平，一旦達到糧食收獲程度，就要在最短的時間內(nèi)顆粒歸倉；在農(nóng)戶家庭儲糧方面，各級政府也可以拿出部分資金，做為服務(wù)“三農(nóng)”的一項措施，由各級糧食行政管理部門負責(zé)組織實施，幫助農(nóng)民建造規(guī)范、科學(xué)、實用的儲糧設(shè)施，搞無償服務(wù)，儲糧于民。糧食部門要指導(dǎo)、幫助農(nóng)民科學(xué)建設(shè)家庭糧倉，研制、保本微利為農(nóng)民提供防蟲藥劑。開展“四無”糧倉活動；引進和改善出糧率高的加工技術(shù)和設(shè)備；增強創(chuàng)新意識，努力實現(xiàn)“綠色儲糧”和“生態(tài)儲糧”。

第三，在交通運輸環(huán)節(jié)。目前，隨著新技術(shù)的廣泛運用，儲運減損效果明顯。糧食儲備“四合一”新技術(shù)已應(yīng)用到全國5000多萬噸倉容的國家儲備糧庫以及1500萬噸倉容的地方儲備糧庫，宜存率從70%提高到99%。加大對糧食儲運方面的投入，進一步提高糧食儲運能力，應(yīng)是國家政策需要關(guān)注的重點問題之一。要提倡文明裝卸和快捷運輸，盡可能采用集裝箱運輸，減少運輸中的泄漏和受潮損失。具體措施：對于小麥 、玉米 、稻谷 、大豆等原糧的運輸全面推行散裝化運輸 、儲存和裝卸，即“四散化”。包括采用散糧汽車 、火車 、船舶 、集裝箱等運輸方式，這樣就可以大大減少目前運輸過程的損失問題。

第四，在加工環(huán)節(jié)。2012年，中央財政安排專項資金5億元，補助農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目，通過財政“以獎代補”方式，扶持農(nóng)戶和專業(yè)合作社建設(shè)儲藏、保鮮和干制設(shè)施，改善產(chǎn)地初加工條件。通過積極推廣使用糧食加工高效低耗新技術(shù)、新工藝和新裝備，加快實施加工企業(yè)技術(shù)改造升級，最大程度利用好糧食資源。同時，加快推進傳統(tǒng)主食品工業(yè)化生產(chǎn)，比如饅頭的集約化生產(chǎn)。另外，還將加強糧油資源的高效利用，研究良好的替代，來控制不合理的加工轉(zhuǎn)化。

第五，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。對發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)來說，應(yīng)采取適當(dāng)措施發(fā)展小型飼料加工業(yè)，改變農(nóng)民直接用糧食作飼料的習(xí)慣而代之以配合飼料。這也可開辟農(nóng)副產(chǎn)品、植物秸桿及飼草充分利用的途徑，大致可節(jié)省現(xiàn)有飼料用糧的50%。

第六，在工業(yè)用糧環(huán)節(jié)。 一斤酒、三斤糧，我國釀酒行業(yè)產(chǎn)能明顯過剩，由此而浪費的糧食難以計數(shù)。按照《中國釀酒產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，我國白酒總產(chǎn)量將達到960萬千升，但僅2011年一年，白酒產(chǎn)量就已“達標”，還超出60多萬千升。早在2008年，在糧價波動時，國家糧食部門明確發(fā)出了：“嚴格控制工業(yè)用糧和糧食出口，保障居民口糧和飼料用糧供給”，對于釀酒行業(yè)，要實行烈性酒生產(chǎn)和消費的嚴格控制，以減少過量的糧食消耗。國家應(yīng)該通過政府“看得見的手”來限制生產(chǎn)、購買酒類產(chǎn)品，并提高酒類稅率，調(diào)控釀酒業(yè)發(fā)展。

第七，多環(huán)節(jié)控制糧食損失工作，人才是關(guān)鍵。要加大培訓(xùn)力度，規(guī)范培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)實效。要將多環(huán)節(jié)控制糧食損失工作人員的培訓(xùn)納入規(guī)范的軌道，結(jié)合工作實際，加強國家和省級的技術(shù)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，相關(guān)技術(shù)崗位要實現(xiàn)持證上崗，并盡快實現(xiàn)培訓(xùn)結(jié)果與職稱、工資待遇等掛鉤。充分利用信息手段開展技術(shù)服務(wù)，大力開展科技教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和科技水平。（作者單位：新疆水利水土保持技術(shù)推廣中心）

基金項目：新疆維爾族自治區(qū)水利廳科研計劃重點項目“新疆維爾族自治區(qū)能源開發(fā)水土保持補償機制研究” （2011XJWP0628）；“十二五”國家科技支撐計劃課題“農(nóng)田水土保持關(guān)鍵技術(shù)研究與示范（2011BAD31B01）”；中國科學(xué)院知識創(chuàng)新工程項目“黃土高原區(qū)域水土保持效應(yīng)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)對策”（KZCX1-10-4）資助。

參考文獻

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