曾哲韜

一、問(wèn)題的提出和研究意義

“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”是世界各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)的普遍認(rèn)識(shí)，中國(guó)作為一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，大面積旱災(zāi)、季節(jié)性的風(fēng)雪災(zāi)害，以及水災(zāi)的高頻率發(fā)生在很大程度上影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展。①統(tǒng)計(jì)顯示，近十年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)已成為繼日本和美國(guó)之后的第三個(gè)災(zāi)害損失最嚴(yán)重的國(guó)家，全國(guó)平均每年約有3億畝農(nóng)作物受災(zāi)，2億多農(nóng)村人口受到災(zāi)害影響。

隨著我國(guó)不斷升級(jí)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化方向演進(jìn)，是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，這種集約型的增長(zhǎng)方式使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更為集中，巨災(zāi)發(fā)生時(shí)遭受的損失程度更大，根據(jù)中國(guó)保險(xiǎn)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007～2013年7年間，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.07萬(wàn)億元，所以要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定高速增長(zhǎng)，迫切需要農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的支持，也迫切需要完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制。

廣西是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省區(qū)，2013年農(nóng)業(yè)增加值為2343.57億元，占GDP的16.3%，高于全國(guó)6個(gè)百分點(diǎn)，但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。由于氣象地質(zhì)條件復(fù)雜，近幾年來(lái)廣西農(nóng)業(yè)都會(huì)因?yàn)槭芨珊怠⒑闈?、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)的影響，使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。如何控制這些災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減少災(zāi)害損失，補(bǔ)償農(nóng)戶成為各級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。

長(zhǎng)期來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理手段單一，重工程輕財(cái)務(wù)，農(nóng)民受災(zāi)補(bǔ)償程度低，效率慢，嚴(yán)重依賴政府，因?yàn)?zāi)補(bǔ)償使財(cái)政負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加大。筆者認(rèn)為通過(guò)建立和完善政府與市場(chǎng)合作的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，能夠較好地應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)受災(zāi)補(bǔ)償問(wèn)題，化解因?yàn)?zāi)補(bǔ)償過(guò)程中政府所面臨的財(cái)政壓力，同時(shí)也有利于推動(dòng)政府提升“三農(nóng)”工作中公共服務(wù)的品質(zhì)提升。

二、廣西農(nóng)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

當(dāng)前廣西農(nóng)業(yè)面臨的主要巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是自然風(fēng)險(xiǎn)，通常巨災(zāi)自然風(fēng)險(xiǎn)是指由于來(lái)自然界的某些突發(fā)事件（隨機(jī)事件）給經(jīng)濟(jì)造成損失的可能性，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)具有破壞性強(qiáng)、難以預(yù)測(cè)、容易引發(fā)次生災(zāi)害等特點(diǎn)，因而給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。②自然災(zāi)害多發(fā)、重發(fā)是廣西受災(zāi)的特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、海洋季風(fēng)是廣西的主要自然災(zāi)害種類，近年來(lái)受全球氣候的不穩(wěn)定影響低溫冰雪、泥石流、冰雹也呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。③據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示：2010年廣西有1664.5千公頃的農(nóng)作物受災(zāi)，其中 1079.3千公頃農(nóng)地受旱災(zāi)影響，面積466.5千公頃的農(nóng)作物受洪澇、山體滑坡和泥石流損毀，風(fēng)雹災(zāi)害影響的面積為17.5千公頃，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害面積更多達(dá)87.5千公頃，低溫冷凍和雪災(zāi)也有13.7千公頃受災(zāi)，人口2560.7（萬(wàn)人次）受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失108.7（億元）。④根據(jù)廣西民政廳的統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)分析，近年來(lái)，由于全球氣候變暖，發(fā)生在廣西的自然災(zāi)害呈現(xiàn)規(guī)律性減弱，不確定性在增加的特點(diǎn)，同時(shí)出現(xiàn)的衍生次生災(zāi)害也使災(zāi)害造成的損失越來(lái)越大。

