●梁寧娜 周紅陽(yáng)

從完善教育機(jī)制入手建設(shè)南寧市人力資源強(qiáng)市品牌的研究

●梁寧娜 周紅陽(yáng)

本著教育服務(wù)就業(yè)的原則，為探索南寧市城市品牌建設(shè)的新途徑，最終提升南寧市公民整體素質(zhì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比較研究了北京、齊齊哈爾、上海、東京、倫敦、紐約等地城市品牌及其教育機(jī)制，同時(shí)又縱向比較了南寧市“十五”到“十二五”的教育規(guī)劃及實(shí)施狀況。發(fā)現(xiàn)教育機(jī)制與城市品牌發(fā)展有著密切聯(lián)系，教育機(jī)制的完善程度直接影響著城市人力資源狀況。因此，提出要做到人力資源強(qiáng)市，分析與闡述了相關(guān)問(wèn)題，并提出了完善南寧市教育機(jī)制的幾點(diǎn)建議。

教育機(jī)制 人力資源 城市品牌

機(jī)制一詞來(lái)源于希臘文，意指機(jī)器的構(gòu)造和動(dòng)作原理，為機(jī)器各個(gè)部分之間的相互關(guān)系及其運(yùn)行方式。把機(jī)制的本義引申到不同的領(lǐng)域，就產(chǎn)生了不同的機(jī)制。教育機(jī)制指的是教育現(xiàn)象各部分之間的相互關(guān)系及其運(yùn)行方式，這種運(yùn)行方式可以把教育的各個(gè)部分聯(lián)系并統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)，使教育發(fā)生作用。

本著教育服務(wù)就業(yè)的原則，本文著重闡述通過(guò)建立完善的教育機(jī)制，探索廣西南寧市城市品牌建設(shè)的新途徑，為把南寧市打造成國(guó)內(nèi)“教育移民”城市摸索道路，最終實(shí)現(xiàn)提升南寧市公民整體素質(zhì)，促進(jìn)外來(lái)人口增長(zhǎng)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的愿景。

一、詮釋教育機(jī)制在本文中的概念

教育是圍繞著人展開(kāi)的，因此，本文認(rèn)為可以根據(jù)人的生命周期階段與教育的聯(lián)系將教育機(jī)制重新劃分為以下不同類型：

一是學(xué)齡前教育階段（智力開(kāi)發(fā)教育階段），此階段還可細(xì)分為兩個(gè)階段，其一是孕期1個(gè)月到3歲幼兒的教育階段，其二是3歲幼兒到5歲幼兒的教育階段。二是基礎(chǔ)教育階段（基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)教育階段），此階段包括6歲到11歲兒童的教育階段、12歲到14歲兒童的教育階段。三是提升教育階段（基礎(chǔ)知識(shí)提升學(xué)習(xí)階段），此階段包括15歲到17歲青少年的教育階段。四是職業(yè)技能教育階段（就業(yè)技能學(xué)習(xí)階段），此階段包括18歲到22歲青少年的教育階段。五是再教育階段，此階段是指學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后走向社會(huì)后的自我提升教育培訓(xùn)階段，它不定期地存在于大學(xué)畢業(yè)后的各個(gè)年齡段。

以上分類方式每一階段都涵蓋了宏觀教育機(jī)制、中觀教育機(jī)制、微觀教育機(jī)制三個(gè)層次。本文所指的教育機(jī)制就是圍繞這五個(gè)階段，尋找各階段之間的內(nèi)在聯(lián)系和它們?cè)谌说慕逃芷诶锼鸬牟煌饔?，探索建立完善教育機(jī)制之路。

二、教育機(jī)制的完善與人力資源強(qiáng)市的關(guān)聯(lián)性

（一）教育機(jī)制建設(shè)的合理性、可行性

1.教育機(jī)制建設(shè)的可行性源于國(guó)家、城市對(duì)教育的重視程度。我國(guó)高校擴(kuò)招、基礎(chǔ)教育普及、高校招生制度的深化改革……無(wú)不向世人昭示教育已被國(guó)家、地方政府?dāng)[到重要改革的軌道上來(lái)，這為南寧市建設(shè)適合城市發(fā)展的現(xiàn)代教育機(jī)制創(chuàng)造了可行條件。

