徐姍

摘 要：合同能源管理一詞最早出現(xiàn)在美國，興起于19世紀70年代中期，此后陸續(xù)在歐洲、日本、加拿大等發(fā)達國家推廣及應(yīng)用，之后逐步擴展到一些發(fā)展中國家。“你節(jié)能，我賺錢，共同受益。”簡單十個字，卻形象的概括了合同能源管理的精華所在。然而，在我國這還是一項新興的商業(yè)運作模式，在城市供熱行業(yè)中也還只是在少數(shù)一些城市試行。本文主要就合同能源管理模式應(yīng)用于城市供熱的利弊關(guān)系和主要影響因素進行分析，為城市供熱行業(yè)進一步探究如何更好地實踐節(jié)能環(huán)保服務(wù)。

關(guān)鍵詞：合同能源管理；城市供熱

中國自1997年引入合同能源管理模式以來，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到了極大的發(fā)展。尤其是2010年《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》出臺以后，政府相關(guān)部門加大了對合同能源管理的支持力度，促進了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。近年來國家屢屢出臺政策，鼓勵各地在節(jié)能改造中實施合同能源管理。節(jié)能服務(wù)公司是合同能源管理的實行者。與傳統(tǒng)的設(shè)備供應(yīng)商不同，節(jié)能服務(wù)公司所提供的是整體節(jié)能解方案，賣的是節(jié)能量而不是單純的產(chǎn)品。

北京的供熱事業(yè)已歷經(jīng)50余年發(fā)展歷程?！笆晃濉逼陂g，全市供熱面積從2005年的4.3億平方米，發(fā)展到2010年的6.3億平方米，供熱面積增長了1.47倍，城市熱化率已達到95%以上，成為全國最大的集中供熱城市。自2002年華通熱力在北京地區(qū)首家推行供熱項目的合同能源管理模式開始，北京市市政市容委、北京節(jié)能環(huán)保中心等單位共同推進北京市供熱領(lǐng)域合同能源管理工作?！笆濉逼陂g，北京市政市容委將采取多種渠道的推廣活動，積極宣傳合同能源管理的運作模式、重要意義和可觀效益，提高全市供熱行業(yè)對合同能源管理這一商業(yè)模式的認知度和認同感，營造推行合同能源管理的有利氛圍。

一、合同能源管理定義：

合同能源管理[1]（——Energy Performance Contracting）：節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標，節(jié)能服務(wù)公司為實現(xiàn)節(jié)能目標向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機制。其實質(zhì)就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，以降低運行成本；或者節(jié)能服務(wù)公司以承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)。

二、合同能源管理運行模式比較及優(yōu)劣分析

EPC模式根據(jù)節(jié)能改造投資者的不同和節(jié)能設(shè)施所有權(quán)歸屬的不同，基本可劃分為節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型、融資租賃型四類類型。實踐中，也有部分合同能源管理由以上4種基本類型的任意組合形成的合同類型。[2][3]

中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會主任吳道洪博士表示，“合同能源管理的模式各有利弊，節(jié)能市場對技術(shù)的需求多種多樣，政府應(yīng)該因地制宜，扶持多種模式，讓節(jié)能服務(wù)公司選擇最適合的服務(wù)方式?！?/p>

1.節(jié)能效益分享型

在項目期內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司和用戶雙方分享節(jié)能效益的合同類型。節(jié)能改造工程的投資由節(jié)能服務(wù)公司單獨承擔或者按照節(jié)能服務(wù)公司與用能單位合同約定的比例共同承擔。項目驗收合格后，節(jié)能服務(wù)公司與用能單位雙方共同確認節(jié)能量，并按合同約定比例分享節(jié)能效益。節(jié)能效益分享型是我國政府大力支持的模式類型。但是，節(jié)能效益分享型受企業(yè)的誠信、經(jīng)濟效益、企業(yè)產(chǎn)量變化、能源價格變化等約束比較大，風(fēng)險相對較高。

