摘 要：造價控制作為市政項目建設(shè)中的一個重要因素，貫穿于建設(shè)全過程，工程造價的合理性、科學(xué)性將成為一個重要的制約因素。因此，在市政項目的投資建設(shè)過程中，市政工程造價的有效控制及管理顯得極為重要。如何控制市政項目的工程造價，使財政性資金得以合理應(yīng)用，并使這些資金投入能以最經(jīng)濟的方式帶來最大的經(jīng)濟效益和社會效益，是當前市政投資項目工程造價控制領(lǐng)域亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：市政項目；造價控制；管理

引 言

市政工程造價的控制是一項集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)過程。因此，造價控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的各個階段，只有這樣才能更好地完成各項市政工程，為百姓造福。本文針對市政工程項目在不同階段存在的造價管理問題，從市政工程的前期準備、招投標、施工、結(jié)算階段應(yīng)采取的造價控制措施進行探討并分析，以期提高政府的投資效率和效益。

1 造價管理在不同階段存在的問題

1.1 前期準備階段存在的問題

市政項目投資決策是否正確決定投資結(jié)果，市政項目決策的正確與否對施工的成敗直接相關(guān)，兩者屬于成本和投資經(jīng)濟效果的關(guān)系。長期以來，因為投資過熱因此，時常出現(xiàn)“三邊”工程（邊設(shè)計、邊施工、邊變更），由于設(shè)計倉促，深度不夠，造成施工困難，并在施工過程中不斷地變更，從而使設(shè)計概算超立項估算、施工圖預(yù)算超設(shè)計概算，工程決算又超施工圖預(yù)算的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

1.2 招標階段存在的問題

（1）缺乏科學(xué)、合理的評標辦法。如今，大多數(shù)市政項目的招標工作仍然按照行政管理模式進行，評標方式仍局限于傳統(tǒng)的數(shù)學(xué)統(tǒng)計和指標比較。沒有對投標單位人、材、機預(yù)算費用進行詳細的比對，僅憑主觀的預(yù)算確定投標的浮動費率。

（2）缺乏有效的后期管理。市政項目的招標工作結(jié)束后，有些項目會簽署一些與招標文件不相符的合同文件，如：分包工程、調(diào)整項目的計價規(guī)則、標準。甚至有些項目在實施過程中根本不嚴格執(zhí)行招標文件內(nèi)容。

1.3 施工階段存在的問題

（1）簽證管理不善。由于部分監(jiān)理單位的監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，對合同內(nèi)容和預(yù)算的相關(guān)規(guī)則不夠熟悉，導(dǎo)致簽證混亂。有些簽證應(yīng)為監(jiān)理單位填寫的，卻是施工單位填寫，施工單位為了獲取更高的利潤，巧立名目或以少報多任意填寫，為了蒙混過關(guān)而故意將簽證化整為零，直接導(dǎo)致施工中工作內(nèi)容及工程量變更大。

（2）材料價格偏高。由于材料的價格對工程造價的影響很大，施工材料大部分以施工單位自行采購為主，這樣就會出現(xiàn)施工單位虛報材料價格，在特種材料上大做文章或以次充好的現(xiàn)象。直接導(dǎo)致工程造價偏高。

1.4 竣工結(jié)算階段存在的問題

（1）定額換算不合理、高套定額。市政工程項目的結(jié)算編制都是依據(jù)國家相關(guān)部門制定的定額基價進行計價的。可是有些工程不按本省、本地區(qū)規(guī)定的定額執(zhí)行，而選用其它專業(yè)定額高套；有些施工單位在編制竣工結(jié)算時套用了綜合定額后再套用單項，同塊費用被重復(fù)計算或不執(zhí)行定額的計算規(guī)則等。

（2）虛報工程量。工程量是編制結(jié)算的一項最基本的內(nèi)容，也是整個工程計價的基礎(chǔ)，工程量的正確與否直接影響工程結(jié)算金額。有些市政項目由于施工周期長，或由兩個施工單位共同承建，就會存在工期界限混淆、交叉工程量被重復(fù)計算的現(xiàn)象。還有就是由于我們目前采用的計價與計量分離的監(jiān)管模式，例如許多建設(shè)單位的現(xiàn)場代表僅負責現(xiàn)場發(fā)生的工程量計量簽證，卻不知道怎么計價，而負責結(jié)算審核的計價部門一般不在現(xiàn)場，僅能依靠竣工圖和現(xiàn)場簽證等資料審核結(jié)算，對于施工過程中由于施工圖修改使得工程減少的情況一概不知，有的因設(shè)計變更應(yīng)調(diào)減工程量，而施工單位在編制結(jié)算時卻不做調(diào)整，多計工程量，從而造成工程量減少竣工結(jié)算造價卻沒有減少的現(xiàn)象。