三、目前廣西農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的不足

（一）法律法規(guī)和政策方面對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)支持不足。

一方面是法律法規(guī)的不完善。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大部分是政策性保險(xiǎn)，沒(méi)有相對(duì)應(yīng)完善的法律法規(guī)來(lái)支撐，而不是像我國(guó)的《保險(xiǎn)法》一樣完善，本身就是一部商業(yè)保險(xiǎn)法。用現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有很大的困難。和全國(guó)很多省區(qū)一樣，廣西目前關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地方性行政法規(guī)也還沒(méi)有制定完善。另一方面是缺乏政策配套。政府的職能要求政府保護(hù)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)是政府保護(hù)農(nóng)業(yè)的有效途徑，而農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的公共屬性確定了需要政府政策的支持。從國(guó)際上應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)有成功經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)都獲得了政府強(qiáng)有力的支持，如立法支持、減免稅收、由政府出面制定并實(shí)施農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)計(jì)劃等。而在我國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅僅除了免除營(yíng)業(yè)稅外，對(duì)這項(xiàng)涉及防范農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)尚無(wú)出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的配套政策給予扶持。

（二）農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的技術(shù)手段缺乏。

由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有限，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)費(fèi)率的理定存在一定的困難。農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失在年際間差異大，純費(fèi)率要以長(zhǎng)期平均損失率為基礎(chǔ)，但我國(guó)在有關(guān)農(nóng)作物和家禽生產(chǎn)的原始記錄和統(tǒng)計(jì)材料方面收集難度比較大，不容易齊全，統(tǒng)計(jì)誤差大，無(wú)法形成有效的數(shù)據(jù)分析。

（三）農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的有效需求不足

一是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的客觀存，在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有著廣闊的需求，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和效益相對(duì)不高，農(nóng)民收入水平普遍偏低，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)的支付能力不足。二是在廣西，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭為單位，以自給自主為導(dǎo)向，家庭作坊式的經(jīng)營(yíng)規(guī)模使農(nóng)民產(chǎn)生較低的預(yù)期收益，且農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)并沒(méi)有相對(duì)普及，因而也不愿付出投入保險(xiǎn)成本。三是保險(xiǎn)企業(yè)設(shè)定的費(fèi)率偏高，限制了農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的需求。這是因?yàn)椋凑毡ｋU(xiǎn)企業(yè)歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的綜合賠付率高且經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)集中，一旦發(fā)生巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司自身的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定將會(huì)受到威脅，這必然導(dǎo)致保險(xiǎn)企業(yè)將主要力量放在非農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)停滯不前。四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中存在的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇性，也是抑制農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

四、外國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)

若干與中國(guó)一樣面臨較多農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們雖然各國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)管理體制的具體情況千差萬(wàn)別，但通過(guò)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)這一市場(chǎng)機(jī)制將農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失分散并轉(zhuǎn)移出去是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，考察若干發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)解決我國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）美國(guó)

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)有在美國(guó)有以下特征第一，財(cái)政補(bǔ)貼被美國(guó)政府大量用于農(nóng)業(yè)。這些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由美國(guó)政府組織發(fā)放的對(duì)象既有農(nóng)民也有保險(xiǎn)企業(yè)，農(nóng)民和保險(xiǎn)公司參與巨災(zāi)保險(xiǎn)的積極性被極大的激發(fā)出來(lái)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的順利開(kāi)展。第二，政府為的相關(guān)保險(xiǎn)公司在承保農(nóng)業(yè)巨災(zāi)險(xiǎn)時(shí)提供了完善分保渠道。美國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的總體管理者是美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司（FCIC），F(xiàn)CIC負(fù)責(zé)制定的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)條款，由各商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行售賣(mài)，同時(shí)向FCIC分保，政府對(duì)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的險(xiǎn)企補(bǔ)貼行政管理費(fèi)用;同時(shí)，在不同的開(kāi)辦農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)公司之間也會(huì)按照自身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理要求，通過(guò)相互分入和分出從而降低自身的風(fēng)險(xiǎn)，提高收益。⑤第三，在美國(guó)當(dāng)農(nóng)戶遭受了嚴(yán)重?fù)p失時(shí)，美國(guó)政府會(huì)對(duì)農(nóng)戶提供緊急貸款措施。但前提條件是該貸款農(nóng)戶前期購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這一舉措使得美國(guó)農(nóng)民在遭受農(nóng)業(yè)巨災(zāi)影響時(shí)生活有足夠的保障，也敦促了農(nóng)民要未雨籌謀申購(gòu)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)。第五，《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》《農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法》《農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障法》等一系列法律在美國(guó)連續(xù)獲得通過(guò)為美國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。

