□《中國(guó)農(nóng)資》記者 汪洋

農(nóng)藥集中配送：“零差價(jià)”下的惠農(nóng)之舉
——中國(guó)農(nóng)資傳媒實(shí)地調(diào)研江蘇常熟農(nóng)藥集中配送工作進(jìn)展情況

□《中國(guó)農(nóng)資》記者 汪洋

2012年5月，江蘇省常熟市開始啟動(dòng)農(nóng)藥集中配送體系建設(shè)。近兩年來，得到逐步完善并取得了初步成效。不僅將原來全市250多家參差不齊的農(nóng)藥經(jīng)銷點(diǎn)被整合為66個(gè)農(nóng)藥集中配送點(diǎn)，還擔(dān)負(fù)起全市的農(nóng)藥統(tǒng)一采購(gòu)，該市10萬農(nóng)戶將實(shí)現(xiàn)“零差價(jià)”購(gòu)買農(nóng)藥。由當(dāng)?shù)毓╀N社、農(nóng)資公司及農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)戶安全用藥，既降低農(nóng)戶用藥成本，又讓農(nóng)藥使用生產(chǎn)性事故大幅下降，被農(nóng)民稱贊為“惠農(nóng)利民的實(shí)事工程”。

成績(jī) 農(nóng)藥集中配送體系成效明顯

據(jù)常熟市人民政府副市長(zhǎng)范建國(guó)介紹，由常熟市政府組織實(shí)施的農(nóng)藥集中配送體系，按照“政府采購(gòu)、統(tǒng)一配送、零差率銷售、信息化管理、財(cái)政補(bǔ)貼”原則。常熟市農(nóng)資公司負(fù)責(zé)配送農(nóng)藥的采購(gòu)、調(diào)撥、結(jié)算等工作。

其具體做法是，常熟市農(nóng)資公司具體負(fù)責(zé)把由政府統(tǒng)一采購(gòu)的農(nóng)藥配送到各鎮(zhèn)認(rèn)定的配送站點(diǎn)，農(nóng)戶憑身份證或電話號(hào)碼在所轄鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的配送站點(diǎn)直接購(gòu)買平價(jià)農(nóng)藥，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、農(nóng)藥用量多的種田大戶、合作社農(nóng)場(chǎng)，由所轄鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的配送站點(diǎn)直接送藥到戶，同時(shí)配送站點(diǎn)提供相應(yīng)農(nóng)藥使用方法和技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)藥價(jià)格統(tǒng)一按政府采購(gòu)招標(biāo)或議標(biāo)價(jià)格實(shí)行零差價(jià)銷售。農(nóng)戶購(gòu)藥上限根據(jù)種植品種和田畝數(shù)設(shè)置，超出限額部分不再提供政府零售價(jià)農(nóng)藥。

“農(nóng)藥招標(biāo)采購(gòu)實(shí)行一年度一次，最終達(dá)到了兩個(gè)確保，一是確保農(nóng)藥質(zhì)量安全可靠，二是確保農(nóng)藥價(jià)格省內(nèi)最低?！狈督▏?guó)介紹說，所配送農(nóng)藥必須通過市級(jí)農(nóng)業(yè)植保部門測(cè)試并已列入適合在常熟使用、推廣的農(nóng)藥目錄。常熟市委農(nóng)工辦、農(nóng)委供銷總社、物價(jià)局等部門對(duì)農(nóng)藥采購(gòu)、經(jīng)銷過程監(jiān)督，嚴(yán)控采購(gòu)程序，嚴(yán)格藥企準(zhǔn)入條件，嚴(yán)守零差率配送。同時(shí)，為確保農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)正常運(yùn)行，常熟財(cái)政部門按規(guī)定及時(shí)撥付工作補(bǔ)貼款，確保集中配送資金落實(shí)。

記者從常熟市農(nóng)藥集中配送工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供的一份關(guān)于《2013年農(nóng)藥集中配送工作情況》中得知，常熟市農(nóng)藥集中配送工作通過近兩年的有序運(yùn)行，成效明顯，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障明顯增強(qiáng)；二是降低用藥成本，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕。實(shí)施農(nóng)藥零差率配送后，大大降低了用藥成本，有效減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，農(nóng)殘合格率明顯提高，其中2012年為98.2%，2013年共抽檢了1009批次，合格率為99.5%；四是農(nóng)藥銷量明顯上升。自實(shí)施農(nóng)藥集中配送后，農(nóng)藥銷售主渠道功能逐步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年農(nóng)藥集中配送額達(dá)到3532萬元，同比增長(zhǎng)28%，市場(chǎng)占有率大為提高。

