文/本刊記者李冰漪

反映企業(yè)訴求切實(shí)推進(jìn)“減負(fù)”
——專訪中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才

文/本刊記者李冰漪

近幾年，為減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)，國家出臺了多項政策。隨著這些政策的推進(jìn)，我國物流企業(yè)目前的負(fù)擔(dān)如何，有了哪方面的改進(jìn)，還需要做哪些調(diào)整？2014年初中國物流與采購聯(lián)合會進(jìn)行了“2013年度減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查”。為此，本刊記者專訪了中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才，請他就這一調(diào)查談?wù)勂髽I(yè)情況。

總體負(fù)擔(dān)依然沉重

針對這一普遍關(guān)注的調(diào)查，賀登才說，這次調(diào)查是在2014年初進(jìn)行的，總共有128家物流企業(yè)參與了調(diào)查。被調(diào)查企業(yè)具有一定代表性。在收回的有效問卷中，按照企業(yè)所有制性質(zhì)分，國有及國有控股企業(yè)占43.9%，民營企業(yè)占34.1%，外資和中外合資企業(yè)占15.9%，集體企業(yè)占1.2%。按照企業(yè)類型分，運(yùn)輸型物流企業(yè)占30.1%，倉儲型企業(yè)占14.5%，綜合型物流企業(yè)占55.4%。按照物流企業(yè)綜合評估等級分，5A級企業(yè)占46.3%，4A級企業(yè)占25.9%，3A級企業(yè)占22.2%，2A級企業(yè)占5.6%。

調(diào)查顯示，我國物流行業(yè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系尚未形成，物流企業(yè)在稅收、交通、用地、行政審批、融資、用工等方面負(fù)擔(dān)較重，直接影響到企業(yè)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

負(fù)擔(dān)最主要表現(xiàn)在這幾個方面。

第一，稅收負(fù)擔(dān)增加較多。調(diào)查顯示，調(diào)查企業(yè)稅收支出平均增加37.3%，遠(yuǎn)高于主營業(yè)務(wù)收入6.2%的增長水平。物流業(yè)稅收支出增長快于營業(yè)收入和利潤增長，這也是導(dǎo)致企業(yè)凈利潤普遍出現(xiàn)下滑的重要原因。

調(diào)查顯示，運(yùn)輸型企業(yè)稅負(fù)增加明顯，主要原因是“營改增”稅率設(shè)置過高。在營業(yè)稅體制下，交通運(yùn)輸業(yè)執(zhí)行3%的稅率，且長期實(shí)現(xiàn)差額納稅政策，據(jù)測算實(shí)際稅負(fù)率在1.88%左右?！盃I改增”以后，需按照“貨物運(yùn)輸服務(wù)”稅目執(zhí)行11%的稅率，實(shí)際稅負(fù)率在4.2%左右。企業(yè)普遍反映可抵扣進(jìn)項稅額偏少，工資、房屋租金、過路過橋費(fèi)等都主要費(fèi)用都不在抵扣范圍，存量固定資產(chǎn)也不能進(jìn)行抵扣。此外，實(shí)際進(jìn)入進(jìn)項稅額抵扣的比例更低。如許多地方在高速公路加油難以取得增值稅專用發(fā)票。上海、北京等先期試點(diǎn)省市對企業(yè)稅負(fù)增加情況進(jìn)行了財政補(bǔ)貼，這一問題尚未凸顯。隨著“營改增”在全國推開，這種臨時性的補(bǔ)貼政策很難延續(xù)，導(dǎo)致全行業(yè)特別是運(yùn)輸型企業(yè)出現(xiàn)稅負(fù)增加的問題。由于物流行業(yè)較為分散，企業(yè)議價能力低，增加的稅負(fù)難以通過提價轉(zhuǎn)嫁給客戶，這使本就微利的物流行業(yè)難以承受。

第二，車輛通行障礙依舊。對此，賀登才說，根據(jù)調(diào)查，企業(yè)過路過橋費(fèi)占運(yùn)輸成本的9.1%。其中，運(yùn)輸型企業(yè)過路過橋費(fèi)支出占運(yùn)輸成本的20.5%。30.6%的企業(yè)反映公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，18.0%的企業(yè)反映收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，28.8%的企業(yè)反映超限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，28.8%的企業(yè)反映超期收費(fèi)、延期收費(fèi)情況依然存在。

企業(yè)普遍反映，高速公路和國道從按車型收費(fèi)改為計重收費(fèi)，過路過橋噸公里收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍提高。各地過業(yè)對現(xiàn)有分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行地址搬遷、稅務(wù)變更和調(diào)整關(guān)閉時，往往受到當(dāng)?shù)毓ど毯投悇?wù)機(jī)關(guān)的干預(yù)。路過橋費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有按整車重量，有按過磅收費(fèi)，有按距離，還有按集裝箱收費(fèi)，企業(yè)無法準(zhǔn)確測算成本。對于大件運(yùn)輸?shù)瘸捱\(yùn)輸車輛收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，一些地方采取16倍的懲罰性收費(fèi)，導(dǎo)致部分大件運(yùn)輸、汽車運(yùn)輸企業(yè)過路過橋費(fèi)占運(yùn)輸成本超過40%，成本結(jié)構(gòu)極其不合理。部分地區(qū)二級公路依然繼續(xù)收費(fèi)。部分地區(qū)地方保護(hù)主義嚴(yán)重，對于外地車輛，公路收費(fèi)明顯偏高。運(yùn)送國家重大工程設(shè)施的大件物流企業(yè)跨區(qū)域通行困難重重，國家規(guī)定的大件運(yùn)輸許可“起運(yùn)地負(fù)責(zé)”和“跨省互認(rèn)”無從實(shí)現(xiàn)?？缡】鐓^(qū)公路仍然以分段收費(fèi)為主，增加了車輛擁堵和能耗，不停車收費(fèi)系統(tǒng)在貨運(yùn)車輛中沒有推開。還有企業(yè)反映公路收費(fèi)誤差較大，排隊時間過長，加重了司機(jī)與收費(fèi)站點(diǎn)的矛盾。

