曹文華 胡文飛

摘要：煙葉種植專(zhuān)業(yè)合作社作為煙葉種植業(yè)的一種新興形式，因我國(guó)的自然環(huán)境影響，災(zāi)害多、煙葉經(jīng)濟(jì)差異化，市場(chǎng)需求變動(dòng)以及煙草種植技術(shù)的開(kāi)發(fā)等影響，煙葉種植專(zhuān)業(yè)合作社存在著不同的風(fēng)險(xiǎn)。為發(fā)展現(xiàn)代化煙葉種植專(zhuān)業(yè)合作社，扶持困難煙農(nóng)攻堅(jiān)，本文將根據(jù)煙葉種植專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)狀特點(diǎn)分析，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，并提出風(fēng)險(xiǎn)防范策略。

關(guān)鍵詞：煙葉種植;專(zhuān)業(yè)合作社;風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別;風(fēng)險(xiǎn)防范1.前言

煙葉種植專(zhuān)業(yè)合作社是我國(guó)以“減工降本，提質(zhì)增效”為發(fā)展宗旨實(shí)行的一種對(duì)外盈利對(duì)內(nèi)非盈利的特殊組織。煙葉種植專(zhuān)業(yè)合作社，主體是種植煙葉專(zhuān)業(yè)戶(hù)，是包括生產(chǎn)者、煙葉種植技術(shù)提供者、經(jīng)營(yíng)肥料以及煙葉的種植、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售等志愿組成的互助性煙葉種植經(jīng)濟(jì)組織。由于受經(jīng)濟(jì)水平等因素的影響，其在發(fā)展和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中還存在著諸多的難點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防范就是其中的重要一項(xiàng)，因此如何減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)合作社效益的影響，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力已經(jīng)成為煙葉種植專(zhuān)業(yè)合作社最為關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.煙葉種植專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)狀分析

煙草作為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占著舉足輕重的地位。但是，目前我國(guó)各大煙葉種植區(qū)的合作社組建和運(yùn)行大多都處于摸索試行階段，受合作運(yùn)行機(jī)制不健全、合作社服務(wù)體系不合理、合作社自身發(fā)展體系不完善以及宣傳發(fā)動(dòng)不到位等因素的影響，我國(guó)合作社的運(yùn)行效果均不理想?，F(xiàn)今煙葉專(zhuān)業(yè)合作社普遍呈現(xiàn)低投入、低積累、高分配的現(xiàn)象，難以形成應(yīng)有的規(guī)模。

3.煙葉種植專(zhuān)業(yè)合作社存在的風(fēng)險(xiǎn)

3.1相關(guān)法律政策不健全，合作社風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄

合作社作為國(guó)家政策的受益者，國(guó)家每次出臺(tái)的政策都會(huì)對(duì)合作社產(chǎn)生或大或小的影響，例如國(guó)家給予的補(bǔ)貼政策，就會(huì)對(duì)合作社的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。而目前我國(guó)還沒(méi)能夠建立相對(duì)完善的煙葉種植風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)政策，在缺少相應(yīng)的政策法規(guī)支持下，合作社組織下的煙葉的生產(chǎn)就缺乏制度保障性，不利于合作社的良性發(fā)展。

3.2煙草種植專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)作不規(guī)范

雖然叫專(zhuān)業(yè)合作社，可合作社的性質(zhì)大多還是煙農(nóng)自發(fā)組織起來(lái)的，缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和管理人員，再加上煙葉種植專(zhuān)業(yè)合作社在我國(guó)還處于探索開(kāi)發(fā)階段，因此煙草種植專(zhuān)業(yè)合作社在運(yùn)作過(guò)程中還是普遍呈現(xiàn)混亂狀態(tài)，未能形成科學(xué)的管理和規(guī)范的運(yùn)作模式。

3.3市場(chǎng)需求波動(dòng)過(guò)大

對(duì)于煙葉市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，一直都存在著價(jià)格波動(dòng)規(guī)律：價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)影響程度高，應(yīng)對(duì)程度低的問(wèn)題，價(jià)格又受到市場(chǎng)需求的影響。由于受市場(chǎng)機(jī)制的影響，煙葉價(jià)格波動(dòng)大已經(jīng)成為了近幾年的最大問(wèn)題，再加上合作社本身沒(méi)能真正對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行正確的預(yù)測(cè)和判斷，因此導(dǎo)致煙草產(chǎn)品的銷(xiāo)售不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求。

3.4資金與技術(shù)的匱乏

對(duì)于合作社來(lái)說(shuō)，其資金來(lái)源主要有成員出資、公共積累、國(guó)家和行業(yè)扶持補(bǔ)助等。但是就我國(guó)現(xiàn)代合作社來(lái)說(shuō)，合作社資金的積累主要來(lái)自成員的入社股金，政府的扶持力度相對(duì)較弱，因此也就出現(xiàn)了資金缺乏的現(xiàn)象，這也直接導(dǎo)致了設(shè)備和技術(shù)的落后。具體表現(xiàn)為：合作社難以購(gòu)進(jìn)專(zhuān)業(yè)的安全預(yù)警設(shè)備，從而缺乏一套科學(xué)的技術(shù)來(lái)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警和控制。

4.煙葉種植專(zhuān)業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)防范策略

4.1加強(qiáng)宣傳教育，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

合作社管理人員要重視風(fēng)險(xiǎn)防范的宣傳作用，只有讓煙農(nóng)切實(shí)了解專(zhuān)業(yè)合作社在運(yùn)行狀況中可能會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，才能使煙農(nóng)進(jìn)一步提高安全意識(shí)，樹(shù)立良好的安全理念。合作社還可以通過(guò)培訓(xùn)，使合作社管理人員掌握必要的安全知識(shí)和技能，從而確保專(zhuān)業(yè)合作社安全穩(wěn)定運(yùn)行。

