專家評析

萊州的廣大干部深得“治理”的真義， 自覺推進了由國家管理向國家治理三個方面的轉(zhuǎn)變：即在價值取向、管理主體、管理的方式上的轉(zhuǎn)變。

——國家行政學(xué)院教授、博導(dǎo) 劉熙瑞

作為一個典型的具有城鄉(xiāng)兩種形態(tài)特征的縣域，萊州堅持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，以群眾滿意為最高標準，樹立了新的政績觀，創(chuàng)新了社會治理體系，形成了“1335”的發(fā)展模式。

——中共中央黨校社會學(xué)教研室主任、教授 謝志強

萊州市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子深刻理解提高黨建科學(xué)化水平的真諦，把以人為本、執(zhí)政為民、讓群眾滿意，作為一切工作的出發(fā)點、落腳點和檢驗一切執(zhí)政活動的最高標準。

——中央社會主義學(xué)院原副院長、教授 甄小英

服務(wù)型政府建設(shè)的三點經(jīng)驗

我認為，萊州的經(jīng)驗在于：一是從教育干部入手，始終在整個機關(guān)保持了一種認認真真干事業(yè)，實實在在為人民服務(wù)的精神。有了這種不利己而專利人民的精神，服務(wù)能力就會培養(yǎng)出來。比如，萊州市有了錢不蓋辦公樓，集中精力為人民辦實事。市委市政府卻仍在一千多年前的舊府衙所在地辦公，還沿用著1980年代蓋的簡樸老樓。萊州明確規(guī)定，每年都要把新增財力的80%以上用于民生。2013年民生投入達到了12億元，比上年增長30%，高于財政收入12個百分點。這種做法，自然得民心、順民意，人民拍手稱快。

二是把服務(wù)型政府建設(shè)與落實中央關(guān)于黨的群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來。一方面，嚴于律己，反腐倡廉；另一方面，深入群眾，做了大量富民、安民、樂民、服民等工作。萊州市從教育養(yǎng)成、制度建設(shè)、監(jiān)督機制等方面著手，建立健全改進作風(fēng)的長效機制，加大對廣大干部的教育力度，加大對各種易腐敗環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，對各種違法違紀案件嚴懲不貸。在為群眾排憂解難方面，除了大力發(fā)展經(jīng)濟引導(dǎo)人民致富以外，還從群眾最為關(guān)心的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等熱點難點問題入手，努力改善群眾的生產(chǎn)生活條件，僅在改善農(nóng)村條件方面，新修改造農(nóng)村公路838公里，完成10萬人的農(nóng)村飲水安全工程，實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造村莊323個。群眾滿意了，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)自然得以大大加強。

三是把服務(wù)型政府建設(shè)與中央提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一要求結(jié)合起來。黨的十八屆三中全會明確提出：“全面深化改革的總目標，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這是中央第一次把“治理”概念引進總目標，意味著將要實現(xiàn)從“國家管理”到“國家治理”的范式轉(zhuǎn)變，這具有劃時代的意義。萊州市委市政府認真學(xué)習(xí)中央精神，把以前所做的大量工作用“治理”范式認真梳理，從而使工作更自覺，更有成效。

自覺推進國家管理向國家治理的三個轉(zhuǎn)變

國家治理作為一種范式，顯然與國家管理有重要區(qū)別?！爸嗡保ㄒ粭l河流）本來就發(fā)源于萊州，古代人們因“治”字屬水，而“天下莫平于水”，最后把“治”與“理”聯(lián)系起來，形成“公平”、“條理”、“安定”的含義。萊州的廣大干部深得“治理”的真義， 自覺推進了由國家管理向國家治理三個方面的轉(zhuǎn)變。

第一，在價值取向上，由更多注重效率向更多注重公平轉(zhuǎn)變，更多關(guān)注社會弱勢群體，并著力解決社會兩極分化問題；第二，在管理主體上，推動管理主體的一元化向多元化轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展各種社會中介組織，大力拓展社會公民參政議政的各種形式，并把市場體系與政府體系有機結(jié)合起來；第三，在管理的方式方法上，注重從居高臨下、多用命令方式向多用平等協(xié)商方式轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)以說服教育為特征、以組織為手段、以社會融合為內(nèi)涵的新的群眾工作。萊州市委市政府意識到，治理是在中國特色社會主義條件下實現(xiàn)的，其重點是在處理各主體關(guān)系時，注重建立各主體之間的新型合作關(guān)系，而非西方所強調(diào)的各自獨立、完全自治、不可能有國家領(lǐng)導(dǎo)核心的松散關(guān)系。

基于以上認識，萊州市委市政府圍繞社會公平下更大力氣，圍繞培育各種社會組織下更大力氣，這實際上是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，做了更多“立民”、“新民”、“強民”的事情。比如，在關(guān)注社會公平方面。在工作中進一步強化了聽取群眾意見機制，憑借“滿意辦”的平臺，開拓更多的渠道，廣泛收集社情民意，把群眾呼聲第一時間傳遞給相關(guān)鎮(zhèn)街和責(zé)任部門，并督促整改落實。在對社會弱勢群體的照顧上，建立起低保、五保、醫(yī)保等社會保障標準與居民收入掛鉤的自然增長機制的同時，進一步擴大了覆蓋面，使全市低保覆蓋率達到2.8%，五保集中供養(yǎng)率達到98.5%，新農(nóng)合參合率達到100%，各類社會保險參保人數(shù)達到62萬人。

社會公平的落實還必須以公民對社會事務(wù)的廣泛參與為前提，以公民的主人翁地位的落實為條件。為了讓群眾參與和參加社會事務(wù)，必須在提高群眾素質(zhì)上狠下功夫，努力培養(yǎng)一代新人。一是辦好青少年教育。均衡發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育， 2009年以來，市財政累計投入6億元，建設(shè)改造校舍36萬平方米，90%以上的農(nóng)村學(xué)校新建了教學(xué)樓。二是大力發(fā)展職業(yè)教育，緊貼該市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，做強骨干專業(yè)，實行校企合作，每年培養(yǎng)技工3000多名，畢業(yè)生就業(yè)率達到98%以上，職普比基本達到1：1。三是注重成人教育。辦好各種成人進修學(xué)校的同時，圍繞培養(yǎng)高素質(zhì)社會公民的目標，在群眾中廣泛實施了切合實際、簡便易懂、好記易學(xué)、切實見效的“四德工程”，并取得了良好效果。

萊州在“富民”、“樂民”、“安民”、“服民”之外，還致力于做好“立民”、“新民”、“強民”工作。這些舉措，顯然是我國治理體系建設(shè)中不可缺少的環(huán)節(jié)，它為各種力量的“共治”打下基礎(chǔ)，為各種社會組織成長、廣大公民的參與、參加治理提供了保障。沒有成熟的公民，就不可能有真正的治理體系和治理能力。萊州市委市政府提前做了這方面工作，邁出了向社會治理目標前進的堅實步伐，難能可貴。

責(zé)編/陳楠 美編/于珊