肖捷

“創(chuàng)新”一詞起源于拉丁語，原意有三層含義：第一，更新；第二，創(chuàng)造新的東西；第三，改變，是指以新思維、新發(fā)明和新描述為特征的一種概念化過程。創(chuàng)新是人類特有的認識能力和實踐能力，是人類主觀能動性的高級表現(xiàn)形式，是推動民族進步和社會發(fā)展的不竭動力。用創(chuàng)新思維指導工作，可以大幅度地提高質量和效率，起到事半功倍的效果。對于平時碰到的難點問題、熱點問題、重點問題，以及在新時期下出現(xiàn)的新問題，要善于用創(chuàng)新思路去看待，去研究，去指導解決，推進各項工作的發(fā)展。

公安檔案是各級公安機關在其工作活動中形成的有保存價值的原始記錄，在公安管理工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用。公安檔案具有種類繁多、數(shù)量龐大、專業(yè)性強、保密要求高等特點，筆者所在的楊浦公安分局現(xiàn)存的檔案涉及業(yè)務檔案、戶籍檔案、榮譽檔案、聲像檔案、文書檔案等五大類，僅業(yè)務檔案就包括刑事偵審、治安處罰、勞動教養(yǎng)、強制戒毒、收容教育、事故處理等三十幾個類別。隨著公安事業(yè)的發(fā)展，檔案數(shù)量也呈幾何級速度飛速增長，接近甚至超過區(qū)縣國家綜合檔案館的館藏數(shù)量。公安檔案的諸多特點，帶來管理工作的難度，特別是隨著社會的發(fā)展和進步，傳統(tǒng)的檔案管理理念和方法在很多方面已經(jīng)不能適應現(xiàn)代公安檔案工作的要求，必須引入創(chuàng)新的思路，在公安檔案工作中注入新的生命力，更好地服務各項公安工作，更好地服務民生、更好地順應瞬息萬變的時代。本文結合楊浦公安分局工作實踐，就創(chuàng)新思路指導檔案工作，進行初步的探索。

一、以創(chuàng)新思路提高科技含量

隨著社會發(fā)展和科技進步，計算機網(wǎng)絡技術應用成為檔案數(shù)字化管理的重要標志。公安檔案工作已經(jīng)從原來的純手工操作管理全面邁進信息數(shù)字化時代，科技含量不斷提高。然而對于新技術的應用，不是簡單的生搬硬抄，而要充分發(fā)揮人的主觀能動性，使計算機的功能和檔案管理的實際需求完美地結合起來。用創(chuàng)新的理念指導各個環(huán)節(jié)的工作，人盡其才，才能物盡其用，人機結合，才能使電子掃描、數(shù)據(jù)存儲、網(wǎng)絡傳輸、數(shù)字識別、遠程查詢等新技術在公安檔案管理中發(fā)揮出巨大的能量。

楊浦公安分局隨著1996年上海市公安檔案業(yè)務系統(tǒng)平臺的建設完畢，分局檔案室全面引入計算機管理，把各類檔案案卷中犯罪嫌疑人的姓名、性別、出生年月、戶籍地址、案情摘要、主題詞、處理結果以及處理時間分別輸入電腦，并根據(jù)案件變化情況隨時進行修改、補充或者刪除，使相關信息能夠及時更新，有效地保證了犯罪嫌疑人信息的完整和準確。為更好地發(fā)揮公安檔案業(yè)務系統(tǒng)平臺的作用，分局檔案室并不滿足常規(guī)的運用，從2011年7月開始，充分利用掃描修復技術，將現(xiàn)存的治安處罰類、強制戒毒類、刑事偵審類、勞動教養(yǎng)類案卷的法律文書全部掃描并上傳系統(tǒng)平臺，使檔案業(yè)務系統(tǒng)的信息更加全面。今年4月份起，分局下屬定海路派出所把轄區(qū)內(nèi)所有老戶籍檔案全部裝裱、修復后掃描儲存進電腦備份，并以電子書的形式呈現(xiàn)，使戶籍信息得到充分的拓展和補充，老戶籍檔案有效地發(fā)揮了新作用。我認為這是一場現(xiàn)代科學技術領域的一場革命。基于先進科學技術的廣泛應用，向廣大閱檔人員提供更加規(guī)?；I(yè)化、個性化的軟件服務、平臺服務和設備服務。這也符合當下公安檔案工作從傳統(tǒng)的純手工操作轉型為現(xiàn)代網(wǎng)絡數(shù)字化發(fā)展的總體要求。

