郭學凱　魏雪芳

摘 要：農(nóng)村弱勢群體問題的解決納入到創(chuàng)新社會治理過程當中，是實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的迫切要求，是社會主義和諧社會的應有之義和必要環(huán)節(jié)。當前中國，農(nóng)村弱勢群體面臨諸多問題，其問題的顯現(xiàn)主要受歷史文化原因、現(xiàn)實原因和經(jīng)濟原因的影響。農(nóng)村弱勢群體問題的路徑可以從力求提高合法經(jīng)濟收入、切實轉(zhuǎn)變教育道德觀念、重點完善醫(yī)療保障制度和積極加強法律保護意識等四個方面得以紓解。

關鍵詞：和諧社會 農(nóng)村弱勢群體 農(nóng)村社會治理 紓解路徑

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）03-048-02

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，決定指出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。農(nóng)村弱勢群體問題的解決納入到創(chuàng)新社會治理過程當中，是實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的迫切要求，是社會主義和諧社會的應有之義和必要環(huán)節(jié)。以構建社會主義和諧社會為視角，闡釋當前我國農(nóng)村弱勢群體存在的問題以及路徑的紓解，對于貫徹落實黨的十八大精神和十八屆三中全會精神，維護社會政治穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會，進而實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢都具有極其重要的啟示意義。

一、當前我國農(nóng)村弱勢群體所面臨的主要問題

當前我國正處于發(fā)展的關鍵期、改革的攻堅期、社會矛盾的凸顯期，社會變化是整體的、深刻的和復雜的，當然更是陣痛的。從社會的、政治的、經(jīng)濟的到科教人文的，從形而上到形而下的方方面面，可以毫不夸張地說，每一階層人士都自覺不自覺地在這一社會轉(zhuǎn)型時期的某一領域、某一層面，程度不同地受到前所未有的各種形態(tài)、各種思潮、各種形形色色的現(xiàn)象的沖擊和挑戰(zhàn)。同樣地，這一沖擊和挑戰(zhàn)也已在農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中凸顯，農(nóng)村弱勢群體正是在這一大的社會環(huán)境和政治氣候中不斷涌現(xiàn)。在我國，農(nóng)村弱勢群體主要是指在社會結構和經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型時期，由于社會關系的失調(diào)或自身的某種原因，在獲取社會資源的機會和能力上處于弱勢地位，從而出現(xiàn)經(jīng)濟地位和社會地位相對低下的農(nóng)村群體。

由此可概括出我國農(nóng)村弱勢群體主要有三類：一類是由于自然原因引起的，如居住在自然條件惡劣、交通落后、信息閉塞、自然災害頻繁等地域的農(nóng)村人員；一類是由于自身生理原因造成的，如先天或后天的殘疾人、喪失勞動能力的人、傷殘病人、孤寡老人等；一類是由于社會經(jīng)濟原因形成的，如下崗人員、失業(yè)人員、低素質(zhì)人員等。當前我國農(nóng)村弱勢群體主要面臨的問題有以下五個方面：

（一）經(jīng)濟來源單一，增收困難

我國農(nóng)村弱勢群體處于社會的最底層，由于歷史和社會等因素的制約，他們從事生產(chǎn)經(jīng)營活動一直是“面朝黃土背朝天”式的方式，并受到地域、氣候、土壤、生產(chǎn)工具等因素的制約，從而形成了生產(chǎn)活動范圍狹隘，經(jīng)營方式單一，收入來源單一的限制性局面。總體來講，農(nóng)民收入以農(nóng)業(yè)收入為主體、以糧食收入為主體，實物收入占很大比重。近些年來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整以及國家對“三農(nóng)”問題的高度重視，農(nóng)民收入來源市場化、多元化和非農(nóng)化的趨勢明顯，但是，在一些內(nèi)陸地區(qū)，尤其是在陜、甘、寧等偏遠地區(qū)的農(nóng)村弱勢群體的基本生活仍未得到可靠保障，靠政府救濟的大有人在，農(nóng)民收入格局仍未發(fā)生根本變化?；谏鲜龇N種現(xiàn)狀，造成其增收困難的原因有如下幾點：

