【摘要】文章對(duì)高校固定資產(chǎn)管理和核算中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，針對(duì)這些問(wèn)題，筆者就在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下高校應(yīng)如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理及核算提出了一些建議和設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)管理 會(huì)計(jì)核算

近年來(lái)，我國(guó)的高等教育事業(yè)得到了快速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，許多高校成功地實(shí)現(xiàn)合并，并投資建設(shè)了新校區(qū)。高校所擁有的固定資產(chǎn)不斷增加，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)條件等方面進(jìn)行了大量投資，保障了學(xué)校各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。隨著新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的頒布實(shí)施，對(duì)高校固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求。因此，現(xiàn)階段應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理、完善會(huì)計(jì)核算方法，提高高校固定資產(chǎn)管理水平，更好地為學(xué)校教學(xué)、科研、行政、后勤服務(wù)。

一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理制度不完善

隨著高校擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不少高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教學(xué)、科研和行政工作都非常重視，對(duì)固定資產(chǎn)的管理不重視，管理意識(shí)淡薄。固定資產(chǎn)管理部門(mén)責(zé)任不明確，缺乏規(guī)范的管理制度和約束機(jī)制。固定資產(chǎn)處置沒(méi)有嚴(yán)格的制度，隨意性強(qiáng)，并且固定資產(chǎn)也無(wú)法做到定期清查盤(pán)點(diǎn)，即使清查，也是走走形式，對(duì)盤(pán)點(diǎn)結(jié)果不按制度辦事，不追查責(zé)任。如對(duì)固定資產(chǎn)的處置不按程序?qū)徟?，?cái)務(wù)賬上有，而實(shí)物早已不存在；對(duì)于部門(mén)之間相互調(diào)用固定資產(chǎn)，也不按正規(guī)程序辦理移交手續(xù)，出現(xiàn)盤(pán)點(diǎn)時(shí)實(shí)物在一個(gè)部門(mén)，而賬目還掛在另一個(gè)部門(mén)；還有就是固定資產(chǎn)保管人員更換時(shí)交接手續(xù)不完善，造成資產(chǎn)流失和賬目不清。

（二）管理機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置不健全

目前大部分高校對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式。如資產(chǎn)的具體管理由各職能部門(mén)負(fù)責(zé)：后勤管理處管理房屋、建筑物、課桌等；圖書(shū)館管理圖書(shū)雜志；實(shí)訓(xùn)中心管理實(shí)訓(xùn)設(shè)備；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價(jià)值核算。缺乏一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的綜合監(jiān)督部門(mén)，造成固定資產(chǎn)實(shí)物流動(dòng)與財(cái)務(wù)核算相脫節(jié)。加之各分管職能部門(mén)管理職責(zé)不明，最終導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、資源浪費(fèi)、資產(chǎn)流失等問(wèn)題。雖然，有些高校設(shè)立了固定資產(chǎn)管理部門(mén)，但也形同虛設(shè)，多數(shù)依附財(cái)務(wù)管理賬務(wù)基礎(chǔ)上的管理，并不能實(shí)施賬務(wù)核實(shí)的對(duì)應(yīng)管理。

另外，固定資產(chǎn)管理職能部門(mén)因種種原因不能配置具有一定財(cái)務(wù)與審計(jì)知識(shí)的專業(yè)人員，而是兼職人員來(lái)做相關(guān)工作，這些人員專業(yè)化程度不高，管理能力不強(qiáng)，流動(dòng)性大，加之管理手段落后，這都對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的管理產(chǎn)生很大的影響。

（三）固定資產(chǎn)使用效率不高

很多高校的固定資產(chǎn)管理以二級(jí)單位為主，形成了“誰(shuí)購(gòu)置、誰(shuí)擁有、誰(shuí)使用”的局面，高校的固定資產(chǎn)名義上是學(xué)校所有，實(shí)際上歸固定資產(chǎn)的占用單位或個(gè)人所有，很難實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的資源共享，再加上各部門(mén)之間缺少協(xié)作溝通，對(duì)閑置資產(chǎn)的使用不夠重視，造成了資源的浪費(fèi)，使資產(chǎn)的利用率下降。如學(xué)校的會(huì)議室本來(lái)就是共享資源，而許多高校學(xué)校本身有許多會(huì)議室，各二級(jí)單位幾乎還擁有自己的會(huì)議室，造成固定資產(chǎn)浪費(fèi)，使用率不高。另外，隨著教育辦學(xué)模式的改革，許多高校合并，形成了“一校多區(qū)”的辦學(xué)模式，各校區(qū)之間缺乏密切配合，各自為政，由于學(xué)校對(duì)各分校區(qū)固定資產(chǎn)管理缺乏有效的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，結(jié)果造成資源配置不當(dāng)，重復(fù)購(gòu)置、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。

