李捷

對政府工作報告的兩個突出感慨

現(xiàn)場聽了李克強總理的首次《政府工作報告》，心情格外不能平靜。有兩個突出的感慨。一是去年真難。難在世界經(jīng)濟復(fù)蘇不確定因素太多，難在國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大，難在長期積累的難點熱點問題重重，可謂處處捉襟見肘。

二是去年成就顯著。困難背后就是成功，挑戰(zhàn)后面就是機遇，這個轉(zhuǎn)機正好在去年中期。當(dāng)時，要求中央政府采取短期刺激政策、強力干預(yù)放水的呼聲很高。但是，中央政府在關(guān)鍵時刻穩(wěn)住陣腳、保持定力，牢牢守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，只要經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，就集中精力抓住轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不放松，保持宏觀政策基本取向不動搖。其結(jié)果，以中央政府的自信提振“中國制造”的士氣，既增強了市場信心，也穩(wěn)住了社會預(yù)期，才有去年年底國內(nèi)生產(chǎn)總值沖破56.9萬億元、增長率達(dá)到7.7%的好成績。這再次見證了“中國奇跡”。正所謂“山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村”。靠的是什么？正如政府工作報告所說，靠的是保持定力，靠的是精準(zhǔn)發(fā)力，靠的是竭誠盡力，靠的是有序有力。說到底，靠的是對中國道路、中國理論、中國制度的“三個自信”。

政府工作報告貫穿著兩個極其可貴的精神

李克強總理政府工作報告里，貫穿了兩個極其可貴的精神。一是全面深化改革要從“深處著力”的精神。當(dāng)前處在改革攻關(guān)的攻堅期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換檔期，再加上世界經(jīng)濟發(fā)展未定期，幾期疊加，其放大效應(yīng)顯而易見。頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，顯然不行；避重就輕、回避矛盾，更是下策。怎么辦？唯有橫下一條心，以壯士斷腕之勇，庖丁解牛之智，收魚肉與熊掌兼得之效。正像政府工作報告所說，在國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜、宏觀調(diào)控抉擇兩難的情況下，我們深處著力，把改革開放作為發(fā)展的根本之策，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

二是全面深化改革要有“自我革命”的精神。就像習(xí)近平總書記推行中央八項規(guī)定從中央政治局自身做起一樣，這次政府工作報告多次講到首先從自身改革做起。如：“我們從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事?！薄斑M一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命?！薄八泄珓?wù)員都要以人民利益至上，廉潔奉公，勤勉盡責(zé)，真正當(dāng)好人民公仆?！薄拔覀兪侨嗣裾?，所有工作都要充分體現(xiàn)人民意愿，全面接受人民監(jiān)督?！睔v史證明，古今中外一切成功的改革，都要從取信于民做起。當(dāng)前最缺失的是什么？恰恰是全社會的誠信，恰恰是各級政府的誠信?？渴裁磥碇厮苷\信？唯有以身作則。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過這一年多的治國理政，成效斐然，最大的成效，莫過于開始找回正在失去的自信與誠信。

將改革紅利又好又多地釋放出來

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。貫穿于政府工作報告全篇的一個主旨，我感覺就是要通過全面深化改革，將改革紅利又好又多地釋放出來。要做好這篇大文章，頭緒很多。我以為，關(guān)鍵在于穩(wěn)妥、科學(xué)、辯證地處理好四個關(guān)系。

第一，改革與利益的關(guān)系。改革與利益，關(guān)系實在是太緊密了。這對關(guān)系是客觀存在，只能正視，不可回避。改革30多年來，每前進一步，都牽扯到利益格局的調(diào)整。就當(dāng)前而言，全面深化改革，既要破除利益固化的藩籬，又要充分運用利益驅(qū)動這個杠桿。要動員人民群眾積極參與改革，彰顯其主體地位，發(fā)揮其聰明才智，就必須使廣大人民群眾得到看得見、摸得著、享受得到的物質(zhì)利益。換言之，改革要觸碰哪些既得利益，要調(diào)整哪些利益結(jié)構(gòu)，要讓哪些人得實惠，如何充分體現(xiàn)公平正義和共同富裕的取向，這些都要具體地體現(xiàn)在全面深化改革的各項政策之中。試想，如果當(dāng)年沒有鄧小平的富民惠農(nóng)政策，能有改革大潮從農(nóng)村掀起的局面嗎？今非昔比，但道理是相通的。唯有如此，才能動員起全面深化改革的千軍萬馬，打一場持續(xù)十年以上的全面深化改革的攻堅仗。

