摘 要：隨著我國城市化進程的不斷加快，工程建設規(guī)模也不斷增大，安全事故也頻頻發(fā)生。建設單位作為建設工程的總集成者，建設過程的組織與管理者，實現(xiàn)建設目標的直接責任者，必須履行建設工程安全監(jiān)管主體責任。本文首先分析了建筑工程安全事故發(fā)生的主要原因，然后闡述了安全事故的預防措施，為建設單位應在建設工程安全監(jiān)管中履行法律規(guī)定的安全監(jiān)管主體責任，制訂項目的安全監(jiān)督與管理措施。

關鍵詞：城市化進程；安全事故；監(jiān)管；管理措施

我從事安全質量管理工作十多年，通過對《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的學習和踐行，深知安全生產(chǎn)、安全管理對此均有明確規(guī)定，但在執(zhí)行過程中，深感一些施工企業(yè)不按規(guī)定要求，管理人員工作不到位，安全投入少，安全設施上打簡省算盤，設防簡陋，對工人缺發(fā)應有的安全教育……現(xiàn)結合建筑業(yè)發(fā)生過的生產(chǎn)安全事故進行初步的探討分析，并就有關安全生產(chǎn)的防范及防控措施提出管理對策。

1 導致工程安全事故的原因

案例1、某大廈15層，民工甲和兩名電焊工在10層進行對焊埋弧焊作業(yè)時未按規(guī)定穿戴絕緣鞋和手套，當甲右手拿起焊把鉗要往鋼筋對接處連接電焊機二次電源時，不慎觸及到到焊鉗的裸露部分，致使觸電倒地。焊工乙見此情景，立即拉開民工甲手中的焊把鉗，使甲脫離帶電體，但由于甲中午喝過酒，加劇了心臟的承受力，送醫(yī)院后搶救無效死亡。

分析原因：一是民工安全防范意識差，自我保護能力不強；二是焊工對安全檢查不認真，沒有發(fā)現(xiàn)安全隱患或采取措施；三是安全管理人員對安全檢查不及時，制度落實不力。

案例2、工人甲在某工程上剔除保護上的裂縫，由于沒有將工具帶到工作面，便回去取工具，行走途中，不小心踏上通風口蓋板上，鐵皮在甲的踩踏作用下塌落，甲掉到首層地面（12.5m高），經(jīng)搶救無效死亡。

分析原因：一是“四口”、“臨邊”防護不到位；二是安全檢查、管理制度、安全體系不健全。

案例3、某工程完工收尾時對外墻進行清潔，在對外墻進行擦洗作業(yè)時，在東立面消防樓梯門口兩側部位，工人在9層消防平臺北側靠近護身欄桿處，擦洗距地面約2.5m高的墻面磚，因高度不夠，工人甲將右腳站在1.2m高的?18螺紋鋼焊成的護身欄桿橫欄處，左腳站在90cm高的馬凳上，要探身擦拭外側面磚時，由于未系安全帶身體失穩(wěn)，墜于底層行車道頂部，墜落高度為24m，送附近醫(yī)院搶救無效死亡。

原因分析：一是違反安全操作規(guī)程“高處及危險部位作業(yè)必須系好安全帶”的規(guī)定；二是安全教育不夠，工人安全防護意識差；三是安全檢查不到位；四是安全交底工作欠佳，安全措施不到位；五是項目經(jīng)理部未對該施工方案進行認真研究，制定切實可行的安全措施。

除以上工程安全事故原因分析外，究其主要原因還有：

（1）建設工程的特點決定了施工中容易發(fā)出現(xiàn)安全事故。且隨著建筑工程規(guī)模與周期的延長，安全事故更是時有發(fā)生。因此要在建筑施工現(xiàn)場設置配套的安全設施，并使用科學的工藝技術，以有效降低建筑工程施工現(xiàn)場安全事故的發(fā)生率。

（2）建筑工程參建單位嚴重缺乏管理和以人為本意識。建筑工程參建單位由于自身利益的不同，因此對于建筑工程施工的關注點也就不相同，建設方是整個建筑工程的投資人員，因此比較重視建筑工程的施工進度和工程質量，對建筑工程施工過程中存在的問題反而不重視，因此嚴重缺乏管理和以人為本意識，對于建筑工程施工現(xiàn)場人員的安全教育不及時，因此導致安全事故的發(fā)生，直到目前，這種現(xiàn)象還沒有得到有效的解決。

（3）工程的承包企業(yè)因如下因素減少了安全防護措施的制定。①低價投標：在建筑工程競標的過程中，工程承包企業(yè)為了能中標，以低于建筑工程造價的價格進行報價；②分包：在建筑工程施工的過程中避免不了層層分包的命運，因此在轉包的過程進行了多次的收費，這就導致建筑施工隊伍實際獲取的經(jīng)濟利潤極低；③拖欠工程款項：在建筑工程施工的過程中，承包商款項拖欠的現(xiàn)象非常普遍。

（4）工程未在合理狀態(tài)下施工。建筑工程在施工的過程中，由于規(guī)模較大，因此建筑工程的工期常常出現(xiàn)拖延的現(xiàn)象，而政府部門又為了面子工程非得提前竣工，有的私人業(yè)主受到自身利益的驅使，不斷壓縮承包商的建筑施工工期，導致承包商不得不夜間加班施工，建筑施工人員的超負荷施工導致疲勞作業(yè)現(xiàn)象嚴重，大大增加了建筑工程的安全隱患。