（四）固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不夠完善

為了適應(yīng)財(cái)政改革和事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革的需要，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，2013年1月1日新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱新制度）正式實(shí)施。新制度將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入固定資產(chǎn)核算，并規(guī)定了“虛提”折舊的創(chuàng)新性處理方法，從固定資產(chǎn)的取得、后續(xù)計(jì)量和處理都進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整。為固定資產(chǎn)的核算提供了更真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息，但也有一些不足。

1.固定資產(chǎn)的劃分范圍和使用年限界定不清晰。雖然重新界定了固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和范圍，但固定資產(chǎn)類別劃分還是沒(méi)有明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樾轮贫纫笥?jì)提折舊，不同類別固定資產(chǎn)使用年限就會(huì)不同，直接影響其計(jì)算折舊的金額。另外固定資產(chǎn)的核算范圍不明晰和標(biāo)準(zhǔn)太低，導(dǎo)致如新制度對(duì)植物的計(jì)價(jià)和核算沒(méi)做任何規(guī)定，會(huì)計(jì)核算無(wú)參考依據(jù)；學(xué)生用桌椅等一些簡(jiǎn)單易損的辦公設(shè)施一并納入固定資產(chǎn)核算，既不利于固定資準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)核算，也增加了工作人員工作量。

2.固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方法單一。新制度里固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊，這些都屬于按直線法計(jì)提折舊的方法，而沒(méi)有提到年數(shù)總和法和雙倍余額遞減法加速折舊方法。加速折舊方法是企業(yè)會(huì)計(jì)折舊常用的方法，因?yàn)樗鼘?duì)于固定資產(chǎn)的成本核算具有重要意義。高校固定資產(chǎn)除房屋、建筑物外，大多是實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備，存在使用頻繁、淘汰快的特點(diǎn)，如果不考慮實(shí)際情況，單一的規(guī)定所有固定資產(chǎn)按直線法計(jì)提折舊，就會(huì)不符合會(huì)計(jì)核算原則，也會(huì)造成固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相背離，并使資產(chǎn)負(fù)債表中的固定資產(chǎn)賬面余額不能反映其客觀情況。

二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策與措施

（一）建立和完善固定資產(chǎn)管理制度

習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神要求“立規(guī)矩、建制度”、“堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”，制度一旦形成，任何人都不能超越制度的約束。對(duì)于固定資產(chǎn)的管理同樣必須有一套完整的規(guī)章制度，當(dāng)前新制度已實(shí)施，各高校應(yīng)當(dāng)研究制定出適合本校情況的固定資產(chǎn)管理制度和實(shí)施細(xì)則，對(duì)于以前制訂的一些制度不適用的要廢除，需要完善的要完善。如重新修訂固定資產(chǎn)管理辦法，建立和完善固定資產(chǎn)的采購(gòu)制度、借用制度、保管和維護(hù)制度以及固定資產(chǎn)的處置制度、清查制度等，并注意校內(nèi)職能部門(mén)和管理制度之間的銜接和協(xié)調(diào)，使制度具有可操作性，用規(guī)范化、科學(xué)化的制度管理高校的固定資產(chǎn)。因此，必須重視固定資產(chǎn)的管理，增加管理責(zé)任意識(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)到使用者、管理者都必須意識(shí)到管理好固定資產(chǎn)的重要性和必須性。同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的要求，進(jìn)一步理順固定資產(chǎn)管理體制，將責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和個(gè)人，明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任范圍，強(qiáng)化管理意識(shí)。尤其是要讓每位教職員工清楚認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要意義，強(qiáng)化教職員工的產(chǎn)權(quán)意識(shí)、效益意識(shí)，讓他們積極、主動(dòng)地參與到固定資產(chǎn)管理中，管好、用好學(xué)校固定資產(chǎn)。

（二）建立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，提高管理人員素質(zhì)

