龍增旺姆

摘要： 隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，城市居住人口累積增加，城市化進程不斷深入，高層建筑建設(shè)也不斷增多，消防安全事故發(fā)生的概率也在逐年攀升。在一定程度上，人口與建筑的密集均為城市消防安全帶來了難度與挑戰(zhàn)。因此，在現(xiàn)行的消防工作條件下，我們應(yīng)該加強消防安全管理，完善消防安全管理制度，普及消防安全理念，減少消防安全事故的發(fā)生。本文通過簡析消防安全管理現(xiàn)狀，繼而對我國消防安全管理中所存在的問題做了歸類，最后提出了針對消防監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新，為我國消防安全工作的順利開展提供參考。

Abstract： With the continuous development of Chinas economy， the rural population gradually transferring to cities， the urban resident population is increasing， the process of urbanization is deepening， the high rise building construction is increasing and the probability of fire safety accidents is also increasing year by year. To a certain extent， the concentrated population and construction bring difficulties and challenges for the urban fire safety. Therefore， under the existing conditions of fire control， we should strengthen the fire safety management， improve the fire safety management system， popularize the concept of fire safety and reduce the occurrence of fire safety misadventure. In this paper， through the analysis of the current fire safety management， then the existing problems of fire safety management in China are classified and the innovate mode of the fire supervision and management is put forward to provide reference for the smooth fire safety work in China.

關(guān)鍵詞： 消防安全；監(jiān)督管理；安全事故；法律制度

Key words： fire safety；supervision and administration；safety misadventure；legal institution

中圖分類號：D035.36 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）31-0006-02

0 引言

經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了方便快捷的生活，例如城市大型建筑物的增多不僅美化了城市的面貌，也給人們以現(xiàn)代化的感受和體驗。隨著樓宇的功能和布局日益復(fù)雜化、多樣化，安全問題逐漸成為人們最為關(guān)注的問題。有數(shù)據(jù)表明，隨著社會的發(fā)展，消防安全基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)出現(xiàn)落后的情況，消防安全事故頻發(fā)給人民生命財產(chǎn)安全帶來隱患，消防安全管理的傳統(tǒng)方法日漸跟不上現(xiàn)代社會發(fā)展的速度和人們生產(chǎn)生活的要求，因此，要向讓消防監(jiān)管走上與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步一致的發(fā)展軌道，就必要在管理理念、方法、措施上不斷創(chuàng)新，完善消防安全類設(shè)備，強化消防安全人員的培訓(xùn)，尋求消防安全監(jiān)督管理模式的轉(zhuǎn)變與革新。

1 我國的消防安全管理現(xiàn)狀

近年來，我國消防安全事故頻頻發(fā)生。根據(jù)公安部消防局統(tǒng)計，整理得表1。

相比2014年，2015年全國火災(zāi)事故數(shù)有所下降。同比2014年，火災(zāi)發(fā)生次數(shù)下降比例為14.5%，死亡人數(shù)下降比例約4%，受傷人數(shù)下降比例約26.5%，產(chǎn)生的直接財產(chǎn)損失下降比例達16%。

盡管消防安全監(jiān)管的問題，被納入了全國人民代表大會的議題上，并對其相關(guān)內(nèi)容做了深入討論，但我國的消防管理仍然存在三個方面的主要問題。首先是目前我國消防安全的基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，難以滿足社會需求；其次是我國消防安全的保障功能并未完全體現(xiàn)；最后是我國人民普遍消防安全意識淡薄。

2 現(xiàn)行消防安全管理中存在的問題

當(dāng)前，我國消防安全管理存在的主要問題有以下幾個方面。

第一，我國安全事故是在近些年呈現(xiàn)增長態(tài)勢的，傳統(tǒng)處理方法已經(jīng)跟不上現(xiàn)代社會發(fā)展步伐，給經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級帶來很大的困擾。主要的差異性表現(xiàn)在：

①許多單位對待消防安全處理的傳統(tǒng)方法是重視經(jīng)濟利益，忽視安全生產(chǎn)。這種意識形態(tài)上的輕視態(tài)度導(dǎo)致了對安全工作的忽視，包括各種巡查的敷衍了事，疏于消防設(shè)備的養(yǎng)護等等。

②對消防安全法規(guī)視若無睹，違法違規(guī)行為頻發(fā)。這些年來雖然消防安全工作取得了很好的成效，但是一些問題依然存在：一些商場或者影院、賓館等將安全設(shè)施隨意改造，安全通道被占用。防火門等安全設(shè)施被破壞無法使用。例如在一起重大火災(zāi)事故的現(xiàn)場，其本身就是一個違章建筑，在經(jīng)營中，電動輪機的電氣發(fā)生了故障，本應(yīng)起到撤離作用的安全通道由于擺放了櫥柜等，延誤了樓上居民的撤離，因此火勢迅速蔓延，造成了十?dāng)?shù)人死亡、財產(chǎn)遭到重大破壞的嚴重后果。

③在消防安全管理工作中，管理人員缺乏過硬的專業(yè)素質(zhì)，導(dǎo)致一些單位的安全負責(zé)人本身不具備專業(yè)的消防安全資質(zhì)，而且流動性比較大。消防安全部門或者負責(zé)人往往是兼管和兼任。消防管理水平良莠不齊。