第二，改革與預(yù)期的關(guān)系。改革與發(fā)展，都需要有明確的預(yù)期。沒有預(yù)期，就沒有目標(biāo)，沒有希望，就會“軍心不穩(wěn)”。去年經(jīng)濟工作的一個成功經(jīng)驗，就是在關(guān)鍵時刻穩(wěn)住了社會預(yù)期，確保經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，激發(fā)出市場活力和內(nèi)生動力。因此，政府工作報告把今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)確定為：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國際收支基本平衡，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步。從各方面看，都是充分兼顧了需要和可能，制定的合理發(fā)展預(yù)期。由此說明一個道理，改革不能“許空愿”，決不能把人們的胃口調(diào)得過高，尤其在改革發(fā)展目標(biāo)和民生問題上更是如此；同時，改革也不能沒有美好的愿景，這個愿景一定要有挑戰(zhàn)性，必須付出艱辛努力。只有這樣，才有利于充分動員各方力量，最大限度形成改革共識、凝聚改革動力。

第三，改革與穩(wěn)定的關(guān)系。既然是改革的攻堅期、深水區(qū)，就不能沒有陣痛，不能沒有風(fēng)險。既然改革要沖破利益固化的藩籬，就不能沒有阻力，不能沒有曲折。這里的關(guān)鍵，是要找準(zhǔn)社會可承受能力與不可承受能力之間的度。很多時候，真理向前一步，就成了謬誤，說的就是這個道理。全面深化改革，當(dāng)然要充分考慮社會的可承受能力，不能以犧牲社會穩(wěn)定為代價，但也決不可能四平八穩(wěn)，毫無銳意進取的精神。改革，本來就是充滿挑戰(zhàn)的事業(yè)，需要有壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概。當(dāng)年，如果沒有敢為人先的精神，怎么會有安徽小崗農(nóng)民的驚天之舉呢？怎么會有深圳這樣一個改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的橋頭堡，能與香港比肩而立呢？改革與穩(wěn)定，看似矛盾，其實并不矛盾。關(guān)鍵看依靠的是什么力量。如果緊緊依靠人民群眾，一切以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿，就一定可以取得全面深化改革的決定性勝利。所以，政府工作報告提出：“要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果?！边@是人民利益觀在全面深化改革上的集中體現(xiàn)。

第四，改革與空間的關(guān)系。改革需要一定的擴張力，必須要有一定的施展空間和回旋空間為條件。全社會要為全面深化改革，營造充盈良好的成長空間。這應(yīng)當(dāng)成為我們的共識。這種成長空間，是多方面的。首先，需要有充盈良好的經(jīng)濟發(fā)展空間。也就是說，在發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關(guān)鍵的情況下，全面深化改革必須有賴于保持合理的經(jīng)濟增長速度。沒有這個基本條件，各方面關(guān)系特別是經(jīng)濟關(guān)系繃得緊緊的，一點回旋余地也沒有，那是不利于健康推進改革的。其次，需要有充盈良好的輿論話語空間。這個輿論話語空間，自從前年底習(xí)近平總書記提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢以來，呈現(xiàn)出日益向好的勢頭。到了去年11月黨的十八屆三中全會《決定》“水落石出”，更是增強了社會各界對全面深化改革的信心和共識。此外，還需要有社會包容空間、國際回旋空間等。這里特別需要說明的是，這個充盈良好的改革成長空間的形成，是動態(tài)的，而且是多維互動的。也就是說，既需要社會各方面廣泛關(guān)心和參與改革，也需要改革為全社會全方位參與國家治理和改革，營造更加有利的環(huán)境與空間。

令人欣慰的是，經(jīng)過一年多緊鑼密鼓地謀劃與推進改革，今年的“兩會”與去年的“兩會”相比，可以說是又一番景象。今年說到改革，大家的底氣更足了，愿景更強了，建言獻(xiàn)策更多了。這一氣象，正是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體給全國上下帶來的習(xí)習(xí)新風(fēng)。這預(yù)示著未來十年全面深化改革，一定會給中國奇跡打造持久穩(wěn)健優(yōu)質(zhì)的騰飛助推器，可謂“無限風(fēng)光在險峰”。

（作者為全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院副院長）

責(zé)編/馬靜 美編/宋揚