2.教育機(jī)制的合理性源于發(fā)展良好的知名城市教育機(jī)制研究的成果。比較研究東京、倫敦、紐約教育機(jī)制和城市品牌建設(shè)，不難看出教育機(jī)制合理與否，其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)有三：一是必然與該城市定位相匹配；如紐約國(guó)際化大都市建設(shè)目標(biāo)與其國(guó)際化教育中心定位的一致性。二是必定能推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)狀況良好的城市，其教育機(jī)制無(wú)時(shí)無(wú)刻不在為社會(huì)、企業(yè)輸送各類人才，各類人才教育層級(jí)分明，不僅能充分滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)各類人才的需求，還能避免教育資源的無(wú)特色、無(wú)重點(diǎn)性投入和全面撒網(wǎng)性的浪費(fèi)投入。如東京的職業(yè)教育建設(shè)。三是有助于該城市中人從出生到成年，能順利、清晰地尋找到職業(yè)發(fā)展途徑和受教育機(jī)會(huì)。做到這一標(biāo)準(zhǔn)，才能使城市中人倍享安全感、幸福感，真正做到體面地勞動(dòng)。

（二）企業(yè)內(nèi)部建設(shè)少不了完善的培訓(xùn)機(jī)制

建設(shè)城市，離不開(kāi)企業(yè)；建設(shè)企業(yè)，離不開(kāi)人才；優(yōu)秀人才的培養(yǎng)又離不開(kāi)教育，因此，城市的發(fā)展歸根到底是人的發(fā)展。所以，通過(guò)人力資源強(qiáng)市不是一句無(wú)來(lái)由的話。眾所周知，從國(guó)外品牌城市中走出來(lái)的知名企業(yè)，多是學(xué)習(xí)型組織，這源于企業(yè)內(nèi)部有完善的培訓(xùn)機(jī)制，如日本索尼公司。本文合作研究單位廣西某企業(yè)也探索建設(shè)全方位培訓(xùn)機(jī)制，從在校大學(xué)生到企業(yè)基層、中層及高層管理者都建立了分層分類的立體式培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)不同的職務(wù)層級(jí)和職類建立不同的課程體系、講師體系、培訓(xùn)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐后發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制越健全越容易留人、越易滿足企業(yè)的人才需求，越能為業(yè)務(wù)開(kāi)展提供基礎(chǔ)性技能保障。例如，高校教育的知識(shí)與企業(yè)需求的知識(shí)和技能之間有脫節(jié)現(xiàn)象，學(xué)生初入企業(yè)往往從心理到知識(shí)技能都不能馬上適應(yīng)職場(chǎng)需求，這時(shí)易產(chǎn)生迷茫，從而導(dǎo)致不穩(wěn)定性增加。企業(yè)為此設(shè)計(jì)開(kāi)展一年期的四階段培訓(xùn)，每階段目的明確，各有側(cè)重，使應(yīng)屆畢業(yè)生到企業(yè)工作一年后的留職率從40%左右提高到70%以上。

（三）教育機(jī)制完善必將促進(jìn)城市人力資源管理活動(dòng)的開(kāi)展

本文提出城市人力資源管理活動(dòng)的概念，廣義上指在勞動(dòng)者完成其正常工作的過(guò)程中，城市所履行的相關(guān)職能，涵蓋培訓(xùn)、職業(yè)推介、工作關(guān)系三方面內(nèi)容，三者具體內(nèi)容請(qǐng)見(jiàn)表1。狹義的城市人力資源管理活動(dòng)僅指人才流動(dòng)管理。