（3）建設(shè)單位缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才。由于許多建設(shè)單位缺乏項目各方面的高素質(zhì)專業(yè)人才，讓施工單位有機可乘，個別項目還存在建設(shè)單位項目現(xiàn)場管理人員與承包方串通作弊現(xiàn)象，造成大量建設(shè)資金流失。

2 市政項目工程造價控制及管理措施

2.1 前期準備階段造價控制及管理措施

市政項目投資控制一般要求盡量做到預(yù)算不超概算、概算不超估算。故在該過程應(yīng)是運用多種科學(xué)手段綜合論證市政投資項目在技術(shù)上是否可行、實用和可靠；做出環(huán)境影響、社會效益和經(jīng)濟效益的分析和評價以及項目抗風(fēng)險能力等的結(jié)論?？尚行匝芯繒r必須對項目進行認真的分析和論證，這個過程對擬建市政投資項目所做的投資估算是項目決策的重要依據(jù)。

工程設(shè)計在很大程度上決定了整個市政項目的成本，市政項目設(shè)計是否經(jīng)濟合理，在設(shè)計階段已經(jīng)基本敲定。在這個意義上，市政項目的成本不是計算出來的，而是設(shè)計出來的。因此，設(shè)計階段的造價控制是整個市政項目造價控制的核心。從范式轉(zhuǎn)換角度來看，設(shè)計階段的成本控制需要改變只管設(shè)計不管造價和效益、重技術(shù)輕經(jīng)濟的觀念，設(shè)計者應(yīng)樹立以經(jīng)濟效益為中心的新思路，在各專業(yè)設(shè)計中滲透經(jīng)濟觀念，對項目的功能、方案的選擇，對投資的控制做出全面的分析，從而得出最具經(jīng)濟性的合理方案

2.2 項目招標階段造價控制及管理措施

（1）評標前的造價管理：應(yīng)注重對攔標價的控制，由專業(yè)的造價咨詢單位的造價工程師對項目的工程造價進行審核確定；應(yīng)對招標文件嚴格把關(guān)、加強對中介機構(gòu)的管理，在與其簽訂的合同中明確編標的權(quán)責，并對合同內(nèi)容細化，尤其要約定清楚出現(xiàn)質(zhì)量差錯的違約處罰。另外，還可以在招標評標前增加詢標環(huán)節(jié)，讓投標人對其報價的合理性、對如何保障工程施工安全和質(zhì)量的實施情況進行闡述這樣，既能確保招標工作的公開、公平、公正，又能盡可能的在招標環(huán)節(jié)對工程造價進行有效的控制。

（2）招標后的造價管理：招標工作完成后，應(yīng)加強工程合同管理，對合同中的關(guān)鍵性條款如合同價款條款，應(yīng)有專業(yè)的造價工程師把關(guān)確定，對合同價款的用語謹慎選擇，避免因簽訂合同時的模糊不清而導(dǎo)致結(jié)算時的糾紛。

2.3 項目施工階段造價控制及管理措施

（1）合理控制工程洽商，嚴格控制現(xiàn)場簽證。一般來說由業(yè)主引起的變更主要是設(shè)計變更、施工條件變更、進度計劃變更等等，控制變更的關(guān)鍵應(yīng)在于建立有效的工程簽證管理制度，明確工程項目現(xiàn)場管理部門有關(guān)人員的職權(quán)，確保簽證的高質(zhì)量，杜絕虛假或不真實的簽證發(fā)生。這就要求業(yè)主或監(jiān)理單位的現(xiàn)場代表必須提高自身職業(yè)素養(yǎng)，作為業(yè)主或監(jiān)理單位的現(xiàn)場代表就應(yīng)該做到兩方面；一方面是注重辦理工程簽證的及時性，現(xiàn)場每一道工序完成，就立即辦理完畢簽證，否則時間長了容易對一此細節(jié)忘記，若下一道工序?qū)⑵涓采w，一些客觀的數(shù)據(jù)就很難甚至無法證實；另一方面，必須確保簽證的客觀性、準確性，亦是對簽證的描述要客觀、準確，對隱蔽簽證要以施工圖為依據(jù)并標明被隱蔽部位、施工工藝、質(zhì)量要求情況等，有些隱蔽部位的工程量在圖紙上無法明示，還需要標明幾何尺寸，并附簡圖，而施工圖以外的簽證，必須注明時間、地點、事項、原始數(shù)據(jù)等。簽證發(fā)生后應(yīng)立即根據(jù)合同中的規(guī)定及時處理，嚴格按照國家定額及有關(guān)規(guī)定進行審核簽認，簽證一旦發(fā)生后經(jīng)辦的人員就不得隨意變更?，F(xiàn)場代表必須加強預(yù)見性，盡量減少簽證發(fā)生。