（二）日本

共濟(jì)、保險(xiǎn)以及再保險(xiǎn)三個(gè)層次組成了日本實(shí)行區(qū)域性農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合模式。其運(yùn)行模式是：第一在一線負(fù)責(zé)具體的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)承保、查勘、定損、理賠工作的是由村、鎮(zhèn)農(nóng)戶形成的農(nóng)村共濟(jì)組合，;第二農(nóng)村共濟(jì)組合售出的保單由都、道、府、縣農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)進(jìn)行分保、兩級(jí)組織形成再保險(xiǎn)關(guān)系;第三農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)承保的保險(xiǎn)責(zé)任由農(nóng)業(yè)共濟(jì)再保險(xiǎn)特別會(huì)計(jì)處承擔(dān)再保險(xiǎn)責(zé)任。⑥另一方面，日本中央政府及農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合成立農(nóng)業(yè)共濟(jì)基金，負(fù)責(zé)在大災(zāi)時(shí)向農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)提供貸款，最后國(guó)家財(cái)政給予該基金兜底補(bǔ)貼。此外，在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的實(shí)施過(guò)程中半強(qiáng)制性保險(xiǎn)方式被運(yùn)用到農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)中，即對(duì)種植重要農(nóng)作物的農(nóng)戶強(qiáng)制其進(jìn)行投保，其他作物根據(jù)農(nóng)民意愿自由選擇?！都倚蟊ｋU(xiǎn)法》、《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》、《農(nóng)業(yè)損失補(bǔ)償法》是日本為保證農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)通過(guò)的法律。

五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)建立和完善的對(duì)策建議

廣西屬農(nóng)業(yè)大省區(qū)，又屬自然災(zāi)害高發(fā)省區(qū)，建立符合廣西區(qū)情的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系具有十分重要的意義。最近三年的中央一號(hào)文件都明確提出了加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，2014年8月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，廣西保險(xiǎn)業(yè)再次迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，針對(duì)我國(guó)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題。建立和完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制的應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）合理規(guī)劃分步推進(jìn)

在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的制度的建設(shè)上要做好整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，按照“整體推進(jìn)”和“重點(diǎn)突破”相結(jié)合的原則，（上轉(zhuǎn)第225頁(yè)）通化市冰雪旅游SWOT分析王欣

作者簡(jiǎn)介：王欣（1983—），女，滿族，吉林省通化市人，旅游管理碩士，單位：通化師范學(xué)院工商管理學(xué)院，研究方向：旅游規(guī)劃。

摘要：冰雪旅游屬于生態(tài)旅游范疇，是一項(xiàng)極具趣味性的旅游產(chǎn)品。通化市冰雪旅游開(kāi)展較早，且有一定的優(yōu)勢(shì)資源，但最近幾年發(fā)展緩慢，本文采用SWOT分析方法對(duì)通化市發(fā)展冬季冰雪旅游的現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析。

關(guān)鍵詞：冰雪旅游;SWOT分析一、引言

冰雪旅游屬于生態(tài)旅游范疇，是以冰雪氣候旅游資源為主要的旅游吸引物，體驗(yàn)冰雪文化內(nèi)涵的所有旅游活動(dòng)形式的總稱，是一項(xiàng)極具觀賞、環(huán)保的旅游產(chǎn)品。冰雪旅游是近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)水平不斷提高而逐步發(fā)展起來(lái)的，它的出現(xiàn)體現(xiàn)了當(dāng)代人民的生活物質(zhì)水平在不斷提高。冰雪旅游一直被公認(rèn)為是“ 白金產(chǎn)業(yè)”，開(kāi)發(fā)和利用豐富的冰雪旅游資源，可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)環(huán)境價(jià)值，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，并且可以帶動(dòng)其它領(lǐng)域的發(fā)展，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。通化冰雪資源豐富，有“滑雪之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。具有降雪多，雪期長(zhǎng)，雪情好，雪質(zhì)優(yōu)，風(fēng)速小，溫度適合，山體坡度適中等特點(diǎn)。由于地理位置和氣候的得天優(yōu)勢(shì)，使得通化市開(kāi)展冬季的冰雪旅游活動(dòng)在資源上具有極大的優(yōu)勢(shì)。

二、通化市冰雪旅游SWOT分析

SWOT（Strengths Weaknesses Opportunities Threats）分析法是總和分析SWOT 各要素，為企業(yè)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷策略等重大投資策略進(jìn)行分析論證的一種方法。目前SWOT分析法已經(jīng)普遍運(yùn)用在旅游活動(dòng)中，國(guó)際旅游業(yè)使用SWOT分析法，分析出設(shè)置旅游項(xiàng)目的優(yōu)劣勢(shì)、明確旅游市場(chǎng)存在的機(jī)會(huì)與并存的威脅，為進(jìn)一步制定科學(xué)、合理的旅游發(fā)展戰(zhàn)略、旅游營(yíng)銷戰(zhàn)略等提供參考條件。SWOT分析法在分析問(wèn)題上具有一定的科學(xué)合理之處，主要能分析問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，判斷出當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)，能找到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，便于更好的解決問(wèn)題。本文采用該方法對(duì)通化市發(fā)展冬季冰雪旅游的現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析。