表1 城市人力資源管理活動(dòng)分解表

與教育相關(guān)有實(shí)質(zhì)意義的廣西人才流動(dòng)性管理工作可以追溯到1995年大學(xué)生雙向選擇就業(yè)，隨著高等教育制度的深化改革，配套的人才市場(chǎng)建設(shè)也從最初的檔案托管變成為校企之間人才供求的中介橋梁。但人才流動(dòng)是具有社會(huì)性的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此僅僅做好學(xué)校到企業(yè)之間這一環(huán)節(jié)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，從中國(guó)的城市發(fā)展進(jìn)程中可以發(fā)現(xiàn)，人們除了關(guān)注自己的生活、工作外，更會(huì)關(guān)注自己的家庭、孩子成長(zhǎng)等問(wèn)題，涉及自身、家庭、孩子三方的衣、食、住、行，都成為影響人才流動(dòng)的關(guān)鍵因素。因此，人才流動(dòng)管理應(yīng)該從一個(gè)人的生命周期整個(gè)過(guò)程加以考慮，使狹義的城市人力資源管理活動(dòng)變成廣義的概念，使每個(gè)人“生而學(xué)，學(xué)而長(zhǎng)”，成為社會(huì)所需的有用之才，不僅保證了社會(huì)穩(wěn)定，還保證了人生存、勞動(dòng)的體面。要做到這些，要使人力資源管理活動(dòng)有特色，做好教育是前提；教育就像催化劑，可以加速規(guī)范城市人力資源管理活動(dòng)，使之朝著既定目標(biāo)演化，最終改變城市人群的精神面貌、價(jià)值觀，進(jìn)而改變城市整體人文形象，這對(duì)于建設(shè)強(qiáng)市品牌具有積極的推動(dòng)作用。做好教育首當(dāng)其沖的是需要適合的教育機(jī)制，如同建設(shè)高樓大廈，建筑結(jié)構(gòu)最為關(guān)鍵，它直接影響到大廈的安全性建設(shè)難易程度和最后的美觀性、實(shí)用性。也就是說(shuō)教育機(jī)制要從人出生貫穿其一生，說(shuō)成“終生學(xué)習(xí)”并不為過(guò)。另一方面，從有利于城市中人智力開(kāi)發(fā)和技能增進(jìn)層面看，教育也應(yīng)該貫穿人一生，并做到因材施教。如何做到因材施教，在下面提出的教育機(jī)制模型中具體闡述。

三、提出“以城市發(fā)展為導(dǎo)向”的教育機(jī)制模型

比較研究齊齊哈爾、北京、上海、紐約、倫敦、東京等地城市品牌及其教育機(jī)制，總結(jié)提出“以城市發(fā)展為導(dǎo)向”的“注重基礎(chǔ)，尊重個(gè)性，鎖定就業(yè)”的教育機(jī)制模型。

（一）“以城市發(fā)展為導(dǎo)向”的教育機(jī)制建設(shè)步驟

第一步，按城市品牌定位行業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展水平；第二步，按行業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展水平定位主體人才需求和輔助性人才需求；第三步，根據(jù)主體人才需求和輔助性人才需求定位城市教育機(jī)制的特色。

（二）教育機(jī)制包括的內(nèi)容

1.在整個(gè)教育機(jī)制中，學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育始終是重要環(huán)節(jié)，不但要抓，而且要抓好，全面開(kāi)發(fā)每位兒童的潛能和學(xué)習(xí)的興趣。

2.教育機(jī)制要兼顧不同層次人群的需求，使人們?cè)诔鞘腥肆Y源管理活動(dòng)中都能及時(shí)找到服務(wù)項(xiàng)目，提升自身能力水平。

3.每個(gè)階段的教育機(jī)制都應(yīng)該兼顧到不同智力和能力水平的被培養(yǎng)者，能提供適合被培養(yǎng)者智力水平和能力水平的學(xué)習(xí)內(nèi)容和方法。這樣才能使被培養(yǎng)者都學(xué)有所獲，并從學(xué)習(xí)中找到實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的職業(yè)發(fā)展途徑。正如安妮鮮花在《出國(guó)不出國(guó)——北美金字塔教育的啟示》中所說(shuō)，“北美教育的結(jié)果，使想當(dāng)精英的少數(shù)群體認(rèn)可更多時(shí)間和金錢的付出，自身愿以加倍的努力向優(yōu)秀群體靠攏；而另外大多數(shù)人則不以學(xué)業(yè)成績(jī)論英雄，樂(lè)于按照興趣選擇生活。滿足于自己的社會(huì)角色，整個(gè)社會(huì)的和諧度更高。”