2.能源費用托管型

用戶委托節(jié)能服務(wù)公司出資進行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運行管理，并按照雙方約定將該能源系統(tǒng)的能源費用交節(jié)能服務(wù)公司管理，系統(tǒng)節(jié)約的能源費用歸節(jié)能服務(wù)公司的合同類型。發(fā)展障礙表現(xiàn)在獎勵標準偏低，按照《關(guān)于開展能源費用托管型合同能源管理項目試點工作的通知》規(guī)定，按照360元/噸標準煤的標準，向節(jié)能服務(wù)公司一次性撥付實際財政獎勵資金。而工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能效益分享型獎勵達到600元/噸標準煤，非工業(yè)則高達800元/噸標準煤，與之相比能源費用托管型的獎勵標準偏低。另外，還存在著政策競爭問題，國家和北京市都擁有相關(guān)的節(jié)能技改獎勵政策，用能單位可以申請節(jié)能改造，并獲得財政獎勵，這也擠壓了實施能源費用托管型合同能源管理的操作空間。

3.節(jié)能量保證型

節(jié)能改造工程的投資由用戶承擔，節(jié)能服務(wù)公司向用戶提供節(jié)能服務(wù)并承諾保證項目節(jié)能效益的合同類型。項目實施完畢后，雙方共同確認節(jié)能量，若達到此前節(jié)能服務(wù)公司承諾的節(jié)能效益，用戶一次性或分次向節(jié)能服務(wù)公司支付服務(wù)費，如達不到承諾的節(jié)能效益，差額部分由節(jié)能服務(wù)公司承擔。節(jié)能量保證型合同能源管理模式適用于項目周期短，有能力在短期內(nèi)支付節(jié)能效益的項目類型，且合同中約定的節(jié)能量價格一般為固定價格。適用于誠信度較高、節(jié)能意識一般的企業(yè)。但是僅僅靠主觀歷史經(jīng)驗確定節(jié)能量保證型項目中節(jié)能服務(wù)公司承諾的節(jié)能量及額外節(jié)能收益分配比例是不合理的。如果想要專業(yè)、科學(xué)、精確的界定基礎(chǔ)能耗、節(jié)能量等相關(guān)數(shù)據(jù)，就一定要引入第三方能源審計公司，而這一點在目前的國內(nèi)恰恰是非常欠缺的。

4.融資租賃型

此類型特點為引入第三方融資公司為項目提供資金，節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能設(shè)備由融資公司投資購買，融資公司再出租給用戶，依據(jù)合同約定，用戶定期向融資公司交納租賃費用。節(jié)能服務(wù)公司負責改造能源系統(tǒng)，并在合同約定的時間內(nèi)測量驗證節(jié)能量，負責確保達到約定的節(jié)能效果。合同到期后，節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)轉(zhuǎn)移歸用戶所有，以后用戶繼續(xù)使用所產(chǎn)生的節(jié)能收益也全部歸用戶所有。

三、影響合同能源管理的主要因素

1、資金方面——融資難是首要障礙

合同能源管理的一大特點是項目合同周期長，這就會影響到節(jié)能服務(wù)公司短期的獲利能力，從而需要大量資金進行周轉(zhuǎn)。然而在國內(nèi)，大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司最早都是以技術(shù)力量為基礎(chǔ)籌建起來的，擁有強有力的技術(shù)實力的同時卻并沒有雄厚的資金能力。合同能源管理業(yè)務(wù)作為新興產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展時間較短，行業(yè)內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司基本處于快速增長期或者成立初期，規(guī)模普遍都較小。而合同能源管理業(yè)務(wù)是一種資金密集型業(yè)務(wù)，每個供熱項目的一次性投資額都較大，對節(jié)能服務(wù)公司的資金實力要求較高。供熱合同能源管理節(jié)能服務(wù)公司融資渠道較為單一狹窄，多采用自籌資金、銀行貸款等單一渠道，普遍面臨融資壓力。融資渠道有限一定程度上限制了我國供熱行業(yè)合同能源管理業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。然而，應(yīng)該注意到的是，隨著人們環(huán)保意識逐漸加深，行業(yè)內(nèi)對于合同能源管理的潛力認識提高，一些金融機構(gòu)也開始進入到合同能源管理的領(lǐng)域、意識到這一商業(yè)模式將會帶來的收益，并相繼推出了各自人性化的服務(wù)。