各高校應(yīng)當(dāng)建立專門(mén)、獨(dú)立的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)和專職人員，加強(qiáng)對(duì)各高校固定資產(chǎn)工作的管理。各高校應(yīng)當(dāng)建立由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價(jià)值核算的一級(jí)管理；資產(chǎn)歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)具體管理的二級(jí)管理；實(shí)物的具體使用部門(mén)或個(gè)人則為三級(jí)管理的管理模式。各級(jí)管理部門(mén)明確責(zé)任，相互制約，相互監(jiān)督，最大限度的保障固定資產(chǎn)的安全和完整。

另外，新制度頒布實(shí)施后，對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的要求更高，必須配備有一定財(cái)務(wù)與審計(jì)知識(shí)的專業(yè)人員。在工作中，通過(guò)講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，提高管理人員的職業(yè)道德，使他們熱愛(ài)資產(chǎn)管理工作，做到精通業(yè)務(wù)、堅(jiān)持原則、遵紀(jì)守法的工作標(biāo)準(zhǔn)，逐步達(dá)到固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和高效的要求。同時(shí)，要考慮固定資產(chǎn)管理工作的連貫性、專業(yè)性和特殊性，不要隨意調(diào)配資產(chǎn)管理人員或安排非專業(yè)人員到管理崗位上，建立一支高素質(zhì)、相對(duì)穩(wěn)定的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)下固定資產(chǎn)管理工作的要求。

（三）優(yōu)化配置固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率

要對(duì)高校的固定資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，達(dá)到資源的合理有效利用，提高資產(chǎn)的利用率。比如實(shí)訓(xùn)室等，對(duì)于大家都需要用的東西盡量做到共享。還要充分利用比較完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立高校資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，將學(xué)校所有資產(chǎn)的相關(guān)信息納入管理系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)化管理能讓資產(chǎn)管理從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理、經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理、單一管理向系統(tǒng)管理的轉(zhuǎn)變，能夠隨時(shí)掌握資產(chǎn)動(dòng)向、摸清家底、及時(shí)對(duì)賬。再加上規(guī)范的購(gòu)置程序和嚴(yán)格的清查制度、核銷制度，就可以使資源達(dá)到優(yōu)化組合、合理配置，避免閑置、重復(fù)購(gòu)置，杜絕資源浪費(fèi)、減少固定資產(chǎn)的損失，最大限度提高學(xué)校固定資產(chǎn)的使用效益。

（四）準(zhǔn)確把握高校固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方法

鑒于新制度沒(méi)有明確、統(tǒng)一界定固定資產(chǎn)類別標(biāo)準(zhǔn)，建議參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度明確和提高固定資產(chǎn)的核算標(biāo)準(zhǔn)，初始入賬時(shí)，達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的作為存貨入賬，達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的作為固定資產(chǎn)入賬。未達(dá)到核算標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)，建議增加“低值易耗品”會(huì)計(jì)科目，減少事業(yè)單位工作人員核算固定資產(chǎn)的工作量，以便于其進(jìn)行管理。同時(shí)，也要明確不同固定資產(chǎn)的使用年限，按照其劃分范圍提出具體統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

新制度增加的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的方法采用單一的直線法，建議可適當(dāng)引入加速折舊法，根據(jù)固定資產(chǎn)性質(zhì)特點(diǎn)如實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備等選擇合理的方法。當(dāng)然，折舊方法一經(jīng)確定不得隨意變更，如需變更也應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)報(bào)告附注中加以說(shuō)明。

總之，高校固定資產(chǎn)關(guān)系著高校教學(xué)、科研工作能否順利展開(kāi)，高校領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，不斷開(kāi)拓思維，建立規(guī)范有效的制度，配備專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員進(jìn)行管理，充分利用完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保固定資產(chǎn)的有效使用。同時(shí)要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，真實(shí)準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值，更好地促使各部門(mén)管理好固定資產(chǎn)。

進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理制度，有利于提高高校資金使用的社會(huì)效益，更有利于促進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型、節(jié)約型的高等院校。為此，要進(jìn)一步提高對(duì)固定資產(chǎn)管理思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實(shí)提高高校固定資產(chǎn)管理的水平，保證固定資產(chǎn)使用效率，不斷提升高校綜合辦學(xué)的實(shí)力和教學(xué)科研實(shí)力水平。

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作者簡(jiǎn)介：姚文波（1974-），女，漢族，寧夏中衛(wèi)人，畢業(yè)于中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，助講，經(jīng)濟(jì)師。