4.教育機(jī)制每個(gè)階段的教育效果都應(yīng)該有一定的檢驗(yàn)評(píng)價(jià)體系，而整個(gè)檢驗(yàn)評(píng)價(jià)體系的最終裁定是社會(huì)、是企業(yè)，即社會(huì)、企業(yè)是否認(rèn)可被培養(yǎng)者，其認(rèn)可程度又來(lái)源于城市品牌定位的行業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展水平。

四、從教育機(jī)制方面提出人力資源強(qiáng)市品牌的可行性措施

首先，歸口管理城市人力資源管理活動(dòng)，使城市人力資源管理活動(dòng)各階段均有責(zé)任部門，明晰責(zé)、權(quán)、利，積極推進(jìn)城市人力資源管理活動(dòng)。

其次，明確教育機(jī)制各階段的培養(yǎng)目標(biāo)，各階段培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置內(nèi)容請(qǐng)見(jiàn)表2。在遵循國(guó)家教育部相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，依據(jù)城市行業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展水平確定本城市教育機(jī)制各階段的具體培養(yǎng)目標(biāo)，積極為城市建設(shè)培養(yǎng)足夠的儲(chǔ)備人才。

再次，明確實(shí)現(xiàn)教育機(jī)制各階段目標(biāo)的監(jiān)控評(píng)價(jià)體系。要達(dá)成目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須有控制。因此，建立該監(jiān)控評(píng)價(jià)體系是控制人力資源管理活動(dòng)的首要步驟，可以根據(jù)教育機(jī)制各階段目標(biāo)分別設(shè)置不同的監(jiān)控指標(biāo)和監(jiān)控內(nèi)容，見(jiàn)表2。

最后，確定切實(shí)可行的激勵(lì)措施和教育人才的選拔機(jī)制。為完成教育機(jī)制各階段的目標(biāo)，少不了教育人才的無(wú)私貢獻(xiàn)；教育人才的貢獻(xiàn)大小，又離不開(kāi)正確有效的激勵(lì)措施。師德高尚、造詣高深的教育人才需要科學(xué)的選拔機(jī)制才能脫穎而出，需要持續(xù)的激勵(lì)措施才能發(fā)光發(fā)熱，永葆青春。

五、對(duì)南寧市教育機(jī)制的分析及建議

（一）南寧市教育機(jī)制特征

歸納總結(jié)“南寧市教育近年發(fā)展?fàn)顩r”和《南寧市教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的數(shù)據(jù)資料，我們得出南寧市教育機(jī)制特征如下。

表2 教育機(jī)制各階段培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置內(nèi)容

1.各階段教育設(shè)置全面，劃分逐漸科學(xué)，各階段教育齊頭并進(jìn)發(fā)展。從“十五”規(guī)劃中可以看出，南寧市各教育階段包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育和師范教育、民辦教育，其中基礎(chǔ)教育包括學(xué)前教育、特殊教育、九年義務(wù)教育、高中教育?！笆晃濉币?guī)劃中，各教育階段變化為九年義務(wù)教育、高中教育（包括普通高中、中等職業(yè)教育）、學(xué)前教育和特殊教育、職業(yè)教育（只包括中等職業(yè)教育）和成人教育、高等教育（包括高等職業(yè)技術(shù)教育、成人高等教育）。到“十二五”規(guī)劃中，各階段教育又變化為包括學(xué)前教育、義務(wù)教育（包括小學(xué)教育、初中教育）、高中教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育。以上比較研究?jī)?nèi)容請(qǐng)見(jiàn)表3。由此可見(jiàn)，南寧市教育機(jī)制的階段設(shè)置日趨科學(xué)，更加便于分類管理、重點(diǎn)突破。

