孫鵬舉　張鴻飛

摘 要 本文對(duì)我國(guó)霧霾污染法律治理的現(xiàn)狀與存在問題進(jìn)行分析，并比較英國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)大氣污染治理，提出霧霾污染治理的各項(xiàng)法律措施，以實(shí)現(xiàn)霧霾污染治理的法律制度保障。

關(guān)鍵詞 霧霾 大氣污染 政府責(zé)任 法律治理

一、我國(guó)霧霾污染法律治理的現(xiàn)狀與存在問題

從我國(guó)現(xiàn)有的立法來看，多部法律法規(guī)涉及到霧霾污染。主要有《大氣污染防治法》、2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及地方性規(guī)定。在立法體系層面的不足主要有：第一，立法思路上存在的不足。《大氣污染防治法》僅僅立足于大氣污染的預(yù)防和治理可能無法產(chǎn)生良好的效果。第二，政府責(zé)任制度的不足。各級(jí)公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門及縣級(jí)以上人民政府的職責(zé)范圍立法表述不清。第三，排放總量制度的不足?，F(xiàn)行《大氣污染防治法》中排放總量制度的立法規(guī)定還比較原則，缺乏具體的實(shí)施細(xì)節(jié)規(guī)定。在法律實(shí)施層面，主要存在的問題：第一，違法成本低下，在違法處罰在程度上比較輕微。第二，政府利益關(guān)系。我國(guó)目前地方領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)“唯GDP論”的現(xiàn)象，導(dǎo)致地方政府對(duì)于高污染企業(yè)網(wǎng)開一面。第三，執(zhí)法失準(zhǔn)現(xiàn)象。為了治理當(dāng)?shù)氐撵F霾，當(dāng)前多數(shù)采用的執(zhí)法手段是加強(qiáng)交通限行、機(jī)動(dòng)車限購(gòu)制度，事實(shí)上，機(jī)動(dòng)車尾氣在霧霾行程中的作用是微乎其微的。第四，執(zhí)法中的其他原因。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)過低以及霧霾污染的形成特點(diǎn)等因素，也決定了霧霾污染中的行政執(zhí)法無法有效制約霧霾污染并對(duì)霧霾污染的治理產(chǎn)生積極作用。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家空氣污染污染法律治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1、英國(guó)

英國(guó)早在1863年就制定了《堿業(yè)法》，并于1874年制定了《堿業(yè)及化學(xué)工廠法》。1926年，英國(guó)又頒布了《公共衛(wèi)生（煙害防治）法》。英國(guó)還分別于1956年、1974年制定了《制堿等工廠法》、《防止污染法》。20世紀(jì)90年代后，英國(guó)又加強(qiáng)了對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣的治理，且頒布了《環(huán)境保護(hù)條例》、《環(huán)境法》，對(duì)全國(guó)環(huán)境治理訂立新的戰(zhàn)略。

2、日本

為了加強(qiáng)對(duì)大氣污染的治理，1962年，日本通過了《煤煙控制法》。1968年，日本國(guó)會(huì)又通過了《大氣污染防治法》。1990年對(duì)《大氣污染防治法》進(jìn)行的修改中擴(kuò)充了環(huán)境影響評(píng)價(jià)和大氣污染物排放總量控制的內(nèi)容，1992年，更將機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物列入總量控制范圍，制定了《指定區(qū)域機(jī)動(dòng)車排放氮氧化物總量控制特別措施法》。

3、美國(guó)

美國(guó)《清潔空氣法》是一部專門針對(duì)美國(guó)空氣污染的法律，實(shí)施效果良好，該法的實(shí)施必然會(huì)使政府和企業(yè)產(chǎn)生新的成本，但是全社會(huì)將在這部嚴(yán)格的法律中得到益處。據(jù)測(cè)算，美國(guó)1990年修改《清潔空氣法》后，費(fèi)用和效益比是1：44，足見《清潔空氣法》實(shí)施后的社會(huì)效果。

三、我國(guó)霧霾污染法律治理的對(duì)策

（一）提高大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)有的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能起到保護(hù)大氣環(huán)境的作用，且原有的綜合排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施距今已經(jīng)接近20年，存在明顯的滯后性，應(yīng)學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家定期提高排放標(biāo)準(zhǔn)的做法，適當(dāng)?shù)靥岣叽髿馕廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)，并確立排放標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)提升機(jī)制。我國(guó)已經(jīng)成為機(jī)動(dòng)車保有量大國(guó)，燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將關(guān)系到汽車尾氣排放對(duì)大氣環(huán)境的影響，應(yīng)提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍

提高污染源監(jiān)測(cè)的頻次，力爭(zhēng)做到24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)；對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)控的工廠和企業(yè)，用重點(diǎn)對(duì)待，并力爭(zhēng)建立覆蓋面更廣的監(jiān)測(cè)體系；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析。在全國(guó)范圍內(nèi)建立嚴(yán)密的大氣污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)陣，并根據(jù)各地的城市化發(fā)展程度、工業(yè)化程度、人口密度等確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)量。

（三）提高企業(yè)非法排污的處罰力度，強(qiáng)調(diào)政府治理責(zé)任

為了加強(qiáng)對(duì)大氣環(huán)境的保護(hù)，有必要提高對(duì)企業(yè)非法排污的處罰力度，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，將“按次處罰”改革為“按日處罰”。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)非法大氣排污行為的查處，善于利用《刑法修正案（八）》中新設(shè)的“污染環(huán)境罪”這一新罪名，但是應(yīng)注意行政執(zhí)法與刑事責(zé)任追究之間的銜接。霧霾污染的出現(xiàn)與政府治理責(zé)任的缺位存在密切的聯(lián)系，因此加強(qiáng)對(duì)霧霾污染的治理，有必要強(qiáng)調(diào)政府的環(huán)境治理責(zé)任。

（四）加強(qiáng)霧霾污染信息公開機(jī)制建設(shè)，嘗試公益訴訟

全國(guó)以及地方的大氣污染狀況應(yīng)每日公布，從而使公眾及時(shí)獲得大氣污染的實(shí)時(shí)信息。環(huán)境公益訴訟能夠充分體現(xiàn)公眾在環(huán)境保護(hù)中的參與，且訴訟這一程序化的參與意味著理性參與、和平參與，能夠使公眾放棄以簡(jiǎn)單的吶喊或非理性甚至暴力的方式參與到環(huán)境保護(hù)中。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，將來我國(guó)也應(yīng)直接賦予公民在環(huán)境公益訴訟中的原告主體資格，使人們能夠廣泛參與到環(huán)境公益訴訟中，履行公民的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

（五）激勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)和綠色GDP，完善排污權(quán)交易制度

低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理念能夠以最小的環(huán)境代價(jià)獲得最高的單位產(chǎn)出，因而有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)之間的平衡，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。霧霾污染的治理需要綠色GDP觀念深入人心，并成為官員政績(jī)考察的重要標(biāo)準(zhǔn)。霧霾污染的治理需要市場(chǎng)發(fā)揮作用，排污權(quán)交易是環(huán)境保護(hù)與市場(chǎng)機(jī)制的完美結(jié)合，能夠起到激勵(lì)作用和導(dǎo)向作用，環(huán)保工作做得好的企業(yè)將能夠得到排污權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，從而使企業(yè)以更大的動(dòng)力去做好環(huán)保工作。

參考文獻(xiàn)：

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