1.傳統(tǒng)種植下的農(nóng)業(yè)科學技術的匱乏。偏遠農(nóng)村中，由于受到氣候、教育等方面的影響，只能在本地域內(nèi)種植一些傳統(tǒng)作物，例如大豆、玉米等普通糧食作物，而沒有在農(nóng)業(yè)科技的指導下科學、合理地種植農(nóng)作物。由于知識的限制、科技的匱乏，導致在通脹經(jīng)濟環(huán)境下，種植作物所必需的種子、肥料等原料的費用大增，在此種情形下，農(nóng)民種植農(nóng)作物的支出大于收入，加之有許多農(nóng)民以及農(nóng)民子弟成群外出打工，不愿留在家鄉(xiāng)耕種，更加劇了農(nóng)村中弱勢群體的勢單力薄，增收困難。

2.傳統(tǒng)地域下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的失衡。無投資吸引力、工業(yè)化水平低及第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達是農(nóng)村經(jīng)濟結構的客觀現(xiàn)實。在農(nóng)村傳統(tǒng)地域下，僅限于村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟往來，而沒有實現(xiàn)跨域性區(qū)域資源的整合。在以弱勢群體為主導的農(nóng)村地區(qū)，仍以簡單的生產(chǎn)加工來發(fā)展經(jīng)濟，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，造成農(nóng)業(yè)水平維持現(xiàn)狀、工業(yè)生產(chǎn)項目幾乎為零和第三產(chǎn)業(yè)落后的嚴重失衡的產(chǎn)業(yè)結構。

（二）文化教育貧瘠，思想觀念落后

首先，目前我國農(nóng)村弱勢群體的文化教育水平低，滿足不了新農(nóng)村建設和農(nóng)村弱勢群體自身的發(fā)展需要。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相比落后，教育發(fā)展不平衡，導致了農(nóng)村教育發(fā)展緩慢，師資力量薄弱，教學質(zhì)量無法保障，農(nóng)村弱勢群體平均受教育水平偏低，致使農(nóng)村留守兒童、少年輟學較多，大多過早的從事體力勞動，綜合素質(zhì)比較差，思想覺悟不高。

其次，農(nóng)村普及的九年義務教育發(fā)展相對不平衡，其中還存在一些“水分”，甚至當?shù)卣槍r(nóng)村的義務教育還持“報喜不報憂”的態(tài)度。

再次，城鄉(xiāng)教育水準的差距拉大，城鄉(xiāng)二元結構在以弱勢群體為主導的農(nóng)村中仍未改變。當城市學校普及多媒體教學、全自動化教室的時候，邊遠鄉(xiāng)村學校則仍在進行復合式教學、危房中上課。當然，這些現(xiàn)實是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距的反映，然而，國家教育政策和財政的傾斜所導致的農(nóng)村受教育人群觀念的變化仍不可忽視。

（三）農(nóng)村社保缺失，醫(yī)療衛(wèi)生滯后

隨著人口流動政策和城鄉(xiāng)關系的松動，更多的農(nóng)民工選擇進城打工。導致農(nóng)村弱勢群體中的孤寡老人、病殘家庭和人口較多缺乏勞動力的家庭等人員的養(yǎng)老、醫(yī)療問題的保障得不到妥善處理。

首先，就以弱勢群體為主導的農(nóng)村而言，其社會保障制度嚴重缺失。例如，農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面較為狹窄，在大部分貧困村和貧困縣并未得到普及。其原因一是由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低決定的；二是農(nóng)民尤其是弱勢群體對保險參與的積極性不高，擔心養(yǎng)老保險是一種國家或集體的“變相收費”，對集體組織的管理水平也缺乏一定的信任。endprint