表3 南寧市教育機(jī)制階段設(shè)置的變化過(guò)程

2.各階段教育重點(diǎn)設(shè)置目標(biāo)鮮明，合理性有待商榷。由“十一五”規(guī)劃可以看出，學(xué)前教育目標(biāo)設(shè)置為“全市3～6歲幼兒入學(xué)（園）率達(dá)到65%左右，其中城鎮(zhèn)達(dá)到90%以上，較好滿足社會(huì)的需求?！?，而“十五”規(guī)劃中的分項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)寫(xiě)的卻是，“全市3～6歲的幼兒90%以上接受學(xué)前教育，其中城鎮(zhèn)達(dá)到95%以上?！倍凇笆濉币?guī)劃中提到“十一五”實(shí)施情況中寫(xiě)到“全市學(xué)前三年入園（班）率從2005年的55%提高到2010年的70%。”，并提出“十二五”期間達(dá)到目標(biāo)為“基本普及學(xué)前三年教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到80%，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到95%”。僅在十五規(guī)劃實(shí)施情況中提及基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育的科研成果顯著；“十一五”“十二五”規(guī)劃中提及高中教育優(yōu)質(zhì)資源顯著增加，并還要進(jìn)一步集中發(fā)展優(yōu)質(zhì)資源。可見(jiàn)對(duì)學(xué)前教育的重視嚴(yán)重不足，對(duì)高中教育重視度高。試想，沒(méi)有好的學(xué)前教育，何來(lái)順利開(kāi)展的九年義務(wù)教育？沒(méi)有基礎(chǔ)扎實(shí)的九年義務(wù)教育，又何來(lái)優(yōu)質(zhì)的高中教育？?jī)?yōu)質(zhì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)校軟硬件的設(shè)施，還是合格優(yōu)秀的高中畢業(yè)生？這一點(diǎn)非常值得思考。

3.各階段教育的關(guān)注重點(diǎn)不同，“十二五”規(guī)劃中對(duì)各階段教育均重點(diǎn)關(guān)注，工作面鋪得較寬。由“十五”、“十一五”、“十二五”規(guī)劃可看出，學(xué)前教育、義務(wù)教育只關(guān)注量，而不關(guān)注質(zhì)，高等教育提出的是大眾化，這三階段教育目標(biāo)設(shè)置主要提及的是毛入學(xué)率。職業(yè)教育關(guān)注點(diǎn)從“十一五”的大力發(fā)展變化到“十二五”的內(nèi)涵發(fā)展?！笆濉币?guī)劃還特別對(duì)學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育進(jìn)行了關(guān)注，尤其是學(xué)前教育，工作面較以往五年規(guī)劃更寬，相信執(zhí)行難度也會(huì)加大。

4.職業(yè)教育的重視足夠，也提出相應(yīng)的措施，面廣、形式多樣、落實(shí)難度大。在“十一五”規(guī)劃中提到“全面實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。建立1～2家適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)要求，能開(kāi)展職工教育培訓(xùn)的大中型教育培訓(xùn)基地，為大面積提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)提供保障?！边€提出“實(shí)施教育興農(nóng)金色項(xiàng)目、勞動(dòng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)傳播項(xiàng)目、縣級(jí)示范職業(yè)學(xué)?；亟ㄔO(shè)項(xiàng)目和城市職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村招生項(xiàng)目。通過(guò)辦好市第八中等職業(yè)學(xué)校和各縣中等職業(yè)學(xué)校及各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校，建立一批農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)示范基地，在培養(yǎng)一大批畢業(yè)生成為科技示范能力的同時(shí)，重點(diǎn)扶持50個(gè)科技示范村，帶動(dòng)5000農(nóng)戶科技致富，全市每年開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技骨干培訓(xùn)10000人次以上，從而帶動(dòng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)科技致富?！?，面廣、形式多樣，但卻顯示出職業(yè)教育本質(zhì)并未清晰化。到“十二五”規(guī)劃中，才準(zhǔn)確地提及“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’。促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。探索區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機(jī)制，建立完善的繼續(xù)教育考評(píng)機(jī)制，推進(jìn)繼續(xù)教育與工作考核、職務(wù)晉升、崗位聘用等人事管理制度相銜接。構(gòu)建學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度?！狈Q之為構(gòu)建終身教育體系?？梢?jiàn)職業(yè)教育辦學(xué)思想更接近職業(yè)教育的本質(zhì)，其涵義正如本課題組提出的最后一個(gè)教育階段“再教育階段”。