第二，我國的基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)不夠完善。不少城市存在消防站少、消防裝備落后等問題。貽誤了消防安全事故救災(zāi)的黃金時間，不利于消防安全搶險救災(zāi)。

第三，政府的公共消防安全服務(wù)職能缺失。我國的消防安全管理與監(jiān)督相對處于弱勢地位，同時，政府的公共消防安全意識薄弱，實際工作中有很多疏漏與形式工作。尤其在市場經(jīng)濟體制下的當(dāng)代，一切更以利益為導(dǎo)向，卻以消防安全事故作為了代價。

第四，我國消防安全的相關(guān)法律法規(guī)制度并不健全。盡管就目前而言，我國已頒布了很多類型的消防安全法規(guī)，但在法律體系建設(shè)方面，仍然有諸多不足。同時，在涵蓋范圍與標準大小等方面，也應(yīng)逐步完善和斟酌。

3 消防監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新

①對社會場所中必須的消防安全設(shè)施，尤其是人員密集地區(qū)和場所進行大力整改。摒棄傳統(tǒng)的管理模式，加強警力配備。例如某地消防支隊采取的“一卡式”管理模式，就是對管理分級分類，省級消防管理部門根據(jù)生產(chǎn)特點、規(guī)模以及消防安全隱患幾率進行分級管理。根據(jù)管理制度的制定和獎懲辦法、評定辦法來對各級地方消防安全管理部門進行分級管理。根據(jù)隱患大小對各級單位進行獎懲與考核，形成了有序的消防監(jiān)管系統(tǒng)。

②由政府投入加強社會消防檢查隊伍建設(shè)。這種社會消防檢查隊伍的創(chuàng)新是安全檢查工作對傳統(tǒng)模式的突破。通過消防安全辦公場所的建立，消防責(zé)任的層層落實，消防檢查隊伍彌補了過去人員不足、力量薄弱的局面，形成了政府與社區(qū)聯(lián)動的消防管理模式，消防管理工作被推上了新的高度。

上海佳和社區(qū)以政府為主導(dǎo)，消防機構(gòu)為引導(dǎo)，組織社會力量組成消防檢查隊伍，有效解決了消防管理工作任務(wù)重、監(jiān)管力度不足的問題。如今，這支檢查隊伍目前已經(jīng)拓展到了社區(qū)居委會一級，通過檢查隊伍的工作開展，人們的自我保護意識得到更好的提高，消防安全管理能力也得到很大的改善。

③采用共同決議和公共服務(wù)的模式，是對公共治理理念的延伸與拓展。針對我國消防管理力量薄弱，社會參與度不足的現(xiàn)狀，采用消防監(jiān)管主體多元化的模式才能讓社會整體提高安全意識。因此，主體多樣化是社會消防監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新舉措。消防部門變成了監(jiān)管部門，監(jiān)管體系引入了競爭機制。消防的公共服務(wù)能力得到提升，預(yù)警機制和安全引導(dǎo)被提上了日程。尤其是社會志愿者隊伍的加入，為國家消防公共治理帶來了新鮮有力的力量。如圖1所示。

圖1說明：對新時期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索、創(chuàng)新社會消防安全管理機制和模式：全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度；鼓勵試行消防安全檢查師制度，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險費率調(diào)整的內(nèi)容，推動單位自覺做好消防工作。

④對消防監(jiān)督管理工作進行劃等級分類管理。

消防安全的分級分類管理，是通過針對消防安全監(jiān)督的具體工作，將政府部門的消防監(jiān)管責(zé)任落到實處。通過對工作的分級分類管理，逐步使消防監(jiān)督管理更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加精確。建立起“重點突出、監(jiān)管有序”的監(jiān)督機制，提高監(jiān)督執(zhí)法的工作效率，以及政府機構(gòu)單位消防安全管理的總體水平，奠定堅實的防控火災(zāi)的基礎(chǔ)。

分級分類管理的實施方法，就是將消防安全分類管理，根據(jù)不同類型、不同要求，對單位采取消防安全綜合評價。通過定量和定性方法的結(jié)合，評估單位組織的消防安全管理體系中的科學(xué)性、合理性。同時，公安消防機構(gòu)利用評價結(jié)果，做出科學(xué)預(yù)警的判斷，據(jù)此形成區(qū)域性的消防安全形勢分析報告，然后定期向社會公眾公告。

4 結(jié)語

由于城市消防安全事故的頻頻發(fā)生，直接與間接地對我國經(jīng)濟發(fā)展造成了難以彌補的經(jīng)濟損失。因而在經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，消防安全管理不可不重視。一方面，政府機關(guān)單位需要加強消防安全管理與監(jiān)督；另一方面，也應(yīng)加強國民的消防安全理念與意識，控制消防安全隱患，從根源上扼殺消防安全事故的種子，降低消防安全事故發(fā)生的頻率。同時，借助創(chuàng)新的消防安全監(jiān)督管理模式，提高我國的消防安全管理水平，促進消防安全建設(shè)，為我國社會主義事業(yè)的發(fā)展保駕護航。

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