其次，就以弱勢群體為主導的農(nóng)村而言，其醫(yī)療衛(wèi)生條件嚴重滯后。大多缺乏專門的疾病預防控制機構，不少村衛(wèi)生室房屋破舊狹小，設備簡陋落后，醫(yī)療人員技術水平低下，內(nèi)部管理更是混亂不堪。由于缺乏完善的公共衛(wèi)生應急處理機構和體系，加之落后的醫(yī)療設備和文化素質(zhì)較低的醫(yī)療人員，根本不能保證農(nóng)村公共衛(wèi)生的有效履行。

二、當前我國農(nóng)村弱勢群體問題的原因分析

（一）歷史文化原因：封閉保守的農(nóng)村傳統(tǒng)文化的束縛

滿足于現(xiàn)狀，缺乏發(fā)展的小農(nóng)思想，封閉和文化教育水平的落后，農(nóng)村弱勢群體普遍仍保留著基于小農(nóng)經(jīng)濟上形成的封建文化的影響，中國固有的官本位思想。他們中相當一部分還受傳統(tǒng)的小農(nóng)意識的束縛。諸如被小農(nóng)本位的生產(chǎn)觀，安貧樂道的幸福觀，安土重遷的鄉(xiāng)土觀，多子多福的生育觀等左右和束縛著。他們所具有的這些保守性特點，既內(nèi)化在意識的深層，又顯現(xiàn)在社會生活的表層，指導著他們的生產(chǎn)生活，也束縛著他們的手腳，阻礙著他們尋找擺脫弱勢處境的嘗試和探求。

（二）現(xiàn)實原因：受教育程度的弱化致使其法律維權意識淡薄

我國農(nóng)村弱勢群體的教育管理組織機構目前還不是很完善、教育的資源有限，沒有固定的辦學場所、教學設備和師資團隊。由于受傳統(tǒng)模式的長期影響，農(nóng)村弱勢群體的教學、辦學模式也是比較單一的，不能滿足農(nóng)村弱勢群體發(fā)展的需要，多樣化的現(xiàn)代教學手段不能得到充分的利用。參與受教育的農(nóng)村弱勢群體自身缺乏積極性也不積極鼓勵子女受教育。如何直接獲得經(jīng)濟利益才是他們最關心的問題。

農(nóng)村弱勢群體一般受教育程度較低，這直接導致他們法律意識和維權意識淡薄。當自身的合法權益受到侵害時，高昂的訴訟費用負擔不起，無法通過司法程序來進行法律上的維權。我國對農(nóng)村弱勢群體的法律援助制度還不夠完善。

（三）經(jīng)濟原因：投資、醫(yī)療、技術等慣性經(jīng)濟滯后的瓶頸難以突破

第一，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟不同層次的發(fā)展導致中央與地方財政在社會醫(yī)療保障上對資金投入的限制。對農(nóng)村弱勢群體來說救助資金遠遠不夠?，F(xiàn)有的農(nóng)村醫(yī)療機構設備落后，醫(yī)務人員水平很低等原因，造成農(nóng)村醫(yī)患關系緊張。對于農(nóng)村弱勢群體，醫(yī)療服務的積極性下降。

第二，農(nóng)村弱勢群體的生存和發(fā)展也受到了市場經(jīng)濟體制帶來的巨大挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)戶作為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營單位走向市場。農(nóng)村弱勢群體由于自身的觀念落后、思想的保守、資金的短缺、勞動力的不足、勞動工具的簡陋及生產(chǎn)技術的落后等原因，導致他們難以適應激烈的競爭。

慣性的經(jīng)濟滯后是農(nóng)村弱勢群體的一種歷史延續(xù)。農(nóng)村弱勢群體的經(jīng)濟收入偏低，生存和發(fā)展的能力相比較弱，除了自然因素以外，主要是由于農(nóng)村弱勢群體家庭的貧困在生產(chǎn)資料的購買、孩子上學等方面受到限制沒有辦法脫貧。這些因素均導致家庭經(jīng)濟狀況積弱難返，生活質(zhì)量低下、生存和發(fā)展能力薄弱，其瓶頸期難以在一時之內(nèi)有效突破。

