徐燕

（中國瑞林工程技術(shù)有限公司，江西南昌 330031）

淺談代建制模式下代建單位的安全管理

徐燕

（中國瑞林工程技術(shù)有限公司，江西南昌 330031）

介紹了代建制的含義和實質(zhì)，簡述在代建制模式下代建單位的安全責任及代建單位在施工準備階段和施工階段安全管理工作內(nèi)容。

代建制；代建單位；安全責任；安全管理

1 代建制的含義和實質(zhì)

為加強政府投資項目管理,改進建設實施方式, 2004年7月國務院下發(fā)的《關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出,對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制,即通過招標等方式,選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施,嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期,竣工驗收后移交給使用單位(見北京市政府投資建設項目代建制管理辦法(試行)(京發(fā)改[2004]298號)[2] 2004.3.1。

代建制的實質(zhì)是指政府投資項目經(jīng)過規(guī)定的程序,委托有相應資質(zhì)的項目管理公司(即代建單位),作為項目建設期法人,全權(quán)負責項目建設全過程的組織管理,促使政府投資項目“投資、建設、管理、使用”的職能分離,通過專業(yè)化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。經(jīng)過近10年代建實踐證明,代建制是控制項目建設規(guī)模、投資、工期和保證工程建設質(zhì)量安全的行之有效的建設管理模式。

2 代建單位的安全責任

根據(jù)代建制制度設計,政府委托代建單位時,應將大部分項目管理權(quán)轉(zhuǎn)移給代建單位,代建單位除應承擔工程、貨物的采購管理、資金支付控制、工程變更核定和組織協(xié)調(diào)責任外，還應承擔項目質(zhì)量、進度和投資的監(jiān)督控制和安全管理的責任。項目代建期間，代建單位按照代建合同約定代行項目建設單位的職責,并按國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,承擔建設單位的安全責任,如《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對建設單位的安全責任如下規(guī)定。

1)建設項目在前期規(guī)劃時,建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

2)建設項目在前期報建時,建設單位在申請領取施工許可證時,應當提供建設工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

3)建設項目實施時,建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工單位。并且在拆除工程施工15日前,將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案:(1)施工單位資質(zhì)等級證明;(2)擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明;(3)拆除施工組織方案;(4)堆放、清除廢棄物的措施。實施爆破作業(yè)應當遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。

3 代建單位安全管理

3.1 施工準備階段安全管理

代建單位在施工招標、施工合同簽訂及開工條件落實等管理過程中,必須嚴格做好如下工作：1)建立健全自身項目質(zhì)量安全管理體系,明確崗位職責和分工;2)在工程招標文件和合同中應按照法律、法規(guī)的規(guī)定,對承包單位的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)信用情況、安全生產(chǎn)的保障措施等提出明確要求;3)審查承包單位施工承包資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否符合要求;4)審查承包單位是否具有完善的安全管理體系保證;5)審查項目經(jīng)理是否具有安全生產(chǎn)考核合格證(A證),承包單位是否具有足夠的安全管理人員; 6)審查承包單位近3年來,在項目承建過程是否具有類似項目的承包經(jīng)歷是否發(fā)生過重大安全事故;7)及時辦理工程安全監(jiān)督手續(xù)。

3.2 施工階段安全管理

代建單位應高度重視施工現(xiàn)場安全管理工作，切實履行安全生產(chǎn)管理職責，進一步增強工作緊迫感,切實加強領導,扎扎實實布置好項目安全管理工作,務必將安全管理責任落實到各崗位和個人,要結(jié)合代建項目實際情況,突出抓項目安全管理重點和薄弱環(huán)節(jié)。

