李燕娥　雷超

摘要：貴州省黔東南地區(qū)，居民主要以侗族，苗族為主，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)地習(xí)俗特點(diǎn)表現(xiàn)突出。黔東南對農(nóng)地制度與農(nóng)地習(xí)俗的態(tài)度明確，即本著公平公正的原則，必須以農(nóng)地制度為前提，可以在不違背農(nóng)地制度的情況下使用農(nóng)地習(xí)俗，并且盡量避免使用農(nóng)地習(xí)俗。本文采取的是對農(nóng)戶進(jìn)行面對面的問卷調(diào)查形式，運(yùn)用調(diào)研所得的數(shù)據(jù)對貴州省黔東南地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度中的農(nóng)地習(xí)俗問題來進(jìn)行詳細(xì)的分析與研究。

關(guān)鍵詞：黔東南；專業(yè)合作社；農(nóng)地習(xí)俗

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村土地主要的經(jīng)營方式，它不僅給農(nóng)戶帶來了最大的收益，同時(shí)，也成為增大農(nóng)村土地利用率的一種有效的方法。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為土地經(jīng)營最普遍的形式，在農(nóng)村中得到大多數(shù)農(nóng)戶的認(rèn)可，為了更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶之間土地的流轉(zhuǎn)，也為了更好地保護(hù)農(nóng)戶的利益，國家頒布了一系列的流轉(zhuǎn)制度，來為土地流轉(zhuǎn)提供保障依據(jù)。

一、農(nóng)地制度的概念與內(nèi)涵

由于制度是由國家來執(zhí)行的，具有強(qiáng)制力的，具有法律效力的條文法規(guī)，是正式的公文形式的條例法規(guī)。所以農(nóng)地制度指的是適用于農(nóng)村發(fā)展，由國家制定并執(zhí)行，具有強(qiáng)制度力，具有法律效力的條文法規(guī)，是以正式的法規(guī)出現(xiàn)的。

我國的農(nóng)地制度是農(nóng)村解決實(shí)際問題的主要依據(jù)，大部分是適應(yīng)我國農(nóng)村發(fā)展的。農(nóng)地制度主要是由我國的法律法規(guī)組成的，主要包括農(nóng)村土地管理的方方面面，如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地征用，農(nóng)村土地登記，農(nóng)村土地承包等內(nèi)容。具體的法規(guī)主要有：《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》等等。為農(nóng)村的發(fā)展服務(wù)的，它的制定必須與農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)，這樣才能真正成為農(nóng)村發(fā)展的指揮棒。同時(shí)，農(nóng)地制度必須以農(nóng)村的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，以這個(gè)為大前提，農(nóng)地制度才能成為真正適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展，成為真正促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的正動(dòng)力。農(nóng)地制度是具有強(qiáng)制力的國家政策法規(guī)，農(nóng)村工作在解決問題時(shí)，都必須以農(nóng)地制度為大前提，在不違反農(nóng)地制度的前提下進(jìn)行工作才能保證工作的有效性與公正性。

二、農(nóng)地習(xí)俗的概念與內(nèi)涵

由于習(xí)俗是被大多數(shù)人在行使的一種不自覺的動(dòng)作，是在大范圍內(nèi)被人們所認(rèn)可的一種行為，在使用頻率過高時(shí)就形成的一種風(fēng)氣。那么農(nóng)地習(xí)俗應(yīng)該是在農(nóng)村中大多數(shù)人行使的一種不自覺的行為，是在大范圍內(nèi)被人們所認(rèn)可的一種行為，當(dāng)其使用頻率過高時(shí)就自動(dòng)形成的一種風(fēng)氣，風(fēng)俗。農(nóng)地習(xí)俗雖然在法律上是不被承認(rèn)的，其存在也缺少現(xiàn)實(shí)可支持的依據(jù)，但在實(shí)際操作中，仍然有許多農(nóng)戶只認(rèn)農(nóng)地習(xí)俗，它們認(rèn)為農(nóng)村中自發(fā)形成的習(xí)俗能夠更好地解決問題。而國家制度雖然法律效力高，但在實(shí)際工作中并不是那么好操作的，有時(shí)不如習(xí)俗來的直接，所以他們更愿意使用習(xí)俗來解決問題。現(xiàn)在農(nóng)村的習(xí)俗主要體現(xiàn)在農(nóng)村對于土地的丈量方式，農(nóng)村對于老契約的認(rèn)可，農(nóng)村中農(nóng)戶之間的相互信任，相互交易等。在農(nóng)村中，有的人仍以擔(dān)田這種方式來衡量土地面積，一般是八擔(dān)田為一畝或十擔(dān)田為一畝，即以一塊土地的收成來衡量畝。同時(shí)，農(nóng)村中的老契約主要是土改前留下的一些關(guān)于土地使用權(quán)所有的一種紀(jì)錄，現(xiàn)在農(nóng)村中仍有這種老契約，老一輩的人仍以契約來告示土地使用權(quán)的所有，他們不承認(rèn)村里重新分田地的方式，只認(rèn)準(zhǔn)契約，現(xiàn)在農(nóng)村對于這個(gè)問題仍不知該如何解決。