4.2規(guī)范煙草種植專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)作

加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度，確保真正能做到用制度去管理合作社，保證合作社運(yùn)行程序化和規(guī)范化。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范化管理，才能形成一個(gè)低成本高效率的規(guī)范運(yùn)作模式。構(gòu)建生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的防范體系，積極引入適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。

4.3加大扶持力度，引進(jìn)新技術(shù)新人才

為了合作社能走上多元化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，煙草部門(mén)應(yīng)提高對(duì)合作社的扶持力度，積極協(xié)調(diào)地方政府設(shè)立煙農(nóng)合作社專(zhuān)項(xiàng)資金，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、加強(qiáng)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，積極搭建一個(gè)合作社與企業(yè)、政府之間的交流平臺(tái)。同時(shí)還要引進(jìn)最新的技術(shù)和專(zhuān)業(yè)的人才，以先進(jìn)的設(shè)備為基礎(chǔ)，在專(zhuān)業(yè)人員的帶領(lǐng)下真正實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代市場(chǎng)的接軌，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4.4加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，加大宣傳力度

煙草仍是國(guó)家計(jì)劃種植，由國(guó)家根據(jù)市場(chǎng)情況下達(dá)種植計(jì)劃，近兩年隨著民眾對(duì)禁煙呼聲越來(lái)越高，面積種植計(jì)劃開(kāi)始逐年縮減。這種形勢(shì)下，對(duì)煙葉種植提出了巨大的挑戰(zhàn)，大力推廣新品種、提高煙葉種植水平、適應(yīng)市場(chǎng)需求成為煙葉種植合作社的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。煙草產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)是由市場(chǎng)的需求和供給的不平衡所引起的，如果沒(méi)能深入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，就難以預(yù)測(cè)存在的問(wèn)題。因此加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研力度，真正掌握第一手資料，并根據(jù)調(diào)查到的數(shù)據(jù)進(jìn)行“對(duì)癥下藥”：首先，對(duì)近幾年的市場(chǎng)需求情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，提高煙葉種植技術(shù)，優(yōu)化等級(jí)結(jié)構(gòu)，實(shí)行訂單式生產(chǎn);其次，穩(wěn)定煙葉的銷(xiāo)售渠道，增強(qiáng)合作社應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。最后，把可能出現(xiàn)的隱患和解決隱患的方法進(jìn)行宏觀宣傳，讓煙葉生產(chǎn)者真正了解處理安全隱患的方法，加強(qiáng)對(duì)合作社的責(zé)任感和使命感。

4.5預(yù)防和處理安全事故

煙葉種植作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，在煙葉生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程中都需要人工，特別是煙葉種植大戶(hù)在每個(gè)生產(chǎn)階段都會(huì)聘請(qǐng)?jiān)S多勞動(dòng)人員，因此保證用工安全至關(guān)重要。

一是建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行力。合作社應(yīng)根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)制定相關(guān)勞動(dòng)規(guī)范，完善獎(jiǎng)懲制度，合作社指定特定人員進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，使安全生產(chǎn)有法可依。二是提高用工操作技能，加強(qiáng)安全教育工作，提高防范意識(shí)。在煙葉采收烘烤階段，既要防高溫、又要防烘烤設(shè)備使用不當(dāng)發(fā)生事故，在煙葉打包成件、運(yùn)輸裝卸過(guò)程中，保證用工人員安全管理，防止安全事故的發(fā)生。三是加強(qiáng)社員生產(chǎn)管理水平，合法用工。用工時(shí)與勞動(dòng)人員簽訂勞務(wù)協(xié)議（雇傭人數(shù)多時(shí)應(yīng)與勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)派遣用工合同），規(guī)范用工范圍，明確權(quán)利義務(wù)。四是完善事故預(yù)防、解決機(jī)制，妥善處理事故糾紛。伴隨合作社用工日漸增加，安全事故時(shí)有發(fā)生，安全事故糾紛的妥善解決關(guān)系到合作社正常生產(chǎn)、煙草企業(yè)形象，事故發(fā)生后應(yīng)積極與當(dāng)事人、當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)商，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)妥善處理，防止矛盾激化

5.結(jié)語(yǔ)

煙葉種植專(zhuān)業(yè)合作社是現(xiàn)代煙草行業(yè)發(fā)展的新事物，隨著煙葉種植規(guī)模和技術(shù)水平的不斷提高，具有專(zhuān)業(yè)化分工和服務(wù)的專(zhuān)業(yè)合作社在不斷的摸索和完善中，已經(jīng)初步發(fā)揮了它的優(yōu)越性。在我國(guó)，中小型的合作社的抗壓風(fēng)險(xiǎn)還比較弱，因此如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提高效益也成了目前合作社需要解決的問(wèn)題。因此，進(jìn)一步完善合作社的內(nèi)部管理機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，發(fā)揮其對(duì)煙草農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用，促進(jìn)煙草生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)目前一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期任務(wù)。（作者單位：安徽皖南煙葉有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)：

[1]胡晶晶.恩施州煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)程中政府作用的研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 2014.

[2]沈文萍.我國(guó)農(nóng)村合作社存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào).2007（03）：82-83.

[3]李智勇.中國(guó)農(nóng)業(yè)的生態(tài)性困境及其出路——以農(nóng)村合作社為載體的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[J].學(xué)理論.2010（27）：90-91.

[4]關(guān)付新，咼亞屏，張光輝.恩施煙農(nóng)合作社發(fā)展透視[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理.2014（01）：34-35.