（5）建筑施工隊伍素質不高。目前，我國建筑工程中的施工隊伍普遍都來自農(nóng)村，安全生產(chǎn)意識不強，沒有處理應急事故的能力，且在事故發(fā)生后，不知道通過法律來維權，這也導致了承包企業(yè)對安全生產(chǎn)的不重視。

2 對建設工程安全生產(chǎn)實行三重控制

從上述案例來看，要搞好安全生產(chǎn)，首先應從以下三方面來控制：一是施工單位自身的安全生產(chǎn)控制，是指施工單位對本單位施工人員的安全生產(chǎn)控制；二是建設工程監(jiān)理單位的安全控制，是指從建設單位角度所實施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；三是政府部門或政府建設主管部門所委托的安全檢查監(jiān)督站對工程項目實施的強制性管理。做好三重控制的具體防范措施主要有：

（1）施工單位是安全生產(chǎn)的責任主體，同時又是安全控制的重心所在，所以施工單位必須保證足夠的安全生產(chǎn)條件：①建立健全安全管理制度，包括安全生產(chǎn)資金供應制度、安全教育培訓制度、安全檢查制度、安全生產(chǎn)責任制度、安全事故報告制度等。②安全控制的組織措施完備，即安全生產(chǎn)管理資質、資格、安全管理人員及機構組織的配備設置達標。③安全控制的技術措施針對性強，并具有可操作性，具體包括施工組織設計（施工方案）、專項施工方案、安全技術交底、安全操作規(guī)程、施工工藝、機械設備設施及安全技術規(guī)范和標準的應用。④對物的安穩(wěn)進行控制保證，確保安全設施、大型機械設備及特種機械設備性能穩(wěn)定、操作方便、便于維修、技術先進，以適應安全生產(chǎn)的需要；材料、防護用（具）品的質量管理、安全檢測確保使用安全。

（2）及時消除常見的工程安全隱患：安全控制的特殊問題是工程安全隱患的處理，建設工程施工過程中現(xiàn)場安全事故的隱患有突發(fā)性和多發(fā)性的特點，如臨時用電未三級配電、兩級保護和實行一機、一閘、一漏、一箱及三相五線制；腳手架地基松軟、連墻件、剪刀撐未按規(guī)定設置，臨邊未設防護；基坑支護無方案；施工人員高處作業(yè)不系安全帶，進入施工現(xiàn)場不戴安全帽、現(xiàn)場吸煙；特殊工種人員不持證上崗等這些安全隱患不及時消除，發(fā)生安全事故，后果不堪設想。

（3）認真研究并借鑒先進的建筑工程安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，現(xiàn)階段，國家在建筑工程施工的過程中非常重視安全管理工作的開展，并出臺了相應的法律法規(guī)以及合同范本等，要對這些相關的法律法規(guī)進行仔細的研讀，并借鑒安全管理工作做得好的建筑工程的經(jīng)驗，對自己安全管理工作進行完善和優(yōu)化。政府也要承擔它在這方面的職責，對建筑工程安全管理工作的開展進行監(jiān)管，并設置相應的各級的建筑工程安全管理職能部門，并監(jiān)督在建建筑工程的施工現(xiàn)況，對于發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴令其進行整改，問題嚴重，要停工進行整改，合格后方可繼續(xù)施工。政府要對建筑工程施工中的安全生產(chǎn)予以重視，從而來提高建筑承包商對其重視的意識，并按照制定的建筑施工進度進行，防止出現(xiàn)不合理的行政命令干擾施工正常進行的現(xiàn)象。

（4）安全控制的經(jīng)濟措施，即實行安全生產(chǎn)管理費?？顚Ｓ茫涸诟倶藭r，就需要承包商在報價的過程中，出具較為詳細的資金支出明細表，以保證在建筑工程施工的過程中可以做到?？顚Ｓ茫⒂帽O(jiān)理工程師來負責安全生產(chǎn)費用支出情況的檢查，如果資金支出符合要求，就可進行支付，從而防止資金挪用情況的發(fā)生。

（5）促使低價中標規(guī)范化發(fā)展：隨著市場競爭的逐漸激烈，低價中標已經(jīng)成為承包商中標的必要手段，但是低于建筑工程造價的價格，卻對建筑行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了阻礙作用，因此要促使低價中標規(guī)范化發(fā)展，以實現(xiàn)雙贏。所以，投標階段選擇一個素質高的施工單位尤為重要。

（6）盡量降低層層分包對安全生產(chǎn)造成的不利影響：目前在建筑工程施工現(xiàn)場，還普遍存在著工程分包現(xiàn)象，因此會對安全生產(chǎn)問題產(chǎn)生不良影響。建筑工程施工單位要在建筑施工的過程中，尋求解決方法，并制定有效的改善措施，最有效的方法就是建筑工程施工涉及到的幾方做出讓步，并共同努力，從而逐漸消除層層分包造成的不良影響。

在建筑工程施工的過程中，時刻重視安全生產(chǎn)、以人為本，并努力營造一個和諧的建筑工程施工氛圍，并明確建筑工程施工中的安全生產(chǎn)權責，從而提高項目負責人對建筑施工安全生產(chǎn)的重視度，有效降低了安全事故的發(fā)生率。只有如此，才能大大增加工程項目施工的安全管理水平，減少安全事故給國家和社會帶來的損失，體現(xiàn)抓安全生產(chǎn)就是落實科學發(fā)展觀，安全就是效益的重要理念。

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作者簡介：李元文（1968-），男，大學本科，工程師，從事工程安全管理工作。