2、技術(shù)方面——缺乏核心競爭力

合同能源管理模式的實質(zhì)是為有節(jié)能需求的企業(yè)提供節(jié)能新產(chǎn)品和新技術(shù)。節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)非常廣泛，涉及設(shè)備管理、法律法規(guī)、金融融資、財務(wù)管理、市場營銷等多個領(lǐng)域，需要一支具有強大技術(shù)研究能力、過硬解決問題的能力、先進管理理念的專業(yè)人才的員工隊伍。而目前我國節(jié)能服務(wù)公司中大多數(shù)公司還面臨著規(guī)模偏小起點偏低、人員綜合素質(zhì)不強，內(nèi)部管理不規(guī)范，產(chǎn)品技術(shù)含量不高、自主研發(fā)能力不強的局面，這使得很多節(jié)能項目并不能獲得預(yù)期收益、達到預(yù)期效果，從而影響了人們對于這一模式的態(tài)度，限制了整個行業(yè)的發(fā)展。

3、政策方面——與現(xiàn)行制度存在矛盾

合同能源管理模式的運行和推廣需要有力的政策支持和完善的稅收優(yōu)惠政策。在國外，國家節(jié)能專項貸款、行業(yè)需求管理專項基金等財政支持是合同能源管理資金的主要來源，然而在我國很多誠市尚缺乏系統(tǒng)性的適合本地市場的財務(wù)管理、財稅減免、金融支持、政策性獎勵等法律法規(guī)。政策落實缺乏時效性。與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)相比，很多城市尤其是二三線小城市對EPC國家政策的貫徹執(zhí)行還不夠及時；獎勵資金申請流程繁瑣、不規(guī)范。另一方面，國內(nèi)財稅方面的制度問題影響了合同能源管理在中國的發(fā)展。

合同能源管理是節(jié)能服務(wù)公司通過對能源系統(tǒng)改造為用戶提供服務(wù)，一定程度上幫助我國解決了目前在節(jié)能工作上面臨的部分問題，如企業(yè)節(jié)能投資意識不強，節(jié)能投資資金不足，節(jié)能項目“頭痛醫(yī)頭”系統(tǒng)效率不高以及節(jié)能投資服務(wù)跟不上等一系列障礙，以促進全社會各種技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的節(jié)能項目能落實到實處。合同能源管理模式幫助客戶開展的節(jié)能項目所采用的技術(shù)是成熟的，設(shè)備是規(guī)范的，并具有足夠的成功案例。節(jié)能服務(wù)公司首先應(yīng)保證不影響用戶正常的生產(chǎn)運行，以確保用戶無后顧之憂，并且應(yīng)承諾將實現(xiàn)的節(jié)能效益，如果項目不能如約達到節(jié)能目標，節(jié)能服務(wù)公司將要承擔由此而造成的損失。所以對用戶而言，合同能源管理模式下的節(jié)能項目的財務(wù)和技術(shù)風(fēng)險基本趨于零。用戶可通過銀行貸款等多種方式進行融資，以克服資金不足的問題。這些節(jié)能項目通常都有可觀的經(jīng)濟效益及節(jié)能效益，高投資的同時高收益，項目投資回收期一般為三年左右。用戶可以用節(jié)能量換算成相應(yīng)的能源費用以償還項目貸款及支付合同能源管理的服務(wù)費用，并獲得額外的經(jīng)濟效益。合同能源管理可解決客戶開展節(jié)能項目所缺的資金、技術(shù)、人員及時間等問題，讓客戶以更多的精力集中于主營業(yè)務(wù)的發(fā)展。合同能源管理模式提供“一條龍”的節(jié)能改造服務(wù)，可以形成節(jié)能項目的效益保障機制，降低成本，提高效率，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)升級，節(jié)能服務(wù)公司充分發(fā)揮服務(wù)意識站在用戶的角度為用戶解決問題。

目前城市集中供暖是我國主要的供熱方式，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源消耗日益增加，城市大氣質(zhì)量日益惡化的問題越發(fā)突出。熱能動力方面具有能耗高，污染高的特點。在未來，通過推廣合同能源管理的節(jié)能服務(wù)模式和運作機制，可以促進我國供熱企業(yè)節(jié)能機制的轉(zhuǎn)換，擴大節(jié)能投資，提高能源利用效率，節(jié)約能源，減少溫室氣體排放，有著非常重大的社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益。（作者單位：北京工商大學(xué)）

參考文獻：

[1] 百度百科

[2] Sri-Lanka.“Model ESC Performance Contracts”

[3] 國家發(fā)展和改革委員會.國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄（第一批——第四批）