方向 在改進(jìn)中發(fā)揮“實(shí)事”社會(huì)效益

食品安全近年來一直是全國(guó)兩會(huì)人大代表、政協(xié)委員關(guān)注和熱議的焦點(diǎn)話題?！吧贁?shù)人將假冒偽劣、違禁劇毒農(nóng)藥暗中交易，嚴(yán)重干擾正常的農(nóng)資市場(chǎng)，損害生態(tài)環(huán)境，坑害百姓利益。還有一些農(nóng)戶對(duì)農(nóng)藥的盲目施用，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全性能的下降甚至喪失。”2013年，全國(guó)人大代表、江蘇夢(mèng)蘭集團(tuán)董事長(zhǎng)錢月寶提出《關(guān)于在全國(guó)實(shí)行農(nóng)藥集中配送的建議》，要求政府按照屬地管理的原則，統(tǒng)一地方各級(jí)政府對(duì)“農(nóng)藥”這種特殊農(nóng)用物資集中配送必要性的認(rèn)識(shí)。

關(guān)于常熟市今后的農(nóng)藥集中配送存在的問題和改進(jìn)措施，常熟市供銷合作總社主任章建昌表示，一是宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員及農(nóng)藥銷售人員普遍存在年齡老化問題，造成新農(nóng)藥、新品種及無公害防治技術(shù)難以順利推廣；三是農(nóng)藥品種需要調(diào)整，增加農(nóng)民選擇余地；四是服務(wù)方式需要進(jìn)一步升級(jí)。對(duì)此，今后配送工作還將做到：首先，通過擴(kuò)大配送范圍、采取有效措施杜絕外來大戶自購(gòu)農(nóng)藥，從而提高農(nóng)藥市場(chǎng)配送覆蓋率；同時(shí)，為保障廣大農(nóng)民利益，切實(shí)維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全，工商部門要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管和對(duì)違法行為的查處力度并實(shí)行長(zhǎng)態(tài)化管理，為農(nóng)藥集中配送工作創(chuàng)造更為良好的市場(chǎng)環(huán)境；農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者紛紛表示，為進(jìn)一步激發(fā)配送隊(duì)伍工作積極性，更好地發(fā)揮集中配送工作社會(huì)效益，建議政府將補(bǔ)貼基數(shù)提高到18%，接近周邊縣市補(bǔ)貼水平。

“農(nóng)藥集中配送工作實(shí)施以來，我們對(duì)取得成效肯定的同時(shí)，也清醒認(rèn)識(shí)到目前農(nóng)藥集中配送覆蓋比率離實(shí)施意見要求尚有一定距離，配送工作中還存在著一些問題?！狈督▏?guó)坦言，如何將好事辦好這需要群策群力，省長(zhǎng)管好“米袋子”、市長(zhǎng)看好“菜籃子”，農(nóng)藥集中配送工作既需要政府等主管單位做好頂層設(shè)計(jì)，其最終目的是要希望通過政府的手段，讓沒有品牌、沒有質(zhì)量保證的產(chǎn)品無法進(jìn)入市場(chǎng)，切實(shí)保證從田頭到餐桌的全程安全。

優(yōu)勢(shì) “零差價(jià)”配送讓農(nóng)戶得實(shí)惠

農(nóng)藥“零差價(jià)”集中配送為農(nóng)戶帶來什么？常熟市供銷合作總社主任章建昌通過一組數(shù)據(jù)告訴記者：“往年農(nóng)民的畝均水稻用藥成本在110—130元之間，蔬菜250—300元。2013年病蟲害發(fā)生程度比較嚴(yán)重，但畝均水稻用藥成本僅為86元，蔬菜為208元，與未實(shí)行零差率的時(shí)期相比，每畝節(jié)省近40元，今年全市農(nóng)戶節(jié)本約1500萬元?！?/p>

