●郭裕霞

高校財務(wù)精細(xì)化預(yù)算研究

●郭裕霞

隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高校經(jīng)費來源多樣化，經(jīng)費總量的快速增長，如何做好這龐大經(jīng)費的管理，財務(wù)預(yù)算的精細(xì)化管理顯得相當(dāng)重要。文章針對目前高校財務(wù)普遍存在的問題，闡述預(yù)算精細(xì)化的意義，并提出建議。

高校 精細(xì)化 預(yù)算

近十多年來，我國高校不斷改革，高校經(jīng)費已經(jīng)從以往財政撥款為主過渡到學(xué)生交費上學(xué)與財政撥款相結(jié)合，學(xué)校經(jīng)費來源呈現(xiàn)多樣化,且數(shù)額巨大，一般高校每年的經(jīng)費超過億元，重點高校已經(jīng)超過十個億甚至幾十個億。高校財務(wù)管理的水平直接影響這龐大經(jīng)費的使用效益，管理不善甚至?xí)躺瘮?，如何做好財?wù)預(yù)算的管理顯得非常必要。

一、目前高校財務(wù)預(yù)算存在的主要問題

1.預(yù)算管理制度不完善。由于高校的性質(zhì)屬于非營利性事業(yè)單位，目前在預(yù)算上，沒有統(tǒng)一的預(yù)算辦法。高校中普遍使用的是增量預(yù)算法或者基數(shù)比例分割的辦法。由于增量預(yù)算法只是簡單地在上年基礎(chǔ)上做加減，方法過于簡單，缺乏合理性、長遠(yuǎn)性、科學(xué)性，無法真正反映經(jīng)費分配和使用的效益，有些往年不合理的費用和開支得以繼續(xù)，高校有限資源得不到合理的分配和利用，大大降低了經(jīng)費使用的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，造成資金的浪費。這主要是由于很多高校為了平衡關(guān)系，害怕得罪人或者難以找到可采用的評價體系。

2.預(yù)算制度形同虛設(shè)。大部分高校各部門為了爭取更多的經(jīng)費，不斷向?qū)W校財務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)申請，形成預(yù)算就是向?qū)W校爭取經(jīng)費理念，經(jīng)費爭取多少甚至成為一個部門領(lǐng)導(dǎo)水平高低的標(biāo)志。不少學(xué)校的預(yù)算由校領(lǐng)導(dǎo)確定，而不是多方論證和會議討論決定，在高校中經(jīng)常出現(xiàn)“會哭孩子有奶喝”的狀況，學(xué)校的預(yù)算程序形同擺設(shè)。

3.科目設(shè)置不合理，實際開支與預(yù)算不符。由于學(xué)校的部門多，經(jīng)費使用范圍廣，不同部門和項目在經(jīng)費使用上區(qū)別較大。經(jīng)費使用部門更多考慮自己的實際使用需要，財務(wù)人員更多關(guān)心科目設(shè)置的合法性，兩者之間缺乏很好的溝通，或者財務(wù)人員根本不管實際使用的需要，自作主張規(guī)定了經(jīng)費的使用范疇，從而導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算與財務(wù)支出難以匹配。使用部門在實際開支的費用無法報銷時，時常出現(xiàn)使用其他發(fā)票報銷的情況。如某高校出現(xiàn)服裝設(shè)計與工程專業(yè)的教學(xué)業(yè)務(wù)費不能購買布料的規(guī)定，這明顯是不合實際的。

4.經(jīng)費使用監(jiān)管不嚴(yán)，預(yù)算流于形式。高校預(yù)算中，目前更多是資源的分配，由于預(yù)算過程是基數(shù)加減，很多單位只求經(jīng)費總量，不管錢的使用和效益。很多高校財務(wù)在經(jīng)費報賬時只管經(jīng)費的總數(shù)，不管經(jīng)費使用的細(xì)分，形成了各部門在做預(yù)算中，只是簡單將經(jīng)費數(shù)字分解，沒有做好真正的工作計劃和經(jīng)費使用預(yù)算。經(jīng)費使用過程中缺乏監(jiān)管，經(jīng)費被挪作他用的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

5.預(yù)算不實，經(jīng)費使用效率低。由于預(yù)算的監(jiān)管和執(zhí)行不強，各單位對預(yù)算不重視，容易造成一些項目不斷增加經(jīng)費，但不少項目有了經(jīng)費工作不開展，經(jīng)費空閑無用的情況。學(xué)校也經(jīng)常由于沒有精細(xì)化的預(yù)算出現(xiàn)財務(wù)赤字，學(xué)校沒錢無法報賬情況，影響正常的教學(xué)工作。

6.責(zé)權(quán)不清，缺乏問責(zé)。高校的財務(wù)管理責(zé)權(quán)不清問題比較普遍，沒有對經(jīng)費使用的效益審計，缺乏問責(zé)機制和獎勵機制，很多領(lǐng)導(dǎo)干部敢于向?qū)W校要錢，但不善于用好錢，甚至產(chǎn)生腐敗。

7.預(yù)算編制時間滯后。目前高校中普遍在年底才開始做下一年度的預(yù)算，經(jīng)過二上二下后，5月份預(yù)算沒出來。學(xué)校上半年的工作很多時候是在沒有預(yù)算情況運行，同時經(jīng)常出現(xiàn)高校年底突擊花錢的情況。