1)在項目實施過程中,落實工程安全設施與主體工程的實施三同時原則,即同時設計、同時施工、同時投入使用[1]。

2）制定本項目建設期間的安全管理規(guī)定和相關(guān)的安全管理辦法，檢查各參建單位落實各項法律法規(guī)、安全管理制度情況。

3)根據(jù)監(jiān)理合同的相關(guān)約定,對監(jiān)理HSE管理工作的開展情況進行監(jiān)督檢查：(1)督促檢查監(jiān)理單位是否建立監(jiān)理安全管理體系,對監(jiān)理單位安全監(jiān)理工程師到位情況和監(jiān)理人員安全培訓情況進行檢查；(2)督促檢查監(jiān)理單位是否及時對承包單位項目經(jīng)理、專職安全員的執(zhí)業(yè)資格及安全生產(chǎn)考核合格證(B、C證)以及特殊工種的作業(yè)人員執(zhí)證上崗情況進行檢查;檢查監(jiān)理單位是否定期或不定期對施工單位的安全教育培訓及安全技術(shù)交底工作進行檢查;(3)督促檢查監(jiān)理單位是否對施工單位辦理工傷、人身意外傷害保險情況以及安全防護用品發(fā)放和使用情況進行跟蹤檢查;(4)督促監(jiān)理單位檢查施工單位是否將列入工程報價的安全文明施工措施費用用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善,督促監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場使用的防護設施、用品進行定期或不定期巡視檢查;(5)督促檢查監(jiān)理單位是否對施工現(xiàn)場的所有施工機械設備、施工機具的安全可靠性進行檢查;(6)督促監(jiān)理單位認真審查施工單位在施工組織設計中編制的安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，檢查施工單位是否對達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附其安全驗算結(jié)果，檢查該專項施工方案是否經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師審批簽字后實施。危險性較大專項安全生產(chǎn)組織設計審批流程,詳見圖1。

圖1 危險性較大專項安全生產(chǎn)組織設計審批流程

對其中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案,還應檢查施工單位是否組織專家論證、審查后實施。并檢查施工單位是否派專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督施工方案的實施,對未按相應施工方案實施的,要求施工單位整改后報監(jiān)理復驗;(7)督促監(jiān)理單位建立健全安全生產(chǎn)檢查制度,并對施工單位安全檢查開展情況進行檢查。督促施工單位在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度,確定消防安全責任人,制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程,設置消防通道、消防水源,配備消防設施和滅火器材,并在施工現(xiàn)場入口處設置明顯標志;(8)建立環(huán)境管理制度,督促監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場揚塵治理、廢棄物處置、污水排放、噪聲控制等現(xiàn)場環(huán)境保護措施實施監(jiān)督檢查,對檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題開出整改通知單,并檢查施工單位整改落實情況;(9)督促檢查監(jiān)理單位是否對施工單位的工程安全事故應急預案、應急救援組織、應急預案演練情況進行了檢查。

4)按規(guī)定定期或不定期開展施工現(xiàn)場的HSE管理情況檢查,包括重大節(jié)日前檢查和專項安全檢查等，并根據(jù)檢查考核情況對監(jiān)理單位、承包單位進行獎罰。

5)一旦發(fā)生工程安全事故,代建單位應積極協(xié)助、配合事故調(diào)查和處理小組工作,及時組織監(jiān)理單位和承包單位向事故調(diào)查小組提交相關(guān)文件資料。在事故處理過程中,堅持四不放過原則,即事故原因分析不清不放過,事故責任者和群眾沒有受到教育不放過,沒有采取防范措施不放過,事故責任者沒有受到處理不放過。

4 結(jié)束語

建設項目的安全管理不但是建筑企業(yè)安全系統(tǒng)管理的關(guān)鍵,同時也是代建單位實現(xiàn)合同約定安全管理目標的重要基礎。代建單位應處理好安全與危險的關(guān)系、安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一、安全與質(zhì)量的同步、安全與速度互促以及安全與效益同在等五種關(guān)系;同時做到堅持生產(chǎn)與安全同時管、堅持目標管理、堅持預防為主,堅持全面管理,堅持過程控制,堅持持續(xù)改進等六大堅持，只有這樣才能確保安全管理目標的實現(xiàn),才能提升代建制項目安全管理水平。

[1]中國安全生產(chǎn)協(xié)會注冊安全工程師工作委員會.安全生產(chǎn)管理知識[M].2版.北京:中國大百科全書出版社,2008.

Brief Discussion on Security Management of Government Assigned Agent Company in the Mode of Government Assigned Agent System

XU Yan
(China Nerin Engineering Co.,Ltd.,Nanchang,Jiangxi 330031,China)

The paper introduces meaning and essence of government assigned agent system,and briefly discusses security responsibility of government assigned agent company in the mode of government assigned agent system and work content of security management of government assigned agent company at the stages of construction preparation and construction.

government assigned agent system;government assigned agent Company;security responsibility;security management

TU714

B

1004-4345（2014）01-0000-00

2013-07-18

徐 燕(1982―),女,主要從事項目管理工作。