（一）、優(yōu)勢(shì)分析

1、氣候地理?xiàng)l件適宜。通化市地處北半球的中緯度地帶，四季交替分明，年平均氣溫5.5 ℃，一月份平均氣溫最低，常年平均在零下14℃左右，極端最低氣溫達(dá)-33℃;冬季氣溫寒冷、雪厚，為冰雪運(yùn)動(dòng)提供良好的條件。通化地區(qū)年積雪日數(shù)為150～ 160 d，長(zhǎng)白山對(duì)于冰雪旅游的自然條件在全國(guó)是屬于一流，雪的質(zhì)量以及溫度對(duì)于冰雪旅游都是非常適宜的。此外，長(zhǎng)白山被列入中國(guó)十大名山，它自身具備的自然資源以及地理環(huán)境是通化市開(kāi)展冰雪體育旅游有其自身突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

2、冰雪旅游資源豐富。金廠滑雪場(chǎng)位于通化市西南15公里，交通便利。冬季平均氣溫零下11℃，可滑期達(dá)5個(gè)月。建有2條高山滑雪道，海拔1，206米，相對(duì)高差756米，總長(zhǎng)3，000米。與之相配套的單坐吊椅式索道1條，長(zhǎng)度1，400米。設(shè)有50米級(jí)跳臺(tái)和5公里越野滑雪道，同時(shí)還設(shè)有吃、住、娛配套的其他服務(wù)設(shè)施。

3、冰雪節(jié)慶活動(dòng)豐富。通化市是舉辦冰雪運(yùn)動(dòng)可以追溯到1959年，從1959年以來(lái)，數(shù)千名的國(guó)外冰雪運(yùn)動(dòng)員都曾來(lái)訪通化，在通化長(zhǎng)白山高原冰雪運(yùn)動(dòng)基地進(jìn)行運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練?？梢哉f(shuō)：通化市是我國(guó)最早和冰雪活動(dòng)結(jié)緣的城市，也是我國(guó)冰雪體育培訓(xùn)的重要發(fā)展基地。通化市每年冬天都要舉辦“通化冰雪節(jié)”，從而吸引到國(guó)內(nèi)外許多游客慕名而來(lái)，從而也可以提升通化市的知名度，打造好旅游品牌，奠定冰雪運(yùn)動(dòng)在通化市開(kāi)展的群眾基礎(chǔ)。

（二）、劣勢(shì)分析

1、城市知名度低。每當(dāng)提到冰雪旅游，人們的定性思維是冰城哈爾濱市，哈爾濱的冰雪活動(dòng)極富盛名的是哈爾冰冰燈節(jié)，還有美妙的“吉林霧凇”。反觀通化市冬季冰雪旅游開(kāi)發(fā)，則知名度打造不夠高，開(kāi)發(fā)深度不夠，很多外地的人士對(duì)于通化市都比較陌生，這是其開(kāi)發(fā)冰雪旅游的一大劣勢(shì)。

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的劣勢(shì)。通化市整體經(jīng)濟(jì)水平較低，對(duì)于通化的旅游行業(yè)起到了一定的抑制作用。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，就不能對(duì)旅游活動(dòng)的開(kāi)展提供強(qiáng)大的財(cái)力支持，人們的收入不是很高，對(duì)旅游也是望而生畏，這就整體上造成旅游活動(dòng)難以持續(xù)的發(fā)展和開(kāi)發(fā)。

3、缺少具有地方特色的冰雪旅游紀(jì)念品。通化市的冰雪旅游越來(lái)越熱，游客越來(lái)越多，但是缺少能讓游客留下深深刻印的紀(jì)念品。通化市極具城市特色又極具本市冰雪特色的旅游紀(jì)念品這一塊仍是一個(gè)空白，僅有的紀(jì)念品寥寥無(wú)幾，這就很難對(duì)前來(lái)游玩的游客一個(gè)深刻的城市印象和旅游印象，不利于城市旅游形象的打造。