二、以創(chuàng)新思路拓展資源共享

公安檔案的信息參考和憑證依據(jù)作用，在整個公安工作中有著非常重要的地位，任一點上的蛛絲馬跡對于各項工作都有舉足輕重的影響。提高信息共享意識，充分挖掘信息資源，為整個公安系統(tǒng)，乃至社會各方面服務，最大限度發(fā)揮公安檔案應有的利用價值，成為檔案人員執(zhí)著追求的目的。隨著檔案現(xiàn)代化建設的進程，目前全市各公安機關檔案室中的案犯前科都可以通過公安業(yè)務檔案系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)查詢，實現(xiàn)資源共享，大大提高民警辦案的工作效率。

在創(chuàng)新思路的指導下，楊浦公安分局下屬的定海路派出所嘗試拓展信息共享的受益面，將轄區(qū)所有老戶籍檔案的居民信息制作成電子書形式，放在楊浦公安檔案室網(wǎng)頁上供全市民警點擊查詢，及時了解居民的遷入遷出情況，按需下載利用。楊浦分局檔案室針對平時接待工作中碰到的查閱遷移證存根這個難點問題，專門花時間梳理局本部庫房現(xiàn)存的所有遷移證存根情況，并制作成索引目錄，放上分局檔案室網(wǎng)頁，方便基層派出所知曉本所遷移證存根的去向，及時跟蹤查找。楊浦分局檔案室還充分利用網(wǎng)頁平臺，將市局最新的政務信息和指示精神及時在網(wǎng)上公布，方便干警了解最新動態(tài)，掌握方針政策。創(chuàng)新思路進一步推進了資源共享，改變了公安機關信息對內(nèi)，各自為政的局面，為廣大民警提供更方便、更快捷的信息服務，顯著提高工作的效率和質量。通過資源共享還可以最大程度地減少調(diào)檔民警出行的成本，大大提高工作效率，解決片面強調(diào)安全而忽視共享帶來的巨大便利。

三、以創(chuàng)新思路更好地為民服務

檔案利用服務要最大限度滿足各方面的信息需求，要求檔案人員從后臺走向前臺，以創(chuàng)新的思路，促進服務理念和方式的轉變，服務內(nèi)容更加貼近檔案利用的實際需求，從傳統(tǒng)的你查我調(diào)被動服務轉變?yōu)榉e極引導的主動服務，使檔案工作從平時不起眼的默默無聞，變?yōu)橛新曈猩行Ч?。在公安機關執(zhí)政為民理念的指引下，特別要突出為民服務的宗旨，不斷拓展服務領域，創(chuàng)新檔案利用方式，為人民群眾提供更加方便、快捷的服務。