（2）嚴格把好材料價格關(guān)。業(yè)主單位的造價管理部門必須根據(jù)國家規(guī)定的建筑、安裝工程材料定額消耗標準對施工單位竣工結(jié)算中的材料價格進行審核。招標文件或定額中有明確規(guī)定的則照招標文件或定額執(zhí)行，若招標文件或定額缺項的，則應(yīng)先進行市場詢價，并結(jié)合政府相關(guān)審計部門的意見進行審核。在對材料價格進行審核時還應(yīng)注意以下幾個方面：一是確定調(diào)差的材料，不該進行調(diào)差的決不進行調(diào)差；二是按設(shè)計圖紙核算定額所需材料用量；三是核定材料的市場價格以及按規(guī)定應(yīng)取的采保費和稅金；四是注意施工編制的預(yù)（結(jié)）算所取的材料價格是否有跨期高套的現(xiàn)象。

2.4 項目結(jié)算階段造價控制及管理措施

（1）做好結(jié)算前的審核準備工作。建設(shè)單位應(yīng)安排其造價審核人員在項目建設(shè)過程中對項目進行進度跟蹤，對項目實地了解，熟悉施工情況、施工圖紙和合同等相關(guān)材料，審核人員必須本著實事求是、客觀公正的態(tài)度審核結(jié)算，認真、細致地查看簽證資料，仔細核定工程結(jié)算內(nèi)容與項目實際完成的工程量是否相符，重點可放在容易重復(fù)計算或隱蔽部分。

（2）嚴把結(jié)算審核關(guān)。結(jié)算審查階段的核心任務(wù)即合理準確地核定工程造價金額，因此建設(shè)單位的造價審核部門應(yīng)該嚴把結(jié)算審核關(guān)，重點審查竣工圖紙、審查定額套用是否合理、審查變更簽證單，沒有經(jīng)過原設(shè)計單位或業(yè)主單位、監(jiān)理單位造價工程師簽字的設(shè)計變更是不應(yīng)被列入結(jié)算的；沒有經(jīng)過業(yè)主、監(jiān)理現(xiàn)場代表簽字的簽證單是不應(yīng)被認可的。結(jié)算審核是一項細致而嚴肅的工作，它直接關(guān)系到承、發(fā)包雙方的利益，是直接影響工程造價、社會經(jīng)濟效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此必須嚴格把關(guān)審核，不得有任何的粗心馬虎。

（3）加強建設(shè)單位造價專業(yè)人才的培養(yǎng)。建設(shè)單位應(yīng)該建立造價專業(yè)人才管理制度，實行造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，鼓勵造價人員去參加全國造價師統(tǒng)考，培養(yǎng)一批高素養(yǎng)的工程造價隊伍。這樣，對于控制工程造價、加強造價管理是最行之有效的途徑。

3 結(jié)束語

市政工程造價控制是一項系統(tǒng)工作，它集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟、法規(guī)等知識技能于一體，是一項復(fù)雜而細致的工作，需要事前、事中、事后進行全過程、全方位的動態(tài)管理。除在總結(jié)和分析上述的原因外，還需要不斷探索、與時俱進地建立一套高效的工程造價控制與管理體系，只有這樣，才能不斷完善投資管理，最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，最大限度地提高政府財政投資效益。

參考文獻

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作者簡介：徐時環(huán)（1978-），漢族，貴州貴陽人，本科，中級（經(jīng)濟師），主要從事工程經(jīng)濟管理工作。