由以上總結(jié)的幾點(diǎn)特征可知，南寧市教育機(jī)制設(shè)置模糊，每年都不盡相同，都有變化，這勢(shì)必給教育建設(shè)工作造成推進(jìn)持續(xù)性不足、重點(diǎn)建設(shè)力度分散等弊端，最大的缺陷就是機(jī)制劃分階段不清晰，就無(wú)法持續(xù)地、正確地開(kāi)展各階段教育活動(dòng)。因此，要做好教育工作，南寧市的教育從完善教育機(jī)制入手不失為一個(gè)簡(jiǎn)便易行、高效的突破口。

（二）與有效教育機(jī)制的差距

由以上總結(jié)出的南寧市教育機(jī)制的部分特征，我們對(duì)比本課題組提出的有效教育機(jī)制模型，有以下發(fā)現(xiàn)：

1.南寧市各教育階段的目標(biāo)各自分散、各自為政，相互之間沒(méi)有一條必然的作用主線。各階段的終極目標(biāo)從社會(huì)角度上看應(yīng)該是為社會(huì)、為企業(yè)提供人才，從人類發(fā)展的角度來(lái)看，應(yīng)該是不斷提升、完善人文素質(zhì)和生存技能。為達(dá)到這一終極目標(biāo)，各分階段的教育除了應(yīng)該圍繞終極目標(biāo)確定其各自的目標(biāo)，還需要根據(jù)下一階段的教育環(huán)節(jié)確定自已的目標(biāo)，因?yàn)樯弦浑A段的教育是為下一階段的教育服務(wù)的、打基礎(chǔ)的。

2.南寧高水平人才培養(yǎng)機(jī)制還需要進(jìn)一步探索。南寧注重高中優(yōu)質(zhì)資源的建設(shè)，由此培養(yǎng)出的高智力人才輸送到區(qū)外重點(diǎn)高校，在目前的教育機(jī)制中沒(méi)有顯示出如何讓這部分人才學(xué)有所成之后返回建設(shè)南寧的整體規(guī)劃，使得高中教育階段后的教育機(jī)制沒(méi)有閉環(huán)，成了一條斷頭路。這對(duì)于提高南寧市的行業(yè)發(fā)展水平必然是不利的。因此，將區(qū)外高校教育納入到南寧市高中教育階段后續(xù)機(jī)制建設(shè)中是可以考慮的一件事情，即考慮借力完成南寧市高端人才培養(yǎng)機(jī)制。

3.有效教育機(jī)制模型指出，各階段的教育應(yīng)該要兼顧不同層次人群的需求，使人們?cè)诔鞘腥肆Y源管理活動(dòng)中都能及時(shí)找到服務(wù)項(xiàng)目，由此結(jié)論，南寧市的教育機(jī)制應(yīng)該滿足人們享受各類教育的要求，學(xué)前兒童能找到學(xué)習(xí)培養(yǎng)之地，小學(xué)生能找到學(xué)習(xí)之地，再就業(yè)人員能找到就業(yè)學(xué)習(xí)之地，等等，這些之“地”除了學(xué)校，還應(yīng)包括各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前南寧市這類學(xué)習(xí)之地，教學(xué)實(shí)力信息并不對(duì)稱，各類求學(xué)者也只是茫然選擇，既浪費(fèi)了學(xué)習(xí)者的時(shí)間和精力，也浪費(fèi)了社會(huì)資源。整合和規(guī)范管理這些社會(huì)辦學(xué)力量，對(duì)于縮短與有效教育機(jī)制模型的差距應(yīng)該是有幫助的。