（三）、機(jī)遇分析

1、2014年新開(kāi)設(shè)機(jī)場(chǎng)。通化機(jī)場(chǎng)于2014年6月18日正式通航。歷經(jīng)6年謀劃和3年建設(shè)，現(xiàn)已經(jīng)開(kāi)通通化-北京、通化-大連、通化-上海、通化-廣州的航班。機(jī)場(chǎng)位于通化市西北38.5公里，柳河縣三源浦鎮(zhèn)的西南方向，與通化市區(qū)公路距離50.9公里。通化機(jī)場(chǎng)通航，不僅為通化群眾增加了一種快速便捷的出行方式，更是通化市開(kāi)放發(fā)展的體現(xiàn)，標(biāo)志著通化市補(bǔ)齊了現(xiàn)代立體交通體系的“最后一塊短板”，架起了與外界聯(lián)系的“空中通道”。無(wú)論對(duì)改善投資環(huán)境、構(gòu)筑立體化交通網(wǎng)絡(luò)、拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)、招商引資、群眾出行方式選擇，都將帶來(lái)推動(dòng)力。

2、入境市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。2009 年冬季，吉林省入境旅游市場(chǎng)份額進(jìn)一步增長(zhǎng)。亞洲地區(qū)的日本和韓國(guó)的旅游消費(fèi)市場(chǎng)在進(jìn)一步的鞏固和擴(kuò)展，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游市場(chǎng)也隨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇在逐漸好轉(zhuǎn)。根據(jù)數(shù)據(jù)和資料統(tǒng)計(jì)，到達(dá)吉林省旅游觀光冰雪的國(guó)外游客在逐年增加，他們分別來(lái)自全球不同的六十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，入境游的人數(shù)都在增長(zhǎng)，對(duì)之的收入也在快速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度超過(guò)了20%。

3.政府行為“交換冬天”?！安灰粯拥亩?，一樣的精彩”。2013年由吉林省旅游局和廣東省旅游局聯(lián)合主辦的吉林、廣東“交換冬天”互動(dòng)交流活動(dòng)正式拉開(kāi)帷幕。此次活動(dòng)，從吉林、廣東兩地差異化的旅游資源入手，主要借助微博、論壇等新媒體平臺(tái)，采取線上線下互動(dòng)結(jié)合的方式，用吉林白雪皚皚的童話仙境去交換廣東姹紫嫣紅的美麗世界，用吉林的冰雕玉砌去交換廣東的水天相接，用吉林的遼闊與豪邁去交換廣東的舒逸與精細(xì)，給南北兩地的游客詮釋一個(gè)冬季旅游新概念的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)兩地市場(chǎng)互放、游客互送。一直以來(lái)，對(duì)于生長(zhǎng)在廣東的人來(lái)說(shuō)，到吉林滑雪、捕冬魚(yú)、泡溫泉、看霧凇、感受最接地氣的東北民俗風(fēng)貌，神往已久;而對(duì)于看慣了冰天雪地的吉林人來(lái)說(shuō)，到廣東扭小蠻腰、逛花市、吃早茶、游珠江、領(lǐng)略嶺南文化，簡(jiǎn)直就是妙不可言。利用南北兩地差異化的特點(diǎn)，在廣東省乃至整個(gè)珠三角地區(qū)推介我省冬季旅游的做法由來(lái)已久。

（四）、威脅分析

1、競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)激烈（省內(nèi)外）。由于東北地區(qū)許多大城市都在投入許多人力、物力、財(cái)力來(lái)發(fā)展本地區(qū)的冰雪旅游業(yè)，因而通化市面臨的冰雪旅游業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是十分激烈的，旅游特色打造方面，由于通化地區(qū)短期之內(nèi)未形成一個(gè)整體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于通化地區(qū)在冰雪旅游業(yè)在客源引進(jìn)方面構(gòu)成了潛在的未知的威脅。

2、人類發(fā)展要求與資源環(huán)境的保護(hù)之間的矛盾。開(kāi)發(fā)冰雪資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境是冰雪旅游資源永久不變的難題。親近自然，享受天然冰雪是冰雪旅游的魅力所在，但是發(fā)展就需要?jiǎng)?chuàng)新、改變，冰雪資源的開(kāi)發(fā)、滑雪場(chǎng)地的建設(shè)、旅游客源涌入量的擴(kuò)大等等都給原始生態(tài)環(huán)境的保護(hù)帶來(lái)了壓力。

3、旅游者的旅游需求與旅游形式的不斷創(chuàng)新。冬季，是通化地區(qū)旅游的最佳時(shí)期，但是隨著旅游發(fā)展形勢(shì)的多樣化，促使我們必須加強(qiáng)對(duì)于通化冬季旅游的深度開(kāi)發(fā)。（作者單位：通化師范學(xué)院工商管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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