另一個(gè)，關(guān)于農(nóng)戶之間互相信任所產(chǎn)生的農(nóng)地習(xí)俗更是處處可見，如農(nóng)戶口頭換地，口頭租地等。農(nóng)地習(xí)俗作為農(nóng)村存在的現(xiàn)象，它的作用是不可替代的，我們不能忽視它的作用，更不能以制度來打壓習(xí)俗，這樣對于問題的解決是沒有幫助的，也會使問題根本得不到解決。農(nóng)民潛意識里認(rèn)可的東西，如果我們想用強(qiáng)制的方法將其拔除，其后果將是嚴(yán)重的。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中土地制度的主要內(nèi)容

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的依據(jù)主要是由2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的并自2003年3月1日起施行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》。在承包法中明確規(guī)定，我國的農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。并且規(guī)定耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。但根據(jù)實(shí)地的調(diào)查，貴州省已將耕地的承包期延至五十年了。同時(shí)，承包法還規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，在這個(gè)過程中，除按規(guī)定收取證書工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。國家允許農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府登記。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，可以采取出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)地習(xí)俗的主要內(nèi)容

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)地習(xí)俗是突出的，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式上，農(nóng)戶的自由度較高，農(nóng)戶可以在不違背制度的前提下，按照自己意愿或者要求將自己的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

在對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)習(xí)俗進(jìn)行調(diào)查時(shí)，主要設(shè)置的問題有：您認(rèn)為自己有權(quán)決定土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式嗎；在承包后所采取的簽約形式，以及租金形式；您所承包的土地若采取的是合同的形式，您對合同的了解程度如何等問題，這些問題充分反應(yīng)了農(nóng)戶對于我國的流轉(zhuǎn)的認(rèn)知程度。在對以上進(jìn)行綜合分析后，得出以下表格，主要來說明我國農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的一些認(rèn)識。

由上表可以得出以下的結(jié)論：第一，大多數(shù)的農(nóng)戶認(rèn)為自己對于土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)方式具有決定權(quán)，即有權(quán)利決定是承包著他人還是出租給他人；第二，在調(diào)研的90戶農(nóng)戶中，只有34戶存在有承包土地的情況，總比例為37.8%，而這承包他人土地和土地承包給他人的數(shù)量懸殊；第三，在承包的過程中，大部分的人還是愿意采用合同的形式，他們認(rèn)為這樣的形式更能保障自己的利益，并且他們覺得合同是一個(gè)依據(jù)，有了依據(jù)，農(nóng)戶的心里踏實(shí)；第四，農(nóng)戶在承包土地時(shí)，更愿意以現(xiàn)金來交租金，原因主要是：現(xiàn)金更能反應(yīng)土地租賃的市場，能使農(nóng)戶在心理上更直觀的判斷承包的可行性，因此農(nóng)戶大多更愿意以現(xiàn)金的形式來進(jìn)行承包。

除此之外，從承包土地的拍板形式，我們可以看出，農(nóng)村中仍然有一部分人還在以口頭的形式進(jìn)行土地的承包。在調(diào)研的過程中，我們得出農(nóng)戶采取口頭形式的原因是：第一，有的農(nóng)戶家中，主要的勞動(dòng)力已經(jīng)外出打工，并且打工的收入足夠維持生活，他們不愿意再種地，如果村里有誰愿意種，他們就讓他們種，除了不用簽訂合同外，有時(shí)甚至連租金都不收；第二，農(nóng)戶彼此之間非常了解，他們認(rèn)為在進(jìn)行承包土地時(shí)根本不需要合同，利益同樣能夠得到保障；第三，農(nóng)戶中有的人認(rèn)為這是農(nóng)村的一種習(xí)俗，他們愿意采用這種形式。綜上所述，農(nóng)村中農(nóng)地的流轉(zhuǎn)過程中仍然存在一部分農(nóng)地習(xí)俗，并且這些習(xí)俗仍有一群忠實(shí)的擁護(hù)者。

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