4.從有效教育機(jī)制模型來(lái)看，學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育是重要環(huán)節(jié)，理應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)投入，但從南寧市教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃和南寧市教育局2013年工作要點(diǎn)來(lái)看，各階段教育基本上是全面開(kāi)花，如果學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育沒(méi)做好，可以說(shuō)后面的優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)的高中教育成果也會(huì)受影響，后面的職業(yè)技能教育（高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、中職教育）要想提高培養(yǎng)人才水平也是一句空話。因?yàn)檫@兩個(gè)階段出產(chǎn)的半成品就多數(shù)不合格，最終走向市場(chǎng)（社會(huì)、企業(yè)）的產(chǎn)品的質(zhì)量會(huì)怎么樣是可想而知。那么在前兩個(gè)階段教育沒(méi)完善的情況下對(duì)后面階段教育的資源投入就是一種浪費(fèi)了。資源有限，不如兼顧后階段教育的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展學(xué)齡前教育和基礎(chǔ)教育階段。

5.有效教育機(jī)制模型發(fā)揮作用的前提是人才可以自由流動(dòng)，教育人人平等。從這點(diǎn)上講，南寧市從2011年啟動(dòng)公民居住證管理制度，相信離該前提條件的差距會(huì)逐漸縮短。

（三）完善南寧市教育機(jī)制的幾點(diǎn)建議

比較分析南寧市“十五”“十一五”教育規(guī)劃綱要及其執(zhí)行總結(jié)情況，結(jié)合上述觀點(diǎn)，提出完善南寧市教育機(jī)制的幾點(diǎn)建議如下。

1.按本文提出的學(xué)齡前教育階段、基礎(chǔ)教育階段、提升教育階段、職業(yè)技能教育階段、再教育階段劃分全市教育機(jī)制階段層次。

2.建立如圖1所示不倒翁結(jié)構(gòu)和金字塔結(jié)構(gòu)的教育機(jī)制結(jié)構(gòu)。其中再教育階段和職業(yè)技能教育階段是關(guān)鍵的穩(wěn)定重心區(qū)。學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、提升教育是重要的過(guò)渡性、基礎(chǔ)性工作，首先完善之，辦出特色，辦出水平。

3.對(duì)教育機(jī)制統(tǒng)一管理，各教育階段協(xié)調(diào)配合，同時(shí)各司其職、各盡其能，發(fā)揮1+1＞2的管理效能和創(chuàng)造性。此外，各教育階段之間的連動(dòng)性還可啟用“下一個(gè)階段是上一個(gè)階段的客戶”的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)上一階段的能動(dòng)性和積極性，也能發(fā)揮下一階段的監(jiān)督作用。

4.完善激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)監(jiān)控評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)考核各學(xué)校在各自教育階段的成果。值得注意的是，學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育的最終檢驗(yàn)方是學(xué)校的學(xué)生及其家長(zhǎng)的滿意度；職業(yè)技能教育、再教育的最終檢驗(yàn)來(lái)源于企業(yè)、員工的滿意度和安全感；提升教育的檢驗(yàn)來(lái)自于精英人才輸送目的地的評(píng)價(jià)。

5.建設(shè)步驟做到：兼顧職業(yè)技能教育階段；重點(diǎn)完善建設(shè)學(xué)齡前教育階段、基礎(chǔ)教育階段，辦出特色和水平，達(dá)到提升人的智力水平和人文素質(zhì)水平的目標(biāo)；重點(diǎn)建設(shè)再教育階段，完善政府監(jiān)控職能，搭建社會(huì)、企業(yè)與高校之間再教育的平臺(tái)，給城市公民就業(yè)提供安全感和成就感；依托優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)提升教育階段，為培養(yǎng)、輸送高智力人才作出成績(jī)。

6.在學(xué)齡前教育、基礎(chǔ)教育階段，加強(qiáng)學(xué)生的素質(zhì)教育。政府依靠行政職能引導(dǎo)原有幼兒園、中小學(xué)校，加強(qiáng)課程改革，引入國(guó)外先進(jìn)的教學(xué)理念和教學(xué)模式，建設(shè)適合中國(guó)國(guó)情的素質(zhì)教育，與此同時(shí)，政府引入市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制支持校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)，鼓勵(lì)其提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。與這兩個(gè)階段的教育息息相關(guān)，最為關(guān)鍵的家庭教育也不容忽視，建議政府依靠行政職能開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校，指導(dǎo)家長(zhǎng)對(duì)小孩子進(jìn)行科學(xué)培養(yǎng)，既解決小孩子全方位培養(yǎng)的可能性，又解決和諧家庭的建設(shè)問(wèn)題，減少家庭因小孩子產(chǎn)生的糾紛，保護(hù)未成年人的權(quán)益。