第三，開辦和運(yùn)營審批負(fù)擔(dān)較重。賀登才表示，物流企業(yè)普遍反映，許多地區(qū)不允許物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)（非獨(dú)立核算的分公司、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)等）。工商行政管理部門以各種理由不予辦理營業(yè)執(zhí)照，或者設(shè)置較高門檻作為前置審批條件。對于一些專業(yè)性、限制性業(yè)務(wù)，非法人分支機(jī)構(gòu)很難獲得批準(zhǔn)。其主要原因是非法人分支機(jī)構(gòu)不需就地分?jǐn)偫U納企業(yè)所得稅，影響了當(dāng)?shù)囟愂?。企業(yè)不得不在每個經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)都設(shè)立獨(dú)立核算的法人分支機(jī)構(gòu)，需要配備相應(yīng)的財務(wù)人員和賬務(wù)系統(tǒng)。據(jù)了解，一些經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)較多的大型物流企業(yè)財務(wù)人員有數(shù)千人之多，大大增加了企業(yè)開辦和運(yùn)營成本。此外，總部取得的資質(zhì)，分支機(jī)構(gòu)往往需要重新申報，且各地資質(zhì)申報程序不同、要求不一。如對于道路運(yùn)輸許可證，一些地方對自有車輛和場地有較高要求，且各地有不同的申報要求，制約了輕資產(chǎn)型物流企業(yè)的發(fā)展。受業(yè)務(wù)調(diào)整和成本控制需要，企

合理規(guī)劃，切實(shí)減負(fù)

賀登才認(rèn)為，針對物流企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題，應(yīng)該進(jìn)一步改進(jìn)并推出有針對性的舉措，把企業(yè)減負(fù)落到實(shí)處。為此，他從多方面提出了建議。

首先，切實(shí)減輕物流業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。賀登才建議對物流業(yè)降低稅負(fù)、統(tǒng)一稅率。將“貨物運(yùn)輸服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”合并，設(shè)置統(tǒng)一的“綜合物流服務(wù)”稅目，執(zhí)行6%的統(tǒng)一稅率。以適應(yīng)物流業(yè)一體化運(yùn)作的需要，切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。國家財政稅務(wù)部門針對國際貨代業(yè)的免稅政策，應(yīng)盡快出臺正式文件。明確非一級國際貨代適用增值稅免稅處理，調(diào)整國際貨代業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和備案材料。建議可考慮按照營業(yè)執(zhí)照中經(jīng)營范圍列示的“國際貨運(yùn)代理、國際船舶代理”對企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定。可要求企業(yè)保持運(yùn)輸單據(jù)以及相關(guān)結(jié)算單據(jù)作為備案材料。

其次，真正創(chuàng)造便捷交通環(huán)境。賀登才說，當(dāng)前，我國公路通車?yán)锍坛^400萬公里，高速公路超過10萬公路，總體來看，公路建設(shè)高峰期已經(jīng)過去，正在進(jìn)入提升公共服務(wù)水平的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。公路運(yùn)輸要繼續(xù)發(fā)揮在綜合運(yùn)輸體系中的戰(zhàn)略作用，亟待深化公路運(yùn)輸體制改革，加強(qiáng)自身公共服務(wù)能力，滿足物流業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。對此，他建議降低和統(tǒng)一收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開收費(fèi)使用情況。合理規(guī)定大件運(yùn)輸?shù)瘸捱\(yùn)輸管理辦法，降低過高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格禁止超期收費(fèi)和二級公路延期收費(fèi)。逐步撤并收費(fèi)站點(diǎn)，控制收費(fèi)公路規(guī)模。政府出資陸續(xù)回購收費(fèi)公路經(jīng)營權(quán)，回歸公路的公益性質(zhì)。改進(jìn)公路計重收費(fèi)設(shè)施設(shè)備，減少排隊時間，提高通行效率。盡快在公路貨運(yùn)市場推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。

第三，大力推進(jìn)行政審批改革。新一屆政府成立以來，一直把簡政放權(quán)作為改革的突破口，以增強(qiáng)政府的公共服務(wù)能力和市場監(jiān)管水平。因此賀登才提出，建議工商行政管理部門明確允許物流企業(yè)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)，不得以各種理由不予辦理，不得設(shè)置前置審批條件。此外，要對物流領(lǐng)域各類行政審批和許可項目進(jìn)行清理，精簡相關(guān)資質(zhì)許可。在物流行業(yè)，試點(diǎn)負(fù)面清單管理，“法無禁止即可為”。還應(yīng)進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)，堅決執(zhí)行取消行政事業(yè)性收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，堅決制止壟斷部門亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

賀登才坦言，減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)是一項長期性任務(wù)，需要多方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。中國物流與采購聯(lián)合會作為中國物流行業(yè)協(xié)會，將按照黨的十八屆三中全會精神，一如既往地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政策制定和貫宣協(xié)調(diào)方面的作用，積極反映企業(yè)訴求，努力營造有利于物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，切實(shí)推進(jìn)各項政策措施真正“落地”與不斷完善。