5月10日上午，記者前往位于常熟市董浜鎮(zhèn)的常熟農(nóng)資公司曹家橋農(nóng)藥集中配送中心進(jìn)行采訪。走進(jìn)配送中心，看見各類農(nóng)藥產(chǎn)品按照分類整齊、有序地?cái)[放在貨架上，清晰地標(biāo)明出《2014年常熟市農(nóng)藥集中配送價(jià)格目錄》。“全市所有配送點(diǎn)均實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一裝璜設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)編號(hào)、統(tǒng)一柜臺(tái)擺放、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一信息化管理?！背Ｊ焓修r(nóng)資公司總經(jīng)理宗有威告訴記者，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這些網(wǎng)絡(luò)將是幫助常熟市農(nóng)資在農(nóng)藥銷售領(lǐng)域提高市場(chǎng)占有率的重要載體。目前常熟市農(nóng)資公司具有四個(gè)配送中心、66個(gè)基層配送網(wǎng)點(diǎn)，這些配送點(diǎn)建設(shè)均實(shí)現(xiàn)了規(guī)范統(tǒng)一。

在該配送中心，記者遇見董浜鎮(zhèn)旗桿村葡萄種植戶何雪榮前來買藥。她告訴記者，自家種植的5畝地葡萄近期發(fā)現(xiàn)了霜霉病，準(zhǔn)備購(gòu)買點(diǎn)農(nóng)藥進(jìn)行防治。在工作人員的指引和幫助下，她很快挑選了一瓶霜霉威、一包熄酰嗎啉的殺菌劑，此外，為了能更好地促進(jìn)葡萄生長(zhǎng)、提高防病效率，工作人員還特意增加了3包50克包裝的葉面肥?！盀槭裁催x擇到這里來買農(nóng)資?。俊庇浾邌?。“這里賣的藥價(jià)格合理、質(zhì)量放心，肯定是正貨?！狈N了30多年葡萄的何雪榮笑著說。

在該配送中心大堂內(nèi)的服務(wù)窗口擺放著一臺(tái)計(jì)算機(jī)，其中關(guān)于常熟市農(nóng)藥貼補(bǔ)供應(yīng)與綠色防控服務(wù)平臺(tái)引起了記者的關(guān)注。剛剛購(gòu)買完農(nóng)藥的何雪榮向工作人員報(bào)出了自己的身份證號(hào)碼，隨即在電腦上便立刻顯示出客戶信息、商品名稱、產(chǎn)品數(shù)量及價(jià)格等內(nèi)容。

據(jù)了解，為適應(yīng)現(xiàn)代流通和常熟市農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃的不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)種植面積及種植情況的不斷變化，常熟市集中配送工作小組加強(qiáng)了對(duì)全市農(nóng)藥集中配送的科學(xué)管理，使用了現(xiàn)代管理手段，實(shí)施了由市供銷總社具體負(fù)責(zé)、農(nóng)辦、農(nóng)委參與建設(shè)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理。由市委農(nóng)工辦組織收集、更新農(nóng)戶信息，及時(shí)把信息錄入計(jì)算機(jī)軟件管理系統(tǒng)，農(nóng)戶憑身份證或者電話號(hào)碼到指定站點(diǎn)購(gòu)買農(nóng)藥，同時(shí)農(nóng)戶購(gòu)藥明細(xì)、配送站點(diǎn)銷售明細(xì)、農(nóng)資公司配送和庫(kù)存等情況通過網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)時(shí)查詢，工作補(bǔ)貼核實(shí)發(fā)放和全市農(nóng)戶購(gòu)藥用量分析也可通過網(wǎng)絡(luò)完成。

“依托這一配送網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)藥集中配送，農(nóng)民歡迎，購(gòu)銷兩旺。”該配送中心負(fù)責(zé)人戴政表示，開展農(nóng)藥集中配送工作在當(dāng)?shù)刂鴮?shí)帶來了很大的變化，一方面是建立了產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)；另一方面還凈化了市場(chǎng)、保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和減輕了老百姓的負(fù)擔(dān)。“這對(duì)我們今后的工作也帶來了新要求、新挑戰(zhàn)，即要求在技術(shù)服務(wù)和工作規(guī)范上實(shí)現(xiàn)新的突破和轉(zhuǎn)變，真正做到指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)合理用藥，避免多用藥、濫用藥情況發(fā)生?！贝髡缡钦f。