圖1 金字塔結(jié)構(gòu)

7.加快完善公民居住證管理制度的實(shí)施和建設(shè)，辦出城市特色，體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓南寧市常住人口愛(ài)城、護(hù)城，同心建設(shè)城市教育事業(yè)。從后代教育著手，極易拉近城市和家庭的距離，增強(qiáng)城市凝聚力、向心力。

8.建立與完善企業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。在目前中國(guó)教育大環(huán)境下，依靠企業(yè)的優(yōu)勝劣汰、大浪淘沙式的錘煉過(guò)程，可以對(duì)進(jìn)入社會(huì)的人員進(jìn)行再塑造，讓城市人員素質(zhì)和技能得到提高，高素質(zhì)、高技能的人才反過(guò)來(lái)又會(huì)利于企業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展。由此可見(jiàn)，建立與完善企業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制的最終受益者就是城市和城市中的每一位公民。因此，重視企業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制的建設(shè)工程，給予企業(yè)人才培養(yǎng)工作以政策支持顯得尤其迫切。

六、結(jié)束語(yǔ)

教育是大事，教育更是細(xì)致活；教育與各城市主體有著密切聯(lián)系，更似一張網(wǎng)，所以做好教育，必是機(jī)制先行，理清網(wǎng)脈。一言以蔽之，從完善教育機(jī)制入手建設(shè)城市品牌不失為便捷的康莊之徑。

[1]百度百科.機(jī)制.[EB/OL].http://baike.baidu.com/link? url=NX4NScJ5E0HQf1vVeA1r9C8FbBdLBOGfuNKhjXayxkg4UiyEMJfH bsWX6R4vbBD4，2013

[2]安妮鮮花.出國(guó)不出國(guó)—北美金字塔教育的啟示[M].北京:人民郵電出版社，2012，序2－3

[3]南寧市教育局南寧政務(wù)信息網(wǎng).南寧市教育事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃[EB/OL].2003-12-19http://jy.nanning.gov.cn/34/2003_12_18/34_ 8832_1071731747393.html.

[4]南寧政務(wù)信息網(wǎng).南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知[EB/OL].2011-09-19.（http://www.nanning.gov. cn/n722103/n722150/n722916/n9254398/12340503.html）

[5]南寧政務(wù)信息網(wǎng).南寧市“十一五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL]. 2006-09-27http://www.nanning.gov.cn/n722103/n722150/n722916/n723608/ 903232.html.

[6]南寧市教育局,廣西壯族自治區(qū)政府信息公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái).南寧市教育局2013年工作要點(diǎn)[EB/OL].http://180.141.91.9:8080/govinfo/

documentAction.do?method=toDocView&docId=7e921b3b-434a-4e03-8ec9-552b846e8eee&moduleId=8a8080d8308d3cdf01308d65dfe200ff.

[7]廣西壯族自治區(qū)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[M]

（責(zé)編：若佳）

F205

A

1004-4914（2014）07-174-04

2012年南寧市社科聯(lián)資助社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“完善教育機(jī)制建設(shè)南寧市人力資源強(qiáng)市品牌的研究”（南社聯(lián)發(fā)[2012]11號(hào)）]

梁寧娜，副教授，南寧學(xué)院管理學(xué)院工商管理教研室主任，華中科技大學(xué)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，在讀中科院心理所管理心理學(xué)專業(yè)博士學(xué)位，主要從事企業(yè)管理研究、高等教育研究，廣西南寧530022；周紅陽(yáng)，廣西揚(yáng)翔股份有限公司養(yǎng)豬事業(yè)部人力資源總監(jiān)，南京大學(xué)管理與科學(xué)工程專業(yè)，管理學(xué)碩士，經(jīng)濟(jì)師，在讀中科院心理所管理心理學(xué)專業(yè)博士學(xué)位，主要從事企業(yè)管理研究、高等教育研究廣西貴港537100）