二、財務(wù)精細(xì)化預(yù)算的意義

精細(xì)化預(yù)算就是預(yù)算管理和執(zhí)行的精細(xì)化，包括預(yù)算過程的精細(xì)化、賬目設(shè)置和監(jiān)督管理精細(xì)化、績效評估精細(xì)化等，盡可能增加預(yù)算管理的科學(xué)性。做好財務(wù)精細(xì)化預(yù)算對高校的管理和發(fā)展有非常積極的意義。

1.精細(xì)化預(yù)算能提高資金的使用效益，切實有效維護(hù)高校各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.維護(hù)精細(xì)化剛性預(yù)算，是確保高校財務(wù)安全的重要保證。只有詳細(xì)的預(yù)算，并得到很好執(zhí)行，學(xué)校各項活動才能按照預(yù)期開展，防范財務(wù)風(fēng)險和領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險。

3.精細(xì)化預(yù)算能充分調(diào)動全體教師的積極參與。由于實行剛性預(yù)算，各部門在做預(yù)算時要詳細(xì)做好自己的工作計劃和詳細(xì)規(guī)劃。對工作每個環(huán)節(jié)要做好精細(xì)的測算，對計劃中可能發(fā)生的情況要做好研判，充分論證項目實施的可行性，增加費用使用的效益，避免中途增資的問題，從而推動學(xué)校和各部門年度工作計劃的實施。

4.精細(xì)化預(yù)算有助于高校財務(wù)改革，緩解高校債務(wù)的壓力，優(yōu)化資源的配置，建設(shè)節(jié)約型校園。

三、高校財務(wù)精細(xì)化預(yù)算的建議

高校預(yù)算的精細(xì)化主要圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、分析反饋、績效考核等環(huán)節(jié)開展。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與。要做好預(yù)算精細(xì)化開展與執(zhí)行，首先要領(lǐng)導(dǎo)重視，一切預(yù)算工作按照既定的方案執(zhí)行，通過制度制定和管理預(yù)算，杜絕領(lǐng)導(dǎo)隨意改變預(yù)算，在全校形成精細(xì)化管理的氛圍。

2.改進(jìn)預(yù)算辦法，做到預(yù)算編制與執(zhí)行精細(xì)化。目前高校中普遍使用的基數(shù)增加預(yù)算或者比例分割的辦法都是根據(jù)往年的經(jīng)費使用數(shù)量或者比例進(jìn)行經(jīng)費分割，未能根據(jù)學(xué)校每年發(fā)展情況和長期目標(biāo)，按照學(xué)校工作的輕重緩急來安排經(jīng)費。要敢于打破傳統(tǒng)的人情關(guān)系和不愿意得罪人的觀念，逐漸使用零基預(yù)算的編制辦法，加大預(yù)算工作的前期調(diào)研和論證，樹立“錢隨事走”的理念，強化經(jīng)費歸口管理，專款專用，除了預(yù)留少數(shù)防止突發(fā)事件的機動經(jīng)費外，確保年度預(yù)算一次性分配。

3.提高財務(wù)人員的專業(yè)水平和服務(wù)意識，管理專業(yè)化。財務(wù)人員的專業(yè)水平和服務(wù)意識，將是學(xué)校能否實施精細(xì)化管理的重要因素。目前很多高校的財務(wù)從業(yè)人員并非科班出身，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)也是輪崗上任，缺乏財務(wù)專業(yè)知識，提高財務(wù)人員的專業(yè)水平，加強財務(wù)與實際使用部門的溝通，是精細(xì)化預(yù)算開展的必要保證。

4.加快信息平臺的建設(shè)，過程管理監(jiān)督的精細(xì)化。高校經(jīng)費數(shù)額大，部門和項目多，靠傳統(tǒng)人力無法實施，加大高校財務(wù)的信息平臺建設(shè)力度，提高管理水平。在預(yù)算過程中將有關(guān)科目、經(jīng)費額度等全部細(xì)化，通過系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)管，凡不符合原來既定目標(biāo)的，實時預(yù)警，提高監(jiān)管的力度，實現(xiàn)過程管理監(jiān)督的精細(xì)化。

5.合理設(shè)置財務(wù)科目，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理。根據(jù)不同部門和項目的開支的差異，財務(wù)人員要和各部門緊密合作，按照經(jīng)費使用實際需要和財務(wù)管理原則相結(jié)合，合理設(shè)置財會科目和管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，避免預(yù)算與支出不匹配

6.建立績效考核，實施獎懲，推進(jìn)精細(xì)化管理。通過對經(jīng)費使用的績效考核，制定相應(yīng)的獎懲辦法，將考核情況與今后費用申報掛鉤等辦法，鼓勵效益好的部門多用。各部門在做預(yù)算時會更加考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)各項事業(yè)的向前發(fā)展。

[1]趙善慶.高校財務(wù)預(yù)算精細(xì)化研究綜述.財會通訊，2013（8）

[2]張燕.高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)預(yù)算管理存在的問題與對策.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013（4）

[3]何健偉.高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算研究.東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2014（1）

[4]劉立軍，于海汛.淺談加強高等學(xué)校會計服務(wù).中國總會計師，2012（5）

[5]吳新宇.高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算問題與績效管理研究.西南大學(xué)，2011.9

（作者單位：廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東廣州 510520）

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1004-4914（2014）07-109-02