三、當前我國農(nóng)村弱勢群體問題的紓解路徑

（一）力求提高農(nóng)村弱勢群體的合法經(jīng)濟收入

第一，政府要加大對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，國家扶貧資金向貧困農(nóng)村傾斜，提供小額貸款和財政補貼，積極扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能為解決農(nóng)村弱勢群體問題提供物質(zhì)保證。

第二，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設，促進農(nóng)村弱勢群體利用農(nóng)業(yè)科技增加經(jīng)濟收入。農(nóng)村弱勢群體主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，效益不高，風險較大。要增加農(nóng)業(yè)投入，就必須大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，并提高農(nóng)村弱勢群體的組織化程度，不斷推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；瑘猿肿呱鷳B(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而為提高農(nóng)村弱勢群體的合法經(jīng)濟收入提供物質(zhì)基礎。

（二）切實轉(zhuǎn)變農(nóng)村弱勢群體的教育道德觀念

黨和政府努力提高農(nóng)村弱勢群體的科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)村弱勢群體的教育道德觀念，是社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，同時也是促進農(nóng)村弱勢群體脫貧致富的根本途徑。所以，要提高農(nóng)村弱勢群體的科學文化素質(zhì)，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念、開闊視野、提高素質(zhì)，從而提高脫貧致富的能力。我們要以科技文化素質(zhì)培訓為重點，切實加強農(nóng)村基礎教育，普遍提高農(nóng)村弱勢群體的受教育程度，有針對性地開展不同類型的科技培訓，進而培育農(nóng)村弱勢群體掌握實用技術的能力。

（三）重點完善農(nóng)村弱勢群體的醫(yī)療保障制度

黨和政府要積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，進一步要增強農(nóng)村弱勢群體抵抗大病風險的能力，減輕其經(jīng)濟負擔。不斷加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施建設，建立縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預防體系。同時，還要加大對藥品市場的監(jiān)督力度，合理定價，充分保障農(nóng)村弱勢群體病有所醫(yī)。

（四）積極加強農(nóng)村弱勢群體的法律保護意識

黨和政府在創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的過程中，要建立健全農(nóng)村弱勢群體司法救助渠道。對農(nóng)村弱勢群體的保護，既可以通過政府的力量，也可以通過法律的力量來實現(xiàn)，司法機關應及時地受理農(nóng)村弱勢群體的案件，使農(nóng)村弱勢群體能夠獲得公正的司法保護，充分發(fā)揮司法救助在保護農(nóng)村弱勢群體中的重要作用。

四、結語

力求提高合法經(jīng)濟收入、切實轉(zhuǎn)變教育道德觀念、重點完善醫(yī)療保障制度和積極加強法律保護意識，是在中共中央提出構建社會主義和諧社會這個大背景下，對我國農(nóng)村弱勢群體進行保障的歷史實踐基礎上做出深刻反思后總結出的可行性路徑選擇。保障農(nóng)村弱勢群體根本利益得以實現(xiàn)的過程，無疑是我國不斷推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)村社會治理能力和水平、不斷增加社會和諧因素的過程。這一過程的探索難度在某種程度上可以說不亞于中國對實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的艱辛探索。傾聽和解決農(nóng)村弱勢群體的利益訴求，維護和保障農(nóng)村弱勢群體的合法權益，最大限度地實現(xiàn)社會的公平正義和和諧社會的建設，在當下中國并非能夠一蹴而就，其愿景的實現(xiàn)仍任重道遠。

[基金項目：山西省軟科學研究計劃項目：新農(nóng)村建設中的社會問題研究（2010041026-04）]

參考文獻：

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（作者單位：山西師范大學政法學院 山西臨汾 041004）

（責編：賈偉）endprint