隨著人民生活水準的提高，家庭飼養(yǎng)寵物越來越多，對居民養(yǎng)犬進行規(guī)范管理成為公安機關新的職責。為做好這項工作，楊浦公安分局犬類管理辦公室將轄區(qū)所有養(yǎng)犬許可證遂一登記造冊，建立養(yǎng)犬許可證檔案。將犬主姓名、居住地址、犬種、毛色、性別、電子識別號等信息全部錄入計算機系統(tǒng)，做到”一犬一檔”，使公安機關全面掌握轄區(qū)居民家中的養(yǎng)狗情況，也為社區(qū)鄰里間可能出現(xiàn)的犬類糾紛提供憑證依據(jù)，有效減少糾紛，遏制矛盾升級，維護了社區(qū)的和諧、穩(wěn)定。楊浦區(qū)是歷史悠久的老城區(qū)，分局檔案室在平時的接待查檔工作中，偶而會碰到前來尋根的居民，要求查找國民黨統(tǒng)治時期的居民戶口，但往往成功率不高，究其原因，就是當事人只知道記憶中的舊路名、老地址，與一年一個樣、三年大變樣的現(xiàn)狀相去甚遠，查找難度很大。分局檔案室民警本著創(chuàng)新服務的宗旨，通過廣泛走訪，摸清新舊路名底冊，精準繪制出國民黨統(tǒng)治時期的索引地圖，為舊路名、老地址的查找工作帶來極大的便利，有效解決了查詢解放前居民戶口的困難。我認為公安檔案事業(yè)是一項功在當代、利在千秋的重要事業(yè)。檔案工作要突出為民服務的宗旨。要不斷拓展服務領域，創(chuàng)新利用服務方式和手段，不僅可以為人民群眾提供方便、快捷的服務還能夠產(chǎn)生顯著的社會影響力。

四、以創(chuàng)新思路提升隊伍素質

人是事物成敗的決定因素，擁有高素質人才隊伍是做好檔案工作的關鍵。檔案是門邊緣學科，其重要特征是學科交叉，知識融合。新時期的檔案人員要求政治思想堅定，具有廣泛的知識面和深厚的文化素養(yǎng)，具備文字表達、信息管理、溝通協(xié)調(diào)等多種能力和發(fā)展?jié)撃?，俗稱一專多能的復合型人才。從事公安檔案工作的人員，不僅要求理想信念堅定，熟悉公安業(yè)務知識，精通檔案管理專業(yè)，有很強的組織紀律性，還要具備熟練的計算機操作能力。只有不斷提升人員綜合素質，加強檔案隊伍建設，才能為公安檔案工作提供強有力的人力保障和智力支持。

提升隊伍素質也離不開創(chuàng)新思路的引領，要在傳統(tǒng)的常規(guī)培訓之外另辟加快速度，加大力度的捷徑，爭取更大的成效。以楊浦公安分局為例，檔案室每年派員參加楊浦區(qū)檔案局開辦的檔案管理崗位培訓和檔案人員繼續(xù)教育，不斷深化學習檔案管理理論，了解掌握新知識、新技術。充分利用檔案室網(wǎng)頁的網(wǎng)絡平臺，供全局各單位專兼職檔案人員學習知識、交流體會。在"五五"普法期間，楊浦分局積極響應并開展檔案法制宣傳工作，并以此為契機，進一步加強檔案法制教育。通過參加法制宣傳日活動等形式，在為百姓群眾答疑解惑的同時，也提高了自身的檔案法律素養(yǎng)。紀念檔案法頒布25周年時，組織檔案人員參加檔案知識競賽，參賽的過程，成為學習、消化、提高的過程，加深了對檔案工作的了解和管理技能的掌握，獲益匪淺。新形勢對公安檔案工作提出更高的要求，檔案人員不僅是檔案材料的保管者，更是檔案利用的導航者，人員素質直接決定了檔案作用的發(fā)揮，高素質的復合型檔案管理人才要在實踐中培養(yǎng)成長，以創(chuàng)新思路提升隊伍素質勢在必行。我認為公安檔案的專業(yè)性很強，現(xiàn)在公安檔案的門類以及碰到的各種問題都是和以往不能相比，這就需要高素質的檔案人員。檔案人員素質的高低直接決定了檔案質量的優(yōu)劣。只有通過不斷培訓，不斷交流學習，才能為公安檔案工作提供高素質的復合型人才。

公安檔案工作隨著社會的進步和發(fā)展，也在日益完善。創(chuàng)新舉措融合在公安檔案管理的各個環(huán)節(jié)之中?？梢源_信，創(chuàng)新思路必然會給各項工作開創(chuàng)出全新的面貌，推進我們的事業(yè)進一步發(fā)展。