史鶴幸

春三月，大夢中華——全國兩會新的偉大征程召喚著人們，人民對美好生活的向往鞭策著人們——共識已經(jīng)形成，路徑更加清晰，措施更切實際，必將為實現(xiàn)中國夢奠定更為堅實的基礎(chǔ)，激勵著13億中華兒女砥礪奮進(jìn)，用改革的音符彈奏春天的旋律，譜寫圓夢樂章。

“改革”改變企業(yè)

百舸爭流，奮楫者先。改革就是企業(yè)的最大紅利，首先從“管人、管事、管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變到“管資本”，實現(xiàn)國有資產(chǎn)出資人權(quán)利與監(jiān)管權(quán)力分離，徹底使政企分開、政資分開，真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用。去年年末，推進(jìn)國資國企的改革日益成為全面深化的改革，上海率先打響“第一槍”。

甲午之年，中國面臨改革深水區(qū)。李克強總理發(fā)出莊嚴(yán)的進(jìn)軍令：“要以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革！”表明中央政府把簡政放權(quán)作為改革的先手棋。一年里，中央政府下放或取消的審批事項就有416項，釋放了一個強烈的信號：給企業(yè)松綁、讓市場發(fā)力，激發(fā)市場活力。要正確地處理好政府和市場的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，要努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”，以調(diào)動各類企業(yè)的積極性，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地注入新動力。眾所周知，簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、調(diào)動社會創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。讓政府有更多的精力來完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，加強事中事后的監(jiān)管。對一些搞坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境，違背市場公平競爭原則的行為，政府要嚴(yán)加監(jiān)管、嚴(yán)厲懲處，做到放管結(jié)合，體現(xiàn)公平原則。開弓哪有回頭箭？政府只能一抓到底、一往無前，給市場一個改革開放的大環(huán)境。

企業(yè)改革在穩(wěn)增長、保就業(yè)，在防通脹、控風(fēng)險，在提質(zhì)增效，治理污染上，多重目標(biāo)地實現(xiàn)一個合理的平衡點。首先，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，要做到必須減少政府對企業(yè)的行政干預(yù)，讓企業(yè)自主參與市場競爭。其次，去行政化就是取消企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的行政級別。再次，避開干預(yù)，對一個良好運行的董事會和一個企業(yè)來說非常重要，要賦予企業(yè)選聘總經(jīng)理的權(quán)利，而不像現(xiàn)在由組織部門"任命"。更有，要減少企業(yè)的行政化色彩，以阻斷盛行一時的“政商旋轉(zhuǎn)門”通道，遏制這種現(xiàn)象，才有利于企業(yè)的深化改革。

與此同時，讓普通員工成為企業(yè)的股東，是企業(yè)改革走向成熟的標(biāo)志。這不僅可以讓員工分享企業(yè)發(fā)展成果，也可以有效提高持股員工的積極性，這就是企業(yè)“向改革要動力，向改革要發(fā)展”的夙愿。全國兩會上，李克強總理作政府工作報告在提到要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革時用語十分有力和堅決，而在具體談到國企改革方面的問題時卻顯得平穩(wěn)而原則，報告提出企業(yè)改革的關(guān)鍵關(guān)節(jié)是：增強各類所有制經(jīng)濟(jì)活力，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善國有資產(chǎn)管理體制，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，推進(jìn)國有資本投資運營公司試點等。

上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)就是要通過制度創(chuàng)新釋放制度紅利和開放紅利，目的是圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，放開投資領(lǐng)域的審批，立足實際找尋適合自身特點的改革方略。包括給小微企業(yè)減免稅費，給市場助力；以結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，放寬市場準(zhǔn)入，尤其是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，像醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等，讓市場增強競爭力。通過強化改革精神，搶抓改革機遇，進(jìn)一步釋放改革紅利，讓廣大群眾享受更豐碩的改革成果。

企業(yè)改革是全面深化改革的重點，包括處理好政府和市場的關(guān)系。即放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，并深入推進(jìn)行政體制改革、加強事中事后監(jiān)管、增強各類所有制經(jīng)濟(jì)活力等一系列目標(biāo)任務(wù)。政府既要勇于“瘦身”又要堅持“健身”。

“混合”混出活力

全國兩會的政府工作報告明確提出，要優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是未來一段時間國有企業(yè)改革的重頭戲。

對于混合所有制，大多數(shù)企業(yè)并不陌生，業(yè)已成為推動企業(yè)改革的一個可行性方案。報告指出，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都可以身體力行地推進(jìn)混合所有制的探索。尤其，在推進(jìn)混合所有制的過程中，國企借民企機制再次優(yōu)化，可以充分發(fā)揮“雜交”優(yōu)勢。推進(jìn)混合所有制總的原則是“一企一策”。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧表示，要建混合所有制，必須國企先動起來，民營企業(yè)看到了就放心了，不然民營企業(yè)不敢去試。國有企業(yè)改革包括資本體制改革，一般性的、競爭性的行業(yè)都要動起來，民營企業(yè)可以跟著走起來了，也朝著混合所有制方向走，也能成為一個獨立經(jīng)營的主體，對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題也解決了。只有把企業(yè)搞活了，創(chuàng)新才有動力、經(jīng)濟(jì)增長才有動力，就業(yè)問題在這個過程中才能解決。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)也要在建立混合所有制的過程中才能成長起來?；旌纤兄朴欣谕苿訃衅髽I(yè)改革，也為改革之年勾畫出了2014“改革落實年”的中國發(fā)展路線圖。

李克強總理作的政府工作報告77次提到“改革”，強化了一個意識，要將改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，做好今年政府工作，以深化改革為強大動力，推動重要領(lǐng)域改革取得新突破，不論是國有、民營企業(yè)和外資公司，你要企業(yè)做強做大，股權(quán)都不宜單一，對于國有企業(yè)重要的內(nèi)容就是搞混合所有制，不能一股獨大。

資源型企業(yè)必須統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，并以全面深化改革為動力，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)改革。讓員工能進(jìn)能出、讓干部能上能下、讓收入能增能減，以提高企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益為核心來開展對下屬企業(yè)的考核，打破分配上的"大鍋飯"現(xiàn)象。

“金融”融入改革

在所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，風(fēng)險最大的尚屬金融行業(yè)。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開金融改革，但金融改革也不能泥沙俱下。當(dāng)前多家民營上市公司蜂擁跨界投資辦銀行，盲目放大了機遇，也放大了風(fēng)險。殊不知企業(yè)多元化既是“餡餅”也是“陷阱”。尤其對資源稟賦相對緊張的中小企業(yè)而言，盲目擴張、盲目建店、盲目做大，風(fēng)險未得到合理規(guī)避，很容易陷入愈趨嚴(yán)重的債務(wù)困境，最終招致全面失敗。

愛拼才會贏已是過去式，而會拼才會贏的時代正在到來。今天的企業(yè)家要學(xué)會從“愛拼”走向“會拼”。中小企業(yè)生存難，究其緣由融資難問題首當(dāng)其沖。在國內(nèi)融資環(huán)境不良的狀況下，很多中小企業(yè)，因抵押擔(dān)保、審批嚴(yán)格等高門檻被銀行拒之門外，無奈之下選擇民間金融機構(gòu)的高利貸，但如此飲鴆止渴的背后更多潛藏的是風(fēng)險。即便為數(shù)不多的中小企業(yè)歷經(jīng)周折，有幸爭取到銀行貸款，但利率之高堪比高利貸，早已讓中小企業(yè)不堪重負(fù)。

黨的十八屆三中全會出臺的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)”，這意味著，長久以來被國家壟斷的銀行牌照將向民企解禁，民營資本進(jìn)入銀行業(yè)的通道將被打開，融資正在融入企業(yè)改革。

如果說，大企業(yè)是嘴巴，中型企業(yè)是胃；那么，中小微型的民營企業(yè)就是末梢神經(jīng)。如果中小微企業(yè)遇到經(jīng)營困難，大企業(yè)也不可能獨善其身。國家應(yīng)該加大對中小微企業(yè)的扶持力度，解決融資難的問題，同時減稅、減費，讓中小微企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，摒棄浮躁之心，多做一些能夠改善營商環(huán)境的事，多做一些有利于中小微企業(yè)發(fā)展的事。

首次被賦予合法身份的民間金融將有望走出“灰色地帶”，進(jìn)一步“陽光化”。同時，為了切實解決中小企業(yè)融資問題，把中小企業(yè)發(fā)展的潛在能量發(fā)揮出來，改革還要繼續(xù)深入。

近兩年，國內(nèi)物價持續(xù)上漲，人力成本持續(xù)走高，再加上政府為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)持續(xù)收緊貨幣政策，導(dǎo)致企業(yè)貸款利率不斷提高，民間資本利率也不斷上揚。約60%的民營企業(yè)在銀行貸不到款，面臨著資金使用成本昂貴、資金鏈斷裂風(fēng)險增大等問題，不少企業(yè)只能鋌而走險。

民營企業(yè)融資難的情況還相當(dāng)普遍，已經(jīng)成為我國企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和做強做大的主要障礙。調(diào)研情況表明，一些涉及資金融資或拆借的民間金融組織面臨著資金鏈斷裂的風(fēng)險，如果情況進(jìn)一步惡化，很可能演化為民間金融資金鏈斷裂的新金融風(fēng)險。

兩會上提案建議民營企業(yè)苦練內(nèi)功，拓寬融資渠道，運用發(fā)行企業(yè)債券和股票等方式，吸收民間資金作為投資，抓住國家推出新三板的政策機遇。優(yōu)秀中小企業(yè)要創(chuàng)造條件上市融資，大膽嘗試融資租賃，以拓寬企業(yè)融資的多元化路徑。緩解中小微企業(yè)困境需要政府、銀行和企業(yè)共同發(fā)力。

2014年，全面深化改革的大幕已經(jīng)拉開。關(guān)系中小企業(yè)切身利益的金融體制改革能否攻堅克難破浪前行，其關(guān)鍵依舊在于打破國有壟斷，使市場在資源配置中起決定性作用。因此，我們期待著此次金融改革，中央能夠步子再大一點，力度再強一點，落實再到位一點，爭取早日還中小企業(yè)一個